棗莊市推行河湖長(zhǎng)制管理存在的問(wèn)題與建議

尹明智，孫 佩

（1.棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心，山東 棗莊 277800；2.棗莊市蟠龍河建設(shè)管理服務(wù)中心，山東 棗莊 277800）

棗莊市地處魯中南低山丘陵南部地區(qū)，總面積4 563 km2，多年平均降雨量815.8 mm。棗莊市屬淮河流域沂沭泗水系，境內(nèi)南四湖面積約60 km2，韓莊運(yùn)河長(zhǎng)度42.5 km，流域面積50 km2以上河流44 條，北部河流大多自東向西匯入南四湖，南部河流大多自北向南匯入韓莊運(yùn)河。境內(nèi)有各類(lèi)水庫(kù)128 座，其中大型水庫(kù)3 座，分別為巖馬水庫(kù)、莊里水庫(kù)、馬河水庫(kù)；中型水庫(kù)3座，分別為周村水庫(kù)、石嘴子水庫(kù)、戶(hù)主水庫(kù)；?。?）型水庫(kù)25 座、?。?）型水庫(kù)97 座，總蓄水能力3.86 億m3?，F(xiàn)有市級(jí)河湖長(zhǎng)12 名，縣級(jí)河湖長(zhǎng)69 名，鎮(zhèn)級(jí)河湖長(zhǎng)449 名，村級(jí)河湖長(zhǎng)1 651 名。

1 主要措施

1.1 河湖管護(hù)基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)

棗莊市河湖長(zhǎng)制組織體系已全面建立，2021年上半年，棗莊市、縣、鎮(zhèn)、村4 級(jí)河湖長(zhǎng)累計(jì)巡河調(diào)研31 291 次；河湖劃界全面完成，累計(jì)劃定管理范圍線(xiàn)3 695.08 km，埋設(shè)界樁20 033 個(gè)；河湖長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)不斷完善，河湖巡查、信息報(bào)送、問(wèn)題督辦實(shí)現(xiàn)智慧化動(dòng)態(tài)管理，手機(jī)APP累計(jì)下載量近5 萬(wàn)次。

1.2 河湖水域空間管控不斷強(qiáng)化

綜合采用衛(wèi)星遙感影像分析、實(shí)地巡查、無(wú)人機(jī)巡拍、接受群眾舉報(bào)等多種手段，全面排查河湖違法問(wèn)題。2021 年上半年，在前期集中清理整治多年積累3 271 項(xiàng)河湖違法問(wèn)題的基礎(chǔ)上，聯(lián)合多部門(mén)分6 個(gè)小組排查整治問(wèn)題379 項(xiàng)，對(duì)各類(lèi)違法問(wèn)題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，河湖防洪能力和環(huán)境面貌得到大幅改善。

1.3 突出水環(huán)境問(wèn)題全面改善

棗莊市2020 年用水總量5.81 億m3，萬(wàn)元GDP 用水量對(duì)比2015 年下降24.66%；2020 年生態(tài)補(bǔ)水量超過(guò)4 500 萬(wàn)m3，水資源不足問(wèn)題有效緩解。2021 年，棗莊市成功創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。堅(jiān)定實(shí)施《棗莊市水土保持規(guī)劃》，2020 年以來(lái)治理水土流失面積59 km2，查處水土保持違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目1 102 項(xiàng)，完成鳧山、靈泉山、九子峪等小流域治理工程。2021 年1～5 月，7 個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)中，有1 個(gè)達(dá)到地表水Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，6 個(gè)達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，水體優(yōu)良比率達(dá)100%，水污染問(wèn)題得到有效改善。

2 存在問(wèn)題

2.1 基層河湖管護(hù)能力嚴(yán)重不足

河湖長(zhǎng)制工作責(zé)任大、任務(wù)重、要求高，但是，區(qū)（縣）級(jí)河長(zhǎng)辦大多僅有1～2 名工作人員，且普遍缺少專(zhuān)項(xiàng)資金和巡查裝備，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前工作需要。基層河管員和保潔員隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)河湖日常管護(hù)的關(guān)鍵，棗莊市雖然約有562 名兼職河管員，但是平時(shí)承擔(dān)其他任務(wù)較多，無(wú)法做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和制止涉河湖違法行為。

2.2 河湖水污染問(wèn)題亟待解決

棗莊市城市建成區(qū)仍有超過(guò)232 km 雨污混流排水管網(wǎng)，極易出現(xiàn)污水溢流入河，造成污染危害。農(nóng)村地區(qū)普遍缺少污水處理設(shè)施，生活污水大多直接排放，有50 條已確定的農(nóng)村黑臭水體亟待治理。部分中小河流還存在枯水期上游無(wú)有效來(lái)水，河道自?xún)裟芰Σ睿|(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。另外，工業(yè)排水硫酸鹽治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等投入不足，入河排污口尚未實(shí)現(xiàn)全面溯源整治和規(guī)范化管理。

2.3 群眾支持和參與度不高

一方面，河湖長(zhǎng)制宣傳力度不夠，部分群眾尤其是農(nóng)村群眾對(duì)河湖長(zhǎng)制工作了解不多，法律意識(shí)較為淡薄，侵占河道、向河道內(nèi)傾倒垃圾等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；另一方面，群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制尚未落實(shí)，群眾參與監(jiān)督舉報(bào)涉河湖違法行為的渠道還不暢通，在已發(fā)現(xiàn)和整治的河湖違法問(wèn)題中，群眾舉報(bào)問(wèn)題所占比例相對(duì)較低。

3 建 議

3.1 增強(qiáng)基層管護(hù)力量

一是發(fā)揮基層河湖長(zhǎng)關(guān)鍵作用。村級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)能否充分履職盡責(zé)，是全面打通河湖長(zhǎng)制“最后一公里”的關(guān)鍵。建議加大培訓(xùn)指導(dǎo)和制度保障力度，有效提升基層河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

二是完善一線(xiàn)巡河員隊(duì)伍。建議按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，落實(shí)一線(xiàn)河湖管護(hù)人員隊(duì)伍，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，將適合市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)的工程維護(hù)、水域保潔、岸線(xiàn)綠化等管護(hù)任務(wù)，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

三是增配專(zhuān)業(yè)化管護(hù)設(shè)備。建議為基層配備更多的無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等河湖巡查管護(hù)設(shè)備、裝備；整合河湖沿線(xiàn)視頻監(jiān)控資源，在重點(diǎn)河段和違法行為多發(fā)地段安裝智能識(shí)別警報(bào)系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)并制止違建房屋、傾倒廢棄物等違法行為。

3.2 確保“四亂”問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零

一是落實(shí)河湖長(zhǎng)制工作責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)和各成員單位職責(zé)，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督促檢查和推動(dòng)落實(shí)的重要作用，推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”到“有為有效”。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)河湖管護(hù)。南四湖是南水北調(diào)東線(xiàn)工程重要調(diào)蓄湖泊和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，韓莊運(yùn)河是南水北調(diào)重要輸水干線(xiàn)和大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的重要組成部分，必須作為重點(diǎn)嚴(yán)格實(shí)行水域岸線(xiàn)空間管控，避免煤礦、養(yǎng)殖場(chǎng)、魚(yú)塘、酒店等的運(yùn)營(yíng)對(duì)其造成環(huán)境破壞。

三是加強(qiáng)河湖日常巡查。保持“四亂”問(wèn)題整治高壓態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮績(jī)效考核引導(dǎo)作用，規(guī)范執(zhí)行河湖巡查、保潔、執(zhí)法、信息報(bào)告等日常管護(hù)制度，推動(dòng)各類(lèi)違法問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

3.3 重點(diǎn)解決水污染問(wèn)題

一是提升污水處理能力。建議多渠道拓展投融資渠道，結(jié)合海綿城市建設(shè)、老舊小區(qū)改造、城市內(nèi)澇治理等，分年度實(shí)施城市雨污分流管網(wǎng)改造，不斷完善城市污水處理體系，將城市污水集中處理率提高至100%。著力提升農(nóng)村污水處理能力，推動(dòng)城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；在有條件地區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建設(shè)污水處理管網(wǎng)和設(shè)施，進(jìn)行集中處理；沒(méi)有條件的建設(shè)單村簡(jiǎn)易處理設(shè)施，避免污水直排河道。

二是加強(qiáng)水污染防治。建議一方面對(duì)現(xiàn)有入河排污口實(shí)行溯源整治和規(guī)范化管理，深入推進(jìn)農(nóng)藥減量控害、化肥減量增效、畜禽糞污資源化利用，全面防治工礦企業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染；另一方面大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，改變資源型產(chǎn)業(yè)為主的格局，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)和發(fā)展更多新能源、新材料、人工智能等污染較小的工業(yè)門(mén)類(lèi)。

三是實(shí)現(xiàn)水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。整合生態(tài)環(huán)境、水文等部門(mén)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在河湖水系關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要水源地上游增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，避免污染物繼續(xù)擴(kuò)散影響下游地區(qū)。

3.4 扎實(shí)鞏固治理成果

一是落實(shí)“一河一策”。因地制宜，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，高質(zhì)量完成“一河一策”修編，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，推動(dòng)河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

二是保障生態(tài)基流。開(kāi)展跨區(qū)域水資源供需形勢(shì)分析，建設(shè)一批河湖庫(kù)水系連通工程，將巖馬水庫(kù)、莊里水庫(kù)和南四湖等地表水引入城市河道，恢復(fù)河道生態(tài)基流和自?xún)裟芰Α?/p>

三是打造美麗河湖。在滿(mǎn)足防洪安全和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，因地制宜開(kāi)展美麗示范河湖建設(shè)，著力提升河湖景觀和宜游條件，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的靚麗水生態(tài)名片，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，不斷提高河湖沿線(xiàn)群眾的滿(mǎn)足感、獲得感、幸福感。

3.5 動(dòng)員群眾廣泛參與

一是加大宣傳力度。繼續(xù)通過(guò)電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)、短視頻等新媒體，加大河（湖）長(zhǎng)制宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)，提高群眾保護(hù)河湖思想認(rèn)識(shí)。建議在市電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)題欄目，聚焦河（湖）長(zhǎng)制以及河湖水環(huán)境問(wèn)題，深度曝光反面典型，凝聚治水管水正能量。

二是動(dòng)員群眾參與。深入發(fā)掘培育微山湖、巖馬水庫(kù)、勝利渠等本地河湖歷史文化內(nèi)涵，激發(fā)群眾愛(ài)河護(hù)河熱情。盡快設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)身邊的涉河湖違法行為。指定專(zhuān)人受理群眾舉報(bào)投訴，第一時(shí)間將舉報(bào)事件記錄在案并組織核實(shí)，在對(duì)舉報(bào)屬實(shí)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，保護(hù)好舉報(bào)人的個(gè)人隱私。

三是設(shè)立民間河長(zhǎng)。在目前市、縣、鎮(zhèn)、村4級(jí)河長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，做好民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)和巡河志愿者的選取和落實(shí)工作，充分發(fā)揮群眾力量在宣傳治河政策、搭建溝通橋梁等方面的積極作用，構(gòu)建群眾廣泛參與的河湖管護(hù)新格局。