德州市水行政執(zhí)法長效機制建設探討

張廣鵬，辛 洋

（1.德州市水政監(jiān)察支隊，山東 德州 253000；2.德州市水利勘察設計研究院，山東 德州 253000）

隨著經濟社會的迅猛發(fā)展，德州市情水情復雜，治水興水任務艱巨，人民群眾對防洪保安、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求與水利發(fā)展不平衡不充分已成為當前階段的主要矛盾，現(xiàn)實工作中也暴露出水行政執(zhí)法機制不優(yōu)、戰(zhàn)斗力不強、保障不力、效能和權威不高等問題和短板。嚴峻的執(zhí)法工作形勢迫切需要理順水利系統(tǒng)內部關系，提高執(zhí)法人員素質，建立運行順暢、保障有力的執(zhí)法長效機制。

1 存在的問題

1.1 水行政執(zhí)法隊伍建設不平衡

截至目前，德州市全局具有執(zhí)法資格人員只有30 人，縣級保留執(zhí)法職能的水利部門負責執(zhí)法工作人員普遍僅有2～3 人，且年齡偏大，混編混崗，還要承擔水資源、水保、防疫等繁重工作，用在水行政執(zhí)法工作上的精力不足。且從事執(zhí)法工作人員專業(yè)知識結構不合理，法律方面人員稀缺，大部分是水利工程專業(yè)出身，大多剛剛接觸執(zhí)法工作，經驗欠缺，目前難以滿足案件查處、案卷制作等任務需求。

1.2 職責邊界不清

綜合執(zhí)法改革后，市與縣之間、縣級部門之間銜接機制有待健全?？v向來看，市縣級之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效的制度依據(jù)，市水政監(jiān)察支隊與承擔水行政執(zhí)法職能的縣級綜合執(zhí)法機構沒有具體業(yè)務上的監(jiān)督、指導關系，工作中需進一步理順。橫向來看，縣級各部門之間尚未建立有效的銜接配合機制，水行政執(zhí)法職責劃分、案件移交等方面不明確，承擔水行政執(zhí)法職能的縣級綜合執(zhí)法機構對水利法律法規(guī)缺乏了解、專業(yè)性不強，常延用自身行業(yè)的監(jiān)管理念和方式方法處理水事違規(guī)違法案件，影響了執(zhí)法的科學規(guī)范。職能劃轉后，水利部門的執(zhí)法權限減小，但實際工作中，水利部門承擔的職責并未因此減少，反而增加了水利執(zhí)法人員執(zhí)法與管理工作難度。

1.3 各方配合銜接不夠

局內部職能業(yè)務科室與執(zhí)法隊伍之間缺乏協(xié)調配合機制，存在以行政處理措施代替行政處罰的情況，工作中不能形成合力，容易造成監(jiān)管漏洞。

以2021 年支隊牽頭開展的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作為例，鑒于市級具備水行政執(zhí)法資格的人員基本全部集中在支隊，主要側重于行政處罰和行政強制，遇有取水許可、水利基建、工程建管、水土保持、質量檢測、移民安置、洪水影響評價等專業(yè)技術性較強的檢查內容，定位不夠精準，容易出現(xiàn)空白。部分基層干部群眾對水行政執(zhí)法工作理解程度不夠，有抵觸情緒，在行政執(zhí)法過程中，難免遇到拒不配合甚至暴力抗法，妨礙公務等違法事件。

1.4 執(zhí)法保障能力有待提高

一是經費支持力度不足。開展河湖問題排查、聯(lián)合執(zhí)法、專項整治、宣傳培訓和加強執(zhí)法能力建設等，都需要大量的經費支撐，工作運轉受到一定影響。另外，由于沒有專項經費，無法開展有獎舉報等工作，難以調動廣大干部群眾的積極性，不能及時掌握案件線索。二是水行政執(zhí)法人員沒有規(guī)范、統(tǒng)一的執(zhí)法制服，執(zhí)法時缺乏可信度與嚴肅性，十分被動。市縣兩級水行政執(zhí)法基本裝備不足，執(zhí)法手段落后，遇有多地同時出現(xiàn)案件，易造成延遲行動甚至無法行動。三是信息化建設滯后。水行政執(zhí)法巡查軌跡及時上傳、水事活動現(xiàn)場實況遠程傳輸、重點河湖動態(tài)監(jiān)測等智能執(zhí)法監(jiān)督功能還未能實現(xiàn)。四是長期從事一線水行政執(zhí)法人員人身安全存在風險和隱患，沒有辦理人身意外傷害保險。在日?？己恕ⅹ剟罘矫鎯?yōu)勢不明顯，工作積極性和主動性受到一定影響。

1.5 法制建設有待進一步加強

現(xiàn)行水法律法規(guī)中對水行政執(zhí)法工作的表述不一致、各方理解不同，落實起來有交叉、易混亂。在實際執(zhí)法過程中，依據(jù)不足，執(zhí)法程序繁瑣，對違法行為的處罰偏低，對違法人員處罰威懾力不夠，影響了執(zhí)法的效果，增加了執(zhí)法人員被問責追責的風險。加之綜合執(zhí)法改革以來，部、省一直未同步出臺相關的指導性意見，各級水行政執(zhí)法隊伍法定職責和法律地位不明確，承擔的職能被分散，權限范圍也十分寬泛和模糊，加強法制建設，提高執(zhí)法效能是當前需要解決的突出問題之一。

2 主要措施與建議

2.1 理順水行政執(zhí)法機制

一是完善綜合執(zhí)法工作機制。按照省水利廳、省編辦、省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步完善執(zhí)法體制機制加強水行政執(zhí)法工作的通知》規(guī)定，以政府名義出臺水行政執(zhí)法與綜合執(zhí)法銜接機制，從上而下合理劃分職責權限，厘清職責邊界，確保水行政執(zhí)法工作順利有序開展。市級加強監(jiān)管督導，縣級健全綜合執(zhí)法體制機制，明確職責界定和任務分工，做好案件查處和信息通報。二是健全執(zhí)法與業(yè)務有效銜接機制。進一步壓實行業(yè)管理責任和執(zhí)法監(jiān)管責任，厘清水利部門內部職責權限，建立協(xié)調配合、信息共享、案件移送順暢的執(zhí)法網絡。三是規(guī)范執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行水行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核及裁量基準制度，進一步優(yōu)化和完善水行政執(zhí)法制度及權力運行流程圖，分類細化、健全程序性規(guī)定，明確適用條件，依法實施行政處罰和行政強制。

2.2 改進水行政執(zhí)法方式

一是規(guī)范水行政執(zhí)法檢查。嚴格按要求，完善事中事后監(jiān)管措施，健全完善隨機抽查事項清單，積極組織參與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。二是加強執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計。按照要求及時填報水利部水行政執(zhí)法信息統(tǒng)計直報系統(tǒng)、省市級行政處罰與行政強制權力網絡運行系統(tǒng)，摸清底數(shù)，科學處置。三是推進水行政執(zhí)法信息化建設。充分利用全國河湖長制管理信息系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)等，加強溝通對接、共享數(shù)據(jù)信息。同時，配齊執(zhí)法移動辦公設備和相關電子設備，提升執(zhí)法工作質量，提高執(zhí)法巡查和現(xiàn)場辦案效率。遠期規(guī)劃實施“智慧水政”建設，成立水政監(jiān)管平臺指揮中心，開發(fā)水政監(jiān)管信息系統(tǒng)，增強對水行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、全程性管理。四是制定執(zhí)法操作標準。結合執(zhí)法實際，編制執(zhí)法操作規(guī)程，搜集整理執(zhí)法典型案例，規(guī)范重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為，完善案件移送標準和程序，指導執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法。

2.3 強化水行政執(zhí)法監(jiān)督

一是依托河湖長制工作平臺，嚴格落實“河湖長制+長效管護+執(zhí)法監(jiān)察”監(jiān)督機制，將工程管護日常巡查與執(zhí)法巡查有效銜接，推進水行政執(zhí)法從被動處置向主動防治轉變。二是加強督查考核。針對重點執(zhí)法領域和社會關注的熱點、難點問題開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)的行政執(zhí)法行為。三是強化社會監(jiān)督。利用門戶網站、新聞媒體、微信公眾號等信息平臺公示、曝光水事違法違規(guī)行為，公開接受社會監(jiān)督。加大水法律法規(guī)宣傳力度，按照“誰執(zhí)法誰宣傳”的原則，通過電視、廣播、網絡等線上模式以及水利工程一線、進單位、進學校、進村入戶等實地宣講、以案釋法，拓寬暢通舉報渠道，動員、鼓勵廣大群眾參與執(zhí)法工作，做到平時宣傳與集中宣傳相結合，一般宣傳與重點宣傳相結合，突出廣度又注重深度，營造社會共同關注、支持和參與水行政執(zhí)法監(jiān)管的良好氛圍。四是嚴格責任追究。因水行政執(zhí)法銜接不暢或不作為、亂作為影響工作，造成重大損失或不良影響的，嚴肅追究有關人員責任。

2.4 加強執(zhí)法隊伍建設

根據(jù)執(zhí)法任務需要，將專職水政監(jiān)察隊伍劃轉為行政序列管理，進一步理順工作職能，合理核定人員編制。建立健全水行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓機制，堅持教育培訓和執(zhí)法監(jiān)察相結合，建立定期學習制度，增強水行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和規(guī)范執(zhí)法意識，自覺運用法治思維、法治方式開展水行政執(zhí)法工作。加強水行政執(zhí)法保障，將水行政執(zhí)法經費納入財政預算，列支專項，逐步改善水行政執(zhí)法條件，按照部或省制定統(tǒng)一的水政監(jiān)察執(zhí)法裝備配備標準配足配齊，逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。健全風險評估機制，探索建立水行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險等職業(yè)風險保障制度，在職務職稱晉升、績效獎勵、人文關懷等方面予以傾斜，精神激勵與物質激勵相結合，充分調度工作積極性，保護好執(zhí)法激情，增強獲得感、價值感和責任感，不斷推動水行政執(zhí)法工作取得新成效。