沂蒙革命老區(qū)水利工作存在問題及建議

張佳寧，樊 雷

（1.山東省水文中心，山東 濟(jì)南250002；2.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南250100）

山東沂蒙革命老區(qū)包括濰坊市臨朐縣、淄博市沂源縣、濟(jì)寧市泗水縣、泰安市新泰市、日照市五蓮縣、莒縣及臨沂全市共18 個縣（市、區(qū)）。2021 年2 月20 日，國務(wù)院以國發(fā)〔2021〕3 號文印發(fā)了《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，明確了新時代革命老區(qū)振興發(fā)展工作的任務(wù)和要求。近年來，山東省沂蒙革命老區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了巨大的成就，但是仍然存在著薄弱環(huán)節(jié)和短板。

1 沂蒙革命老區(qū)水利振興發(fā)展概況

1）政策支持力度加大。隨著各項振興革命老區(qū)發(fā)展相關(guān)文件的出臺，各?。ㄊ校┘娂妼⒄衽d革命老區(qū)列為當(dāng)?shù)刂攸c工作任務(wù)，在政策體系和長效機(jī)制、土地資源優(yōu)化配置、金融財政支持力度、人才干部隊伍建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面不斷健全，為革命老區(qū)水利工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的平臺。

2）規(guī)劃推動作用明顯。近年來，從小塘壩、小河道治理等小型水利工程到針對大中型水庫的除險加固、水庫增容、調(diào)水工程等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃實施，不斷完善了革命老區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。隨著各相關(guān)市（縣）承擔(dān)的各項水利工程建設(shè)任務(wù)圓滿完成并相繼投入使用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕提供基本條件，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅強水利支撐。

3）工程建設(shè)投入加大。革命老區(qū)全力加快水利工程建設(shè)，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，以便進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系，增強供水保障能力，加強農(nóng)村水利建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村汪塘、水系治理，水生態(tài)等狀況，進(jìn)行綜合整治，改善農(nóng)村村居環(huán)境，滿足鄉(xiāng)村用水需求，為美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅強的水利保障。

2 存在問題

1）城鄉(xiāng)供水能力亟需提升。雖然沂蒙革命老區(qū)水資源開發(fā)利用與供水保障能力取得顯著提升，但與其他先進(jìn)地區(qū)相比，短板仍然十分突出，供水結(jié)構(gòu)及體系還不夠合理。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，沂蒙革命老區(qū)城鄉(xiāng)供水對水質(zhì)、水量、水壓和供水保證率等提出更高要求?，F(xiàn)狀部分供水設(shè)施供水保證率低，基礎(chǔ)設(shè)施老化，供水不足制約工業(yè)發(fā)展，亟需進(jìn)一步提高。

2）水旱災(zāi)害威脅依然嚴(yán)峻。革命老區(qū)部分縣區(qū)河道治理需求大，多數(shù)河道未經(jīng)系統(tǒng)治理，整體防洪能力弱，存在較大安全隱患；河道治理標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民對于河道環(huán)境的新需求；新出險水庫亟需除險加固，消除安全隱患,不能滿足革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪安全的要求。

3）水庫灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套任務(wù)重。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，經(jīng)過多年建設(shè)，嚴(yán)重病險灌區(qū)、“卡脖子”工程基本得到改造，運行管理狀況及設(shè)備設(shè)施建設(shè)方面得到極大改善，但仍有部分大中型水庫、灌區(qū)存在維修養(yǎng)護(hù)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化，“帶病”運行等問題，導(dǎo)致灌排能力下降，工程效益難以正常發(fā)揮，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。

4）地方配套壓力大，建設(shè)資金投入不足。沂蒙革命老區(qū)降雨集中、降水年際變化較大，現(xiàn)有水利配套工程應(yīng)對極端干旱天氣的能力及水資源聯(lián)合調(diào)配能力差，亟需改造提升。但河道攔蓄、雨洪資源利用等工程項目多為公益性工程，上級補助資金比例低，且不符合地方政府專項債券的發(fā)行條件。近年來受新冠疫情影響，地方財政壓力增大，單純依靠地方大規(guī)模投資建設(shè)難度大，因此制約了建設(shè)資金的落實，使得工程效益得不到較好發(fā)揮。

5）項目自身特點突出，土地制約矛盾明顯。水利工程建設(shè)施工受汛期、春秋灌溉、冬季氣溫低、大氣污染防治等條件限制和影響，有效工期短，無法做到不間斷施工建設(shè)。另外，工程建設(shè)大都涉及新增建設(shè)用地，土地制約矛盾明顯，用地審批手續(xù)辦理難度大、周期長，增加了前期工作準(zhǔn)備時間。

3 建 議

1）加強精神理論學(xué)習(xí)。繼續(xù)深入研究文件精神，充分結(jié)合水利工作，探究解決在沂蒙革命老區(qū)水利振興發(fā)展工作中存在的難點。各相關(guān)市（縣）、部門應(yīng)制定支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重點方向的工作方案，針對性地提出具體措施。強力推動重點事項、重點舉措、重大水利工程項目落地落實，確保政策領(lǐng)會到位，精準(zhǔn)破解新時代制約革命老區(qū)水利工作振興發(fā)展推進(jìn)過程中的矛盾問題。

2）爭取規(guī)劃政策支持。做好與“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有效銜接，認(rèn)真編制各縣（區(qū)）革命老區(qū)水利發(fā)展專項規(guī)劃，確保更多的水利項目被納入國家規(guī)劃中，爭取在土地政策及用地計劃上得到地方政府優(yōu)先扶持。各地區(qū)應(yīng)積極研究一批急需實施的重大項目充實到項目庫之中，提前做好儲備工作。此外，要與毗鄰縣（市、區(qū)）加強合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展。

3）爭取工程建設(shè)支持。結(jié)合沂蒙革命老區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展實際，推動革命老區(qū)水利工程建設(shè)，完善區(qū)域基礎(chǔ)水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推動大中型水庫、骨干河道及中小河流治理、灌區(qū)工程、重點水源工程、跨流域（區(qū)域）調(diào)水等重大水利工程互聯(lián)互通。重點關(guān)注小型河道、小水庫及塘壩、山洪溝治理、病險水庫等防汛薄弱環(huán)節(jié)，加大對規(guī)?；┧こ天柟烫嵘痛寮壒┧芫W(wǎng)改造、節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水管理、水土保持綜合治理、老區(qū)水利移民后期扶持力度，持續(xù)保障革命老區(qū)水利工作振興發(fā)展。

4）爭取更多資金支持。在財政投入和資金扶持上，建議進(jìn)一步增加中央投資比例，降低地方配套壓力。在增加財政資金的基礎(chǔ)上，可采取申請專項債券、國有公司融資、創(chuàng)新工程建設(shè)模式等方式廣泛吸引社會投資，為水利工程建設(shè)提供強有力的資金保障。對于河道攔蓄、雨洪資源利用等公益性工程，建議提高補助資金比例，并考慮納入政府專項債券申報范圍，以緩解地方配套資金不足的困難。