聊城市地下水超采存在問(wèn)題及對(duì)策

錢(qián)娜娜

（聊城市水利局，山東 聊城 252000）

聊城市位于山東省西部，冀魯豫3 省交界處，全境南北長(zhǎng)159 km，東西寬114 km，下轄11 個(gè)縣（市、區(qū)），總面積8 715 km2。聊城市多年平均降水量為562.8 mm，水資源的總量為11.86 億m3，人均水資源量?jī)H為194 m3。2016—2020 年，經(jīng)過(guò)不斷治理，聊城市地下水位逐年下降趨勢(shì)得到了一定的遏制，但面臨的地下水超采形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

1 采取的措施及成效

1.1 實(shí)施南水北調(diào)配套工程建設(shè)

近年來(lái)，聊城市搶抓南水北調(diào)配套單元建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，總投資60.52 億元，新建8 座平原水庫(kù)和261.8 km 輸供水管道，水庫(kù)總庫(kù)容9 700 萬(wàn)m3，新增調(diào)蓄能力2.69 億m3，其中調(diào)蓄江水量1.79 億m3。南水北調(diào)配套水庫(kù)極大地提高了聊城市水資源調(diào)蓄能力，為地下水壓采提供了置換水源。聊城市8 座南水北調(diào)配套水庫(kù)自2017 年以來(lái)，累計(jì)引蓄長(zhǎng)江水2.1 億m3，并實(shí)現(xiàn)向骨干企業(yè)和城鄉(xiāng)居民供水。

1.2 實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理項(xiàng)目

2018 年以來(lái)，聊城市積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)地下水超采區(qū)綜合治理項(xiàng)目，開(kāi)展壓采工程建設(shè)，完成了陽(yáng)谷縣、臨清市、冠縣等地下水超采區(qū)綜合治理項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施地表水挖潛工程、地表水源置換和關(guān)停機(jī)井等措施，壓減項(xiàng)目區(qū)地下水用量，累計(jì)形成地下水壓采能力2 975 萬(wàn)m3。

1.3 扎實(shí)推進(jìn)取用水管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

2020 年，聊城市組織開(kāi)展了取水口核查登記工作，核查登記數(shù)量、審核通過(guò)數(shù)量均位居山東省前列。各縣（市、區(qū)）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未按規(guī)定條件取水、取水計(jì)量不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定，并建立整改臺(tái)賬，逐一銷(xiāo)號(hào)落實(shí)。

1.4 實(shí)施機(jī)井關(guān)停填埋措施

2016 年，聊城市印發(fā)《聊城市地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，督促各縣（市、區(qū)）開(kāi)展地下水壓采和機(jī)井封填工作。2016—2020 年，聊城市共封填深層機(jī)井355 眼，壓采地下水1.3 億m3，其中壓采淺層地下水6 165 萬(wàn)m3，壓采深層地下水6 878 萬(wàn)m3，地下水壓采穩(wěn)步推進(jìn)并取得積極成效。

1.5 實(shí)施農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”。聊城市投資建設(shè)5 處凈水廠和2 處加壓泵站，鋪設(shè)供水主管網(wǎng)2 300 km、村內(nèi)管網(wǎng)5 200 km，為打贏農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。二是采用長(zhǎng)江水和黃河水等地表水源替代地下水源，將原有小型水廠供水井全部封存?zhèn)溆茫纳屏宿r(nóng)村飲水工程的規(guī)?；季?。

1.6 實(shí)施田間高效節(jié)水灌溉工程

“十三五”期間，聊城市依托小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展田間高效節(jié)水灌溉，累計(jì)投資6.03 億元，發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.53 萬(wàn)hm2，每年可節(jié)水3 060 萬(wàn)m3，進(jìn)一步減少了地下水的開(kāi)采使用。

2 存在的問(wèn)題

2.1 重視程度不夠高

盡管各級(jí)監(jiān)督檢查、審計(jì)均將地下水超采治理作為重要事項(xiàng)進(jìn)行檢查，但部分縣（市、區(qū)）對(duì)地下水超采問(wèn)題的重視程度仍然不夠，在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收等問(wèn)題上，仍以犧牲地下水生態(tài)為代價(jià)來(lái)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造成部分區(qū)域地下水生態(tài)恢復(fù)緩慢甚至持續(xù)惡化，建成的地表水源置換工程遲遲不能發(fā)揮作用等問(wèn)題。

2.2 水資源時(shí)空分布不均

受地理?xiàng)l件和氣候影響，聊城市具有“十年九旱、旱澇交織”的氣候特征。一方面，受降水、地形等條件的影響，聊城市水資源在地域上分布不平衡，東南部相對(duì)豐富，西北部相對(duì)匱乏。另一方面，聊城市水資源年際、年內(nèi)變化較大，水資源年際變化具有連豐、連枯、旱澇急轉(zhuǎn)的特征，年內(nèi)變化表現(xiàn)為全年70%以上降水量集中在汛期，雨洪資源利用率較低。

2.3 黃河水“可用不可靠”

黃河水是聊城市最重要的客水水源，近10年平均引黃水量接近全部供水量1/2。隨著國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和“八七”分水方案調(diào)整，預(yù)計(jì)分配給聊城市的引黃指標(biāo)將進(jìn)一步核減，引黃條件將進(jìn)一步嚴(yán)苛，黃河水“可用不可靠”的特點(diǎn)將更加明顯。若遇黃河特枯年份，聊城市水資源緊缺形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，從而導(dǎo)致對(duì)地下水產(chǎn)生一定的依賴(lài)。

2.4 基礎(chǔ)建設(shè)投入不足

聊城市財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，水利基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。盡管依托灌區(qū)建立的骨干水網(wǎng)體系，連年實(shí)施節(jié)水改造項(xiàng)目，但僅完成部分骨干渠道節(jié)水改造，干渠以下工程改造比例還偏低，部分工程老化退化嚴(yán)重。

2.5 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大

聊城市農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的近80%。蔬菜種植在助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏耐瑫r(shí)，也加劇了地下水資源的消耗。蔬菜大棚作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，對(duì)地下水的開(kāi)采消耗比較大。

3 建 議

3.1 夯實(shí)地下水超采治理責(zé)任

地下水超采治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府和部門(mén)要將地下水超采治理擺在與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同等重要的地位，建立地下水超采治理協(xié)作機(jī)制，在行政事項(xiàng)審批、城市園區(qū)建設(shè)及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等工作中要做好頂層設(shè)計(jì)，明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成地下水保護(hù)齊抓共管的良好局面。

3.2 狠抓最嚴(yán)格的水資源制度落實(shí)

嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，健全取水計(jì)量監(jiān)控體系，嚴(yán)控區(qū)域取用水總量。一是要把水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的主要指標(biāo)納入縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水資源管理工作監(jiān)管。二是要強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和規(guī)劃水資源論證制度，強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

3.3 強(qiáng)化取用水監(jiān)督管理

嚴(yán)格按照“合理分水、管住用水”的水資源管理工作目標(biāo)要求，依法強(qiáng)化對(duì)取用水全過(guò)程的監(jiān)督管理，確保監(jiān)管到位。一是要加強(qiáng)取水許可事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格新增地下水取水許可審批，落實(shí)取水許可限批制度，對(duì)地下水超采區(qū)，要停止審批新增用水。二是要強(qiáng)化計(jì)劃用水管理。加強(qiáng)對(duì)取用水單位計(jì)劃用水的監(jiān)督檢查，對(duì)超計(jì)劃用水的加價(jià)征收水資源稅；嚴(yán)格取水口監(jiān)管，對(duì)取水口取水計(jì)量設(shè)施安裝位置是否合理、運(yùn)行是否正常等情況進(jìn)行定期檢查，建立健全取用水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

3.4 加大地下水超采綜合整治力度

一是要嚴(yán)格落實(shí)《聊城市地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，實(shí)行地下水取用水總量和水位控制制度。通過(guò)實(shí)施控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補(bǔ)源等措施，積極修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境。二是要依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理。督促各級(jí)政府限期關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。三是要積極完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水水位、水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加大對(duì)地下水超采區(qū)綜合治理資金投入，促使地下水采補(bǔ)平衡。

3.5 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

科學(xué)開(kāi)發(fā)利用雨洪水資源，建設(shè)水系連通、蓄水等工程，構(gòu)建符合聊城實(shí)際、具備水城特色的水系連通體系，著力增強(qiáng)水資源調(diào)配能力。重點(diǎn)做好徒駭河、馬頰河等河道攔蓄工程建設(shè)，充分利用雨洪資源，有效增加水資源供給。加快實(shí)施引黃灌區(qū)改建、擴(kuò)建工程，積極解決黃河水“可用不可靠”的問(wèn)題，全力促進(jìn)長(zhǎng)江水消納使用，充分發(fā)揮黃河水、長(zhǎng)江水等客水在聊城市水資源配置中的重要作用，切實(shí)提高水資源保障能力。

3.6 持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，鼓勵(lì)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)骨干渠系節(jié)水改造、田間工程配套和農(nóng)業(yè)用水管理，推廣噴灌、微灌和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從水源、輸水、配水、灌水全過(guò)程節(jié)水管理。在工業(yè)節(jié)水方面，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，開(kāi)展火電、化工、造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。在城市節(jié)水方面，實(shí)施城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造工程，推動(dòng)供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理，加快推廣普及生活節(jié)水器具，全面開(kāi)展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)創(chuàng)建；推進(jìn)海綿城市建設(shè)，將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，合理有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規(guī)水。