旱澇災(zāi)害頻發(fā)成因分析及應(yīng)對措施

林慶輝，竇 冰

（濟南市水文中心，山東 濟南 250014）

早澇災(zāi)害主要是氣象災(zāi)害導(dǎo)致的持續(xù)性和延續(xù)性的災(zāi)害，氣象災(zāi)害主要指因為大氣圈中的物質(zhì)改變或者異常的活動而造成引起的天氣自然災(zāi)害，在這種天氣災(zāi)害中其種類最多，危害的范圍也最廣。其中，影響最為深刻廣泛的洪澇災(zāi)害在所有的自然災(zāi)害中進行比較發(fā)現(xiàn)，其出現(xiàn)頻率之高、影響范圍之大，已成為影響經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，特別是旱澇災(zāi)害不但極大地威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，更威脅到社會公共安全。

1 旱澇災(zāi)害的成因

縱觀中國歷史，旱澇災(zāi)害時有出現(xiàn)，對經(jīng)濟、社會穩(wěn)定都造成了不小的影響，尤其是隨著時間的推移，其出現(xiàn)的頻率不斷增大，特別是有極大影響的連枯連旱年份及其伴生災(zāi)害時有發(fā)生，且在近一段時期展現(xiàn)了明顯增多的趨勢，這些災(zāi)害發(fā)生的主要成因大致在于以下幾點：

1.1 大氣環(huán)境異常

發(fā)生旱澇災(zāi)害最主要的直接原因是由于大氣環(huán)境的異常引起，導(dǎo)致了降雨量的劇烈波動。其中一個直接的原因是降雨量和降雨強度過大，持續(xù)時間較長，城市、水庫、河道的地表水以及農(nóng)田等土壤中的雨水不及時排出，就可能會發(fā)生澇災(zāi)。而長期沒有有效降雨，或者是由于降雨強度太低，各類供水資源補給都很差，就可能會直接形成嚴重的旱災(zāi)。

1.2 森林資源的長期破壞

在一些高原丘陵區(qū)和山地森林帶盲目摧毀天然林地，森林資源被大量破壞，這些被認為是可能導(dǎo)致人類旱澇森林災(zāi)害的一個根本性原因。森林資源的巨大損失與嚴重破壞將會直接導(dǎo)致土壤流失嚴重，水土的嚴重流失將會直接導(dǎo)致土壤肥力的降低，在土壤層薄的局部山區(qū)也就形成了土壤石漠化，這將甚至直接影響到未來我國能否實現(xiàn)國民經(jīng)濟社會繁榮與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并且嚴重加劇了我國土壤干旱；同時由于土壤水土層的流失還會直接增大土壤徑流，造成土壤水體及地下河道的嚴重淤積，從而進一步增大加重土壤洪澇災(zāi)害。

1.3 日益加劇的城市化進程

城市化的進程導(dǎo)致大片土地轉(zhuǎn)換成了服務(wù)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)用地，大范圍的硬化使得植被遭到大量的破壞。不透水地面和路基總體面積范圍持續(xù)增加，使得其不透水性程度可能增加20%～80%。同時，由于城市給排水和防汛措施落實不夠，致使區(qū)域的水災(zāi)情況日益惡化。

2 導(dǎo)致旱澇頻繁發(fā)生的原因

2.1 國家投入不足

當前頻發(fā)的旱澇災(zāi)害給人民生產(chǎn)和日常生活帶來諸多不便和巨大損失，此類損失的主要成因之一就是目前的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱。造成水利設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀原因也較為分散，總的來說形成原因與資金投放、管理保障和維護、體制機制和部分執(zhí)政觀念是分不開的。目前大部分的水利設(shè)施工程都是繼續(xù)沿用20 世紀60～70 年代的水利工程，從數(shù)量上嚴重不符合當前經(jīng)濟、生態(tài)等多方面需求的發(fā)展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

1）防洪重點環(huán)節(jié)薄弱。我國的大型河流經(jīng)過歷年不斷的治理和保護，其防洪能力和行洪能力都有較大改善，但是作為數(shù)量龐大的中小型河流大多未經(jīng)過綜合治理，其河堤防洪標準較低，部分河道甚至出現(xiàn)河堤缺損等情況，河道縱比降大且橫斷面狹窄，中下游普遍存在淤積現(xiàn)象，排水行洪不通暢，現(xiàn)有設(shè)施規(guī)模小、設(shè)備老舊、相互之間不匹配，維修養(yǎng)護不及時，直接導(dǎo)致了防洪和除旱能力低下，洪澇災(zāi)害特別是因洪致澇問題比較嚴重。

2）農(nóng)業(yè)用水建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。目前，普遍存在著大型灌區(qū)建成后續(xù)建配套不完善，小型農(nóng)田節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和改進不充分，大多數(shù)灌區(qū)始建于20世紀60～70 年代，機電設(shè)備已經(jīng)超期服務(wù)，建筑物年久失修或者損毀嚴重，跑漏滴滲等問題，亟待解決，配水份額不足，加之農(nóng)業(yè)用水利用率低，間接的造成大量雨洪資源的浪費。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的落后使得灌溉成本不斷升高，導(dǎo)致灌溉面積隨之萎縮，工程效益得不到有效發(fā)揮。

3）抗旱能力薄弱。我國大部分地區(qū)降雨時空分配不均，特別是受氣候控制的降水分布不均，多年平均降雨量由東南地區(qū)的1 000 mm 以上到西北地區(qū)的100 mm 以下，呈現(xiàn)多級分布，由汛期降雨導(dǎo)致的來水多以洪水形式出現(xiàn)，水資源的開發(fā)利用難度較大，而北方地區(qū)枯水期水資源可供給量明顯不足，供需矛盾日益突出，隨著地下水限采等政策的落地，地下水地區(qū)分布不均，普遍存在開發(fā)利用程度不高，制約了抗旱能力的提升。

4）水土保持和水生態(tài)保護薄弱。水土保持措施不規(guī)范的各類工程建設(shè)、交通建設(shè)和過多的開發(fā)，使我國每年水土流失和水污染的事件頻發(fā)，水生態(tài)安全也不容樂觀。

目前普遍存在水保經(jīng)費投入不足，治理效果慢，科研經(jīng)費短缺，舊觀念束縛嚴重。因而需要深化和推進生態(tài)脆弱地區(qū)的綜合整治，加快開展水資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，加強對重點地區(qū)的生態(tài)和自然恢復(fù)。

3 旱澇災(zāi)害的應(yīng)對措施

3.1 建立整測防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)

建立水文監(jiān)測降雨防災(zāi)四大網(wǎng)絡(luò)，我國已經(jīng)通過規(guī)劃設(shè)計建設(shè)了3.5 萬個觀測水文站、水位站、降雨觀測站和地下多個觀測防災(zāi)井點，形成了一個覆蓋范圍遍布主要觀測水域的水文監(jiān)測降雨防災(zāi)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。有了全面的暴雨自動化防災(zāi)監(jiān)測和暴雨防災(zāi)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，能夠有效地及時避免由于自動化監(jiān)測暴雨能力的不足所可能帶來的自然災(zāi)害，對于發(fā)生暴雨后的災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報，能在一定范圍內(nèi)減小自然災(zāi)害。運用自然災(zāi)害風險預(yù)報、預(yù)警和風險控制管理技術(shù)、灌溉和給排水等管理方法等，可以有效地降低自然災(zāi)害對社會經(jīng)濟造成的損失。

3.2 加強水利建設(shè)與管理

1）堅持以人民為中心的發(fā)展理念。要加大財政投入力度，對各項水利建設(shè)重點工程設(shè)置財政專項經(jīng)費，要重點解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大水利工程建設(shè)問題。著手建設(shè)一批實施規(guī)模合理、社會效益顯著、建設(shè)標準適度的各類防汛抗旱水利工程，建立起有效承擔應(yīng)對洪旱災(zāi)害及其他各類突發(fā)水安全事件所需的安全保障體系，科學地合理開發(fā)保護綜合利用各類水資源。

2）堅持統(tǒng)籌兼顧。對水利設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理、養(yǎng)護等方面建立系統(tǒng)完備的運行管理機制。對防汛抗旱工作推行統(tǒng)一指揮，各負其責，相關(guān)部門高效協(xié)作，建設(shè)運轉(zhuǎn)高效、處置及時的應(yīng)急管理體系。進一步加強水文監(jiān)測體系和“四預(yù)”能力體系的建設(shè)，加大資金投入，整合各類資源，運用新技術(shù)全面提升旱澇災(zāi)害預(yù)報和處置能力。

3）堅持地方政府牽頭和主導(dǎo)。加強培訓，切實轉(zhuǎn)變觀念，真正以維護和保障人民群眾的利益作為工程建設(shè)的出發(fā)點，充分發(fā)揮黨和地方各級財政在促進水利事業(yè)發(fā)展上的保證性作用，形成政府和社會合力管理和治理水利工程的新局面。建立一支專業(yè)化和社會化有機結(jié)合的基層應(yīng)急搶險工作隊伍，健全基層人員防汛抗旱組織體系，應(yīng)急搶險物資儲備制度，完善各項應(yīng)急措施和預(yù)案。

4）堅持推動改革創(chuàng)新。加快對水利工程中的重點技術(shù)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革和攻堅，破解制約水利事業(yè)發(fā)展的政策體制和障礙。要健全水資源管理制度和水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革體制，進一步優(yōu)化水利工程的建設(shè)管理方式，做到“建有所管、管有所養(yǎng)”，確保水利工程正常有序運行，充分發(fā)揮工程效益。

3.3 進行水土流失治理

如何有效控制治理自然資源與山區(qū)水土等的流失，開展良好的山區(qū)水土綜合環(huán)境生態(tài)保護，這仍然是一個十分復(fù)雜且艱巨的環(huán)境系統(tǒng)性整治工程，必須因地制宜，科學編制規(guī)劃，進行水土綜合環(huán)境整治，只有這樣才能真正從根本上達到預(yù)期的整治目的。在一些深山區(qū)，要首先及時采取封山育林以及退耕還林兩種措施，嚴禁進入高山地區(qū)陡坡砍樹毀林或荒地開荒。同時積極植樹造林，充分利用閘內(nèi)河溝蓄水淤積用地，努力支持打造多種形式涵養(yǎng)陸地蓄水生物資源的新型淡水生物資源蓄水保護工程。在淺灘低山和多丘陵的地區(qū)，要充分借鑒汲取過去以古代人類蠶食糧食作為建設(shè)總綱的發(fā)展經(jīng)驗，堅持農(nóng)耕、林草、生活相結(jié)合，大力發(fā)展封山造林。

4 結(jié) 語

綜上所述，由于當前我國境內(nèi)大氣環(huán)境異常，森林資源環(huán)境受到長期的嚴重破壞，城市化建設(shè)進程的不斷加劇，導(dǎo)致了各類旱澇共生災(zāi)害日益嚴重。但目前卻無法對災(zāi)害進行有效的預(yù)防預(yù)測和及時處置，這就要求必須明確各區(qū)域在正確處置各類旱澇自然災(zāi)害及時預(yù)防處理工作的同時，能夠始終立足于本區(qū)域?qū)嶋H情況，將可能受到的自然損害程度降至最低。