以佳縣為例探析黃土高原區(qū)農村安全飲水提升工程建設

張 偉

(佳縣水利工作服務中心，陜西 榆林 719299)

近年來，黃土高原區(qū)農村飲水出現(xiàn)的困難和新問題，直接影響到廣大人民群眾的生活幸福指數(shù)和對國家安全飲水工作的認識。為提升黃土高原區(qū)農村安全飲水工程和供水保障能力，滿足人員群眾日益增長的生活對飲水的需求，現(xiàn)以佳縣為例，對黃土高原區(qū)農村安全飲水提升工程建設進行探析[1-3]。

1 佳縣農村飲水現(xiàn)狀

佳縣位于呂梁山片區(qū)，2019年整縣脫貧摘帽。目前，佳縣供水入戶率(包括分散入戶簡易管網(wǎng))達98.3%。全縣包括建檔立卡貧困戶和貧困村的“有水吃”問題基本得到解決，主要采取三種方式進行供水。

1.1 1000人以上集中供水工程

目前全縣有該類工程2處，分別為烏鎮(zhèn)郭家畔村、坑鎮(zhèn)關甲村，覆蓋人口占比為1.2%。以泉水為水源，經(jīng)沉淀、過濾、消毒等一系列處理后供水，其水質、水量和供水保證率均有保障。

1.2 20～1000人集中供水工程

目前全縣有該類工程653處，覆蓋人口占比為62.7%。以泉水為水源，經(jīng)沉淀、消毒處理后供水，其水質、水量和供水保證率相對較高。

1.3 20人以下分散式供水工程

目前全縣有該類工程1520處，覆蓋人口占比為36.1%。以泉水為水源，水質水量基本可保障。

2 典型村供水調研情況

為了摸清農村供水存在問題，先后調研了張家坪村、申家灣村。

2.1 張家坪村

佳縣大佛寺便民服務中心張家坪村位于佳縣南45 km處，包括張家坪、前坬2個自然村，全村共有269戶790人，沒有可飲用地表水資源，多年來依靠地下水飲用。張家坪沒有集中供水工程，當?shù)鼐用穸嘁宰詡錅\土井抽取淺層地下水作為生活用水，水量小，標準低下，不能滿足農戶用水需求，且飲用水沒有經(jīng)過消毒直接飲用，嚴重影響當?shù)厝嗣袢罕姷纳眢w和身心健康，需要新建供水工程，改善當?shù)厝嗣竦纳钯|量和水平。

2.2 申家灣村

佳州街道辦事處申家灣村位于佳縣城南3 km，包括申家灣、大西溝2個自然村，全村共有298戶788人，項目高位水池和配水管網(wǎng)完好，由于近年來水位下降，現(xiàn)有水源水量已不能滿足居民飲水要求，需通過新建水源井并配套上水管網(wǎng)，從而解決居民的飲水要求。調研中發(fā)現(xiàn)，申家灣村農村飲水工程缺乏長效管護機制。隨著鄉(xiāng)村旅游和農業(yè)發(fā)展，外來人口的增多和農業(yè)灌溉發(fā)展導致用水需求得不到保障，供水已成為下階段該村發(fā)展的瓶頸。與此同時，隨著農村居民生活水平的提高，人民群眾希望“喝好水”的愿望日益強烈，對水質要求進一步提高。

3 佳縣農村用水存在的主要問題

3.1 村民與日俱增的用水與現(xiàn)行供水的矛盾

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，佳縣農村群眾的生活水平不斷提高，村民對美好生活的向往與日俱增，除要求滿足日常生活飲用水量(喝水、煮飯、洗滌等家庭生活必需飲用水量和散養(yǎng)畜禽等用水量)的需求外，還對生產(chǎn)、生活用水(如擴大養(yǎng)殖規(guī)模、房前屋后澆灌菜園子、游泳等)要求提高，而現(xiàn)行的供水遠遠不夠，存在供水不穩(wěn)定、沒保障情況。農村供水保障水平與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村居民對美好生活的向往還有差距。

3.2 農村水費征收困難

佳縣農村大多地處山區(qū)和黃土高原，地形條件復雜，農戶居住較分散，水源條件有限且受季節(jié)性影響較大，加之農村對水資源保護和有償取水還不接受。同時，受外出務工影響，在家留守人員多為老人和兒童，生活貧困，水費征收困難。由于村民思想觀念、用水習慣還沒有轉變，供水管護中講究人情水，村民吃“免費水”的現(xiàn)象不同程度存在。

3.3 長效管護機制不健全

近10多年來，佳縣農村飲水工程建設已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，由于群眾節(jié)水意識不強，管理松散，飲水有問題時村組長召集受益戶投勞維修處理，工程損壞較大時，沒有資金來源，只有申請水利局解決，使得飲水工程壽命較短。受現(xiàn)實條件影響，青壯勞力外出務工，供水管護員年齡偏大，文化層次不一，村級管理沒有落實，呈現(xiàn)出重建輕管的不良局面。同時，農村飲水工程點多面廣、工程分散、維修養(yǎng)護成本高，加之群眾管水護水的意識不強，長效管護機制不完善。

3.4 宣傳工作不到位

宣傳工作不夠到位，特別是對安全飲水、自來水概念、水費收繳政策、供水設施日常管護方面?；鶎铀阵w系建設不完善，宣傳還不夠，農戶思想意識沒有轉變。

4 對策及建議

根據(jù)佳縣“撤縣設區(qū)”的總體思路和農村社會經(jīng)濟發(fā)展情況，綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化分析，佳縣今后用水需求最迫切的領域將主要集中在以下三個方面：一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展(尤其是養(yǎng)殖業(yè)和果業(yè))對用水提出了新的需求；二是佳縣為全域旅游示范縣，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水量急劇增加；三是進一步鞏固提升脫貧攻堅農村飲水安全成果。針對這些農村需水新變化，急需加強農村飲水工程提升建設。

4.1 分區(qū)分類頂層設計

黃土高原區(qū)地勢不平，水資源分布差異較大，要想提升農村供水工程供水能力，必須統(tǒng)籌規(guī)范，按區(qū)域建設集中連片的供水工程。根據(jù)佳縣地形地貌特征，佳縣供水區(qū)可分為3個區(qū)：

(1)東南黃河沿岸土石山區(qū)。北起朱家坬鎮(zhèn)武家峁村，南至螅鎮(zhèn)，包括朱家坬、通鎮(zhèn)、佳蘆鎮(zhèn)、峪口便民服務中心、木頭峪、坑鎮(zhèn)、螅鎮(zhèn)等7鎮(zhèn)(含便民服務中心)的130個村莊。

(2)西南丘陵溝壑區(qū)。東與黃河沿岸土石山區(qū)相連，北與北部風沙區(qū)相接，西鄰米脂，南接綏德、吳堡，面積1060 km2，占全縣總面積的52.2%。包括金明寺、烏鎮(zhèn)、店鎮(zhèn)、康家港等15鎮(zhèn)(含便民服務中心)的394個村莊。

(3)北部風沙區(qū)。該區(qū)介于禿尾河和佳蘆河之間，屬毛烏素沙漠南緣。面積為616 km2，占全縣總面積的30.4%。包括上高寨、方塌、劉國具、王家砭4鎮(zhèn)(含便民服務中心)的129個行政村。

佳縣東南黃河沿岸土石山區(qū)和北部風沙區(qū)，可依托既有水源或適當新建小型水源工程推進農村供水工程建設，以佳州街道辦事處申家灣村為例。西南黃土丘陵溝壑區(qū)基礎設施薄弱，現(xiàn)狀供水規(guī)模小、供水保障率低、管理難度大，綜合采取維修養(yǎng)護、達標改造、輔以新建等措施，提升供水保障水平，以大佛寺便民服務中心張家坪村為例。張家坪村居民居住極為分散，集中供水管網(wǎng)一次投資過大，后期運行管護成本高，充分結合現(xiàn)狀取水情況，宜采用分散式集中供水點方式，分為5個供水區(qū)。每個供水區(qū)均為新建水源井，自備井水量不足的村民可自行配置抽水泵，提取地下水作為飲用水水源。通過集中供水點+自備井的供水方式，將徹底解決供水不足問題。

4.2 推進標準化水廠建設

結合實際，因地制宜地建設標準化水廠，擴大供水范圍。要充分發(fā)揮佳縣中心集鎮(zhèn)供水工程作用，建設一批以縣城、白云山、通鎮(zhèn)等人口聚集地為單位具有輻射能力的“千噸萬人”供水工程，要統(tǒng)籌考慮工程沿線周邊農村飲用水需求和輸水管道建設。以城帶鄉(xiāng)，通過縣城供水管網(wǎng)延伸周邊村鎮(zhèn)，擴大縣城供水工程覆蓋范圍。以人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心，依托既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或新建規(guī)模化供水工程，擴大規(guī)模化供水工程覆蓋范圍，讓更多的人受益。

4.3 多措并舉解決“共性和個性”用水問題

工程實施過程中，嚴格遵循“既不降低標準，也不吊高胃口”和“花小錢辦大事、少花錢多辦事”的原則，堅持因地制宜、因水制宜，加強設計優(yōu)化，在集中力量解決枯水期水源水量不足等共性問題的同時，充分調動農民積極性，采取農戶投工、政府補貼或免費提供材料的方式，有針對性地實施入戶提升改造項目，解決“小而散”的個戶飲水問題。

4.4 采用新技術，推廣新工藝

充分借鑒城區(qū)自來水公司的管理模式，實行裝表到戶，抄表到戶，建議對條件成熟的村莊嘗試安裝智能水表，逐步實施先繳費后用水的管理模式，破解農村水費難收的老大難問題，充分發(fā)揮飲水工程效益。部分高位水池及水源蓄水井施工條件困難，采用玻璃鋼蓄水池代替?zhèn)鹘y(tǒng)的砌體結構，這樣一來施工更快捷。

4.5 建立供水工程良性運行機制

印發(fā)《佳縣農村供水應急預案》《佳縣農村飲水安全工程管理辦法》《佳縣農村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金管理辦法的通知》等相關制度，為全面提升農村飲水安全工程運行管理水平及工程持續(xù)良性運行提供制度保障。進一步加強對管水員的培訓，積極探索引進企業(yè)對農村供水工程運行的日常維修管護工作等，保證供水工程良性運行。建立健全長效的管理體制，扭轉重建設輕管理、重投入輕服務的現(xiàn)象。建立良好的溝通協(xié)調機制,加強協(xié)調，形成合力，努力解決飲水工程建設和管理過程中的問題。進一步健全價格機制，用政府引導、市場定價、適當補貼的辦法，形成合理的水價，減輕農民的負擔。

4.6 加強農村供水宣傳工作

做好飲水安全宣傳工作，對照飲水安全“四項標準”大力開展政策宣傳引導工作，提高群眾用水交費和愛護供水設施的意識，主動參與到供水保障工作中去。

5 結 語

佳縣農村飲水工作中出現(xiàn)的問題既是個性問題也是共性問題，突出反映了新時期下黃土高原區(qū)農村用水的新情況。文章通過典型調查研究，分析現(xiàn)狀，分析供水矛盾，抓住重點，從頂層設計、工程建設、標準化管理、制度完善、建立機制和加強宣傳等方面提出對策，具有很好的針對性，可供情況相近區(qū)域在解決飲水問題中進行參考借鑒。