山東省水利行業(yè)監(jiān)督對(duì)策措施研究

劉 琳

(山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100)

加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)“十四五”水利改革發(fā)展取得預(yù)期成效的助推器。特別是2019年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，水利監(jiān)督從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)起步、重點(diǎn)突破，在落實(shí)水利高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)決策部署方面發(fā)揮了重要作用。但仍存在一些矛盾和問(wèn)題，亟需解決落實(shí)，推動(dòng)監(jiān)督工作不斷走向深入。

1 山東省水利監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)督體系日趨完善

體制機(jī)制層面，省水利廳成立水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門的業(yè)務(wù)處室牽頭，其他處室負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)督。還明確由省流域中心等單位作為專業(yè)技術(shù)支撐力量，提供全方位的支持和服務(wù)。各市縣也不斷探索建立符合本地區(qū)實(shí)際的監(jiān)督體系，目前全省16個(gè)市級(jí)水利部門均成立了水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將監(jiān)督職能落實(shí)到科室?？h(市、區(qū))方面，成立水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組的占90%，將監(jiān)督職能落實(shí)到科室的占86%。制度體系層面，制定印發(fā)《山東省加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確監(jiān)督工作頂層設(shè)計(jì)。印發(fā)《山東省水利監(jiān)督實(shí)施辦法》以及水利工程運(yùn)行、質(zhì)量與安全等15個(gè)專業(yè)監(jiān)督檢查辦法，印發(fā)《山東省水利工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)》和《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查問(wèn)題整改指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立健全了“2+N”監(jiān)督制度體系，為開展相關(guān)監(jiān)督工作提供規(guī)范和遵循。

1.2 監(jiān)督模式優(yōu)化創(chuàng)新

①實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”。定制開發(fā)山東省水利監(jiān)督信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督系統(tǒng)及手機(jī)APP，提升監(jiān)督效率，實(shí)現(xiàn)檢查考核全過(guò)程電子化，工作更加精準(zhǔn)、協(xié)同、高效。②實(shí)施駐點(diǎn)監(jiān)督。定期向所有在建工程和部分運(yùn)行管理單位派駐駐點(diǎn)監(jiān)督工作組，現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)、工作落地。2021年累計(jì)派駐工作組332個(gè)，派駐人員551名，累計(jì)開展安全培訓(xùn)1094場(chǎng)次，有力推動(dòng)監(jiān)督力量下沉一線，夯實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。③實(shí)施第三方監(jiān)督。明確副廳級(jí)全額事業(yè)單位省流域中心監(jiān)督檢查技術(shù)支撐職能，下設(shè)監(jiān)督部，組建暗訪專班，建立9項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)行分片負(fù)責(zé)、劃片實(shí)施、閉環(huán)管理。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，招標(biāo)選定8家單位，在全省重點(diǎn)水利工程、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程質(zhì)量與安全監(jiān)督等工作中，開展社會(huì)化專業(yè)化檢查，提高了工作的針對(duì)性和公信力，便于檢查結(jié)果的有效運(yùn)用。

1.3 監(jiān)督效能充分突顯

在2021年水利部監(jiān)督司首次水利監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)中，山東省水利廳進(jìn)入先進(jìn)行列，被點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管方面，采取“四不兩直”等方式，2021年組織開展了防洪工程水毀修復(fù)、小型水庫(kù)、大中型水閘安全運(yùn)行、農(nóng)村飲水安全等7項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)。相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)在水利部水利監(jiān)督月報(bào)作為典型向全國(guó)水利系統(tǒng)推廣。工程質(zhì)量與安全監(jiān)督方面，完成引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程監(jiān)督檢查88項(xiàng)目次，完成省重點(diǎn)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督巡查135項(xiàng)目次，對(duì)21個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開展了稽察，水利工程建設(shè)管理質(zhì)量穩(wěn)步提升，在水利部建設(shè)質(zhì)量工作考核中山東省連續(xù)獲得A級(jí)等次。安全生產(chǎn)監(jiān)督方面，創(chuàng)新水利安全生產(chǎn)“五體系”工作框架，頒布實(shí)施“雙重預(yù)防體系”等8項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織開展4項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理常態(tài)化開展、實(shí)效化落實(shí)。圓滿完成水利安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，組建“廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查組”和“專家檢查組”，對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行全覆蓋檢查，累計(jì)組織檢查74組次，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全抓主體責(zé)任落實(shí)的內(nèi)生機(jī)制，夯實(shí)重點(diǎn)工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)區(qū)域安全監(jiān)管。

2 當(dāng)前工作中面臨的問(wèn)題

2.1 監(jiān)督體制機(jī)制有待完善

監(jiān)督體系方面，全省監(jiān)督體系尚未全部建立，綜合監(jiān)督職能未得到全面落實(shí)，市級(jí)層面有的未明確專門的技術(shù)支撐力量，縣級(jí)監(jiān)督體系更不完善，部分縣在行業(yè)監(jiān)督方面仍有空白，市縣監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、實(shí)際到崗人員等方面都存在不足，監(jiān)督工作效用發(fā)揮不充分。法規(guī)制度方面，雖然建立了“2+N”制度體系，但作為各類監(jiān)督管理工作的總體框架，相關(guān)制度辦法仍略顯單薄和不足，有的制度尚未建立，有的制度需要進(jìn)一步完善和動(dòng)態(tài)補(bǔ)充更新，距離規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的要求還有差距。監(jiān)督機(jī)制方面，綜合監(jiān)督、各專業(yè)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、日常監(jiān)督之間的劃分還不夠具體明確，職責(zé)邊界還不夠清晰，在落實(shí)監(jiān)督事項(xiàng)牽頭主體時(shí)易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。各監(jiān)督主體和技術(shù)支撐單位之間的關(guān)系也需要進(jìn)一步理順，在制定工作計(jì)劃、設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)、開展過(guò)程控制、質(zhì)量把關(guān)等方面需不斷調(diào)整優(yōu)化，保證監(jiān)督實(shí)效。

2.2 監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)有待提高

監(jiān)督實(shí)施主體方面，一些市縣水行政主管部門重建輕管的思想觀念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，仍習(xí)慣于爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目、搞建設(shè)，對(duì)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的水利部門僅僅將監(jiān)督作為一項(xiàng)工作，認(rèn)為只要組織了暗訪、檢查就可以了，監(jiān)督流于形式，只觸動(dòng)問(wèn)題皮毛，缺少動(dòng)真碰硬的勇氣，在檢查結(jié)果上只注重問(wèn)題數(shù)量，忽視整改質(zhì)量，解決深層次的矛盾和問(wèn)題還不到位，監(jiān)督思路不夠清晰、責(zé)任不夠明確、抓落實(shí)不夠有力。被檢查單位方面，對(duì)監(jiān)督檢查的依據(jù)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的危害、整改建議措施等認(rèn)識(shí)不到位，未能形成“監(jiān)督是為了更好的保護(hù)”的理念意識(shí)。監(jiān)督檢查人員方面，在檢查事項(xiàng)多、工作任務(wù)重時(shí)，有時(shí)會(huì)存在“以信任代替監(jiān)督”“應(yīng)付了事”的思想，責(zé)任心不夠強(qiáng)，監(jiān)督檢查應(yīng)有的震懾和警醒作用發(fā)揮不充分。

2.3 監(jiān)督能力有待提升

隊(duì)伍建設(shè)方面，監(jiān)督人員流動(dòng)性大，專職檢查人員配備不足且工作能力有所欠缺，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識(shí)儲(chǔ)備更新不足，教育培訓(xùn)不充分不持續(xù)，在發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的全面性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性上還有差距。經(jīng)費(fèi)保障方面，一線檢查人員無(wú)專項(xiàng)補(bǔ)助，激勵(lì)及保障措施不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一線檢查人員平均每月出差10～15d，野外工作超過(guò)8h/d，期間需同步完成整理資料、填寫報(bào)表、編制報(bào)告等內(nèi)業(yè)工作，任務(wù)較為繁重。但在工作保障方面，目前財(cái)政規(guī)定的每人每天100元的差旅補(bǔ)助僅能最低限度滿足用餐需求，在交通安全、人身安全、健康安全等方面都缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)保障，長(zhǎng)此以往不利于監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作的高質(zhì)量開展。監(jiān)督手段方面，現(xiàn)代化技術(shù)裝備不足，手持定位儀、無(wú)人機(jī)、便攜檢測(cè)設(shè)備等基本未配備，造成部分隱蔽區(qū)域無(wú)法探查，檢查時(shí)主要依靠經(jīng)驗(yàn)判斷，缺少科學(xué)依據(jù)。在信息化支撐上，雖然建設(shè)了工作平臺(tái)，但存在運(yùn)行不穩(wěn)定、獲取數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度差等問(wèn)題，影響工作效率有效提升。

2.4 監(jiān)督質(zhì)量有待增強(qiáng)

①個(gè)別監(jiān)督工作深度達(dá)不到要求。監(jiān)督檢查時(shí)間要求一般較為緊迫，且監(jiān)督事項(xiàng)集中、對(duì)象分散，檢查人員往往身兼多項(xiàng)重任，在滿足時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求的情況下，有時(shí)對(duì)細(xì)節(jié)把握不夠精準(zhǔn)，存在問(wèn)題檢查不全面不深入的情形。②監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題原因分析不到位。受固有慣性思維影響，監(jiān)督重點(diǎn)主要放在查找問(wèn)題上，對(duì)問(wèn)題的原因分析僅停留在表面，未能深入剖析，層層剝離，究根問(wèn)底，缺少宏觀思考和微觀分析的有機(jī)結(jié)合。③監(jiān)督成果深加工不夠。更多側(cè)重于從技術(shù)層面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，局限于針對(duì)單一檢查事項(xiàng)，完成監(jiān)督任務(wù)，提交檢查報(bào)告，缺少?gòu)娜珠L(zhǎng)遠(yuǎn)大勢(shì)進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性趨勢(shì)性問(wèn)題，檢查報(bào)告的深度不夠，提出的整改建議也大都停留在技術(shù)層面，在加強(qiáng)行業(yè)管理方面的整改意見(jiàn)指導(dǎo)性還不夠強(qiáng)，為行政管理部門提供借鑒參考方面還有欠缺。

2.5 監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用有待加強(qiáng)

①問(wèn)題認(rèn)定存在偏差。實(shí)際工作中，由于立場(chǎng)不同、專業(yè)水平不同，監(jiān)督人員、被監(jiān)督單位對(duì)于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的定性、數(shù)量等存在認(rèn)知偏差，難以達(dá)到完全統(tǒng)一，給檢查結(jié)果的科學(xué)精準(zhǔn)運(yùn)用帶來(lái)一定影響。②問(wèn)題整改不到位。個(gè)別市縣水行政主管部門對(duì)整改結(jié)果審核把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量要求不高，存在紙面整改、敷衍整改，甚至虛假整改、久拖不改的現(xiàn)象。③責(zé)任追究不到位。各監(jiān)督檢查辦法中的責(zé)任追究規(guī)定，在具體執(zhí)行中還存在不夠嚴(yán)、不夠硬的現(xiàn)象，監(jiān)督檢查人員存在老好人思想，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量往往卡在責(zé)任追究問(wèn)題數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的邊緣，造成追責(zé)偏弱。

3 對(duì)策建議

3.1 健全監(jiān)督工作體制

①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在鞏固完善省本級(jí)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)指導(dǎo)市縣級(jí)水利部門建立健全監(jiān)督體系，全面落實(shí)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體承擔(dān)綜合監(jiān)督的責(zé)任科室，細(xì)化完善監(jiān)督職責(zé)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，上下貫通”的行業(yè)監(jiān)督體系，把監(jiān)督體制機(jī)制落實(shí)到位，從根本上解決監(jiān)督角色缺失的問(wèn)題。②明晰職責(zé)定位。進(jìn)一步厘清綜合監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、日常監(jiān)督的關(guān)系，明確綜合監(jiān)督部門、各業(yè)務(wù)部門的責(zé)任邊界，處理好不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的工作分工，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。③強(qiáng)化技術(shù)支撐力量建設(shè)。結(jié)合事業(yè)單位改革，明確相關(guān)事業(yè)單位監(jiān)督職能定位和具體職責(zé)劃分，加強(qiáng)監(jiān)督人員工作培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)多專多能。采用購(gòu)買服務(wù)方式，綜合運(yùn)用社會(huì)化第三方監(jiān)督力量，規(guī)避人情因素干擾，提高監(jiān)督公正性。④完善監(jiān)督制度體系。省級(jí)以“2+N”監(jiān)督制度體系為基礎(chǔ)，不斷完善行業(yè)監(jiān)督綜合管理辦法，補(bǔ)充更新各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查辦法，填補(bǔ)部分領(lǐng)域監(jiān)督檢查制度空白，同時(shí)督促市縣水利部門盡快建立健全本級(jí)監(jiān)督制度和辦法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作有據(jù)可依。

3.2 完善監(jiān)督工作機(jī)制

①加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。充分考慮業(yè)務(wù)工作要求和實(shí)際情況，落實(shí)監(jiān)督檢查各項(xiàng)要求，整合優(yōu)化監(jiān)督方案和監(jiān)督任務(wù)，嚴(yán)格控制監(jiān)督規(guī)模、范圍、頻次和時(shí)限，最大限度減輕基層負(fù)擔(dān)。②實(shí)行計(jì)劃引領(lǐng)。根據(jù)工作需要，年初制定計(jì)劃清單，更新技術(shù)工作標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定檢查類別，減少重疊檢查事項(xiàng)和內(nèi)容，按照要求履行必要的審批報(bào)備程序，確保監(jiān)督工作合規(guī)有序，提高計(jì)劃的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和剛性約束。③嚴(yán)格工作要求。監(jiān)督檢查要嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、硬”的工作作風(fēng)，規(guī)范“查、認(rèn)、改、罰”工作流程，科學(xué)運(yùn)用“線索核查法”“四不兩直”等工作方式，工作中堅(jiān)持原則、堅(jiān)守底線，減少人為擾動(dòng)，確保監(jiān)督檢查成果可靠。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)

①落實(shí)經(jīng)費(fèi)支持。每年列支工作經(jīng)費(fèi)，滿足必要的車輛租賃、設(shè)備購(gòu)置、防護(hù)用品采購(gòu)、住宿餐飲等基本的資金需求，同時(shí)積極爭(zhēng)取政策支持，為一線監(jiān)督人員，特別是經(jīng)常進(jìn)行野外檢查的工作人員配備意外傷害保險(xiǎn)，給予合理的崗位津貼補(bǔ)貼，保障一線人員人身安全，提高工作積極性。②加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合“十四五”水利人才發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)不同業(yè)務(wù)類型，分別建立資深專家和青年骨干人才專家?guī)?，滿足疑難問(wèn)題定性、提出整改建議、帶隊(duì)督導(dǎo)檢查等工作需要。加強(qiáng)監(jiān)督人員選配，優(yōu)先選取業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)、身體素質(zhì)好的年輕同志參與檢查，培養(yǎng)鍛煉青年專業(yè)人才。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和考核評(píng)估，豐富完善知識(shí)體系，提高發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，提高工作效能。③增強(qiáng)科技支撐。結(jié)合智慧水利、數(shù)字孿生水利，建設(shè)和完善適應(yīng)場(chǎng)景豐富、操作靈活便捷、運(yùn)行可靠穩(wěn)定、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的信息化管理平臺(tái)，充分利用5G、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)水利監(jiān)督工作的技術(shù)支撐，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段和監(jiān)督能力現(xiàn)代化。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

①建立重大問(wèn)題會(huì)商研判機(jī)制。每次檢查結(jié)束后，召集技術(shù)骨干進(jìn)行綜合分析會(huì)商，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求一致的檢查結(jié)論，對(duì)于存疑問(wèn)題、難以定性問(wèn)題等邀請(qǐng)有關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行分析研判，科學(xué)提出整改建議和責(zé)任追究意見(jiàn)，確保檢查結(jié)論合理公正，經(jīng)得起推敲和檢驗(yàn)。②嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)處罰機(jī)制。依法依規(guī)嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、整改弄虛作假等行為，采取通報(bào)、約談、罰款、停工整改、誠(chéng)信體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入等處罰措施，加大追責(zé)力度。③建立“回頭看”工作機(jī)制。依托監(jiān)督工作臺(tái)賬，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況和市縣監(jiān)督工作開展情況定期進(jìn)行“回頭看”和再監(jiān)督，形成長(zhǎng)效監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督態(tài)勢(shì)。④完善監(jiān)督成果評(píng)價(jià)體系。定期梳理總結(jié)和系統(tǒng)歸納監(jiān)督工作結(jié)果，針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量與程度的變化、問(wèn)題性質(zhì)以及涉及的專業(yè)、地區(qū)、項(xiàng)目類型等，建立一套科學(xué)的衡量體系，通過(guò)統(tǒng)計(jì)各類問(wèn)題的發(fā)生概率，分析發(fā)展趨勢(shì)，形成規(guī)律性、趨勢(shì)性、制度化的應(yīng)用成果，發(fā)揮監(jiān)督工作的最大效用。

4 結(jié)語(yǔ)

水利行業(yè)監(jiān)督是深入踐行習(xí)近平總書記“3·14”重要講話精神的重要舉措，是貫徹執(zhí)行中央關(guān)于督查檢查考核工作要求的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)水利各項(xiàng)工作部署得到有效落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督在全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全中的必要性和緊迫性，提高政治站位，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，認(rèn)真履職盡責(zé)，落實(shí)好體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)裝備等相關(guān)保障措施，優(yōu)化監(jiān)督檢查方式方法，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改提高“兩手抓、兩手硬”，不斷豐富檢查結(jié)果運(yùn)用，樹立工作權(quán)威，形成制度震懾，充分發(fā)揮水利監(jiān)督效能，支撐起水利發(fā)展的防護(hù)網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展。