聊城市金堤河2021 年洪水應(yīng)對(duì)措施及建議

朱愛華，趙興淼，鄭永杰

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100）

1 金堤河概況

1.1 自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

金堤河是黃河下游的一條重要支流，為平原河道。干流自河南滑縣耿莊起，基本沿北金堤向東至河南臺(tái)前縣張莊閘入黃河，全長(zhǎng)158.6 km。沿途有66 條支流匯入，集水面積5 047 km2，人口302 萬(wàn)。流域呈狹長(zhǎng)三角形，上寬下窄，東西長(zhǎng)約200 km，涉及豫魯2 省5 市12 個(gè)縣，其中涉及聊城市莘縣和陽(yáng)谷兩縣，流域面積約90 km2，27個(gè)村莊，人口1.46 萬(wàn)。

金堤河干流山東莘縣高堤口村以上河段沒有堤防，為無(wú)堤行洪段，長(zhǎng)78.6 km，全在河南省境內(nèi)。高堤口以下為豫、魯兩省交叉河段，長(zhǎng)80 km，河槽比較寬闊，右岸筑有南小堤80 km，左岸筑有北小堤23 km 及北金堤，屬有堤行洪。此區(qū)間內(nèi)，沿途共有20 條支流匯入，全部位于南岸河南省境內(nèi)，干流河道位于豫魯兩省邊界，兩省所屬耕地在金堤河干流沿線犬牙交錯(cuò)。干流流經(jīng)范縣、臺(tái)前兩縣約22 km，保護(hù)耕地4.47 萬(wàn)hm2，線短而地多；流經(jīng)山東省莘縣、陽(yáng)谷縣58 km，保護(hù)耕地有0.9 萬(wàn)hm2，線長(zhǎng)而地少。兩省水利糾紛突出，給防洪排澇工作帶來(lái)了很大困難，是金堤河防洪的重點(diǎn)地段。另外，1951 年該流域下游被國(guó)務(wù)院批為黃河北金堤滯洪區(qū)，面積2 316 km2，涉及2 省7 縣，設(shè)計(jì)蓄滯洪水量27 億m3（黃河水20 億m3，金堤河內(nèi)澇水7 億m3）。

1.2 降雨、洪澇水特性

金堤河流域地處中原，屬暖溫帶季風(fēng)氣候，降雨特點(diǎn)是時(shí)空分布不均，旱澇交替。主要成災(zāi)暴雨的天氣系統(tǒng)大多為鋒面雨，雨區(qū)面積大，暴雨歷時(shí)一般為3 d，連續(xù)兩次降雨達(dá)7 d，歷時(shí)最長(zhǎng)達(dá)9 d。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域內(nèi)1 d 最大暴雨為300.2 mm，3 d 最大降雨量為354.6 mm，7 d 最大降雨量為450 mm。一般1 d 降雨量約占3 d 的60%以上；3 d最大降雨量出現(xiàn)在7 d 雨量中前部的約各占統(tǒng)計(jì)雨次的40%，位于后部的約占20%。流域內(nèi)一般為同時(shí)降雨，但雨量分布極不均勻，較大降雨的中心雨區(qū)多偏于上游，約占雨次的83%。

本流域?yàn)楠M長(zhǎng)三角地帶，上寬下窄，地勢(shì)平緩，支流源短而干流長(zhǎng)，洪水演進(jìn)至下游所形成的洪水過程較為漫長(zhǎng)，歷時(shí)較長(zhǎng)，一次洪水歷時(shí)一般在8 d 以上，兩次降雨洪水歷時(shí)可達(dá)13 d。1963年8 月發(fā)生的洪水，張莊站洪峰流量為753 m3/s，洪水總量6.5 億m3，歷時(shí)達(dá)22 d。

1.3 防洪除澇工程現(xiàn)狀和存在問題

1）防洪除澇工程現(xiàn)狀。聊城市金堤河流域沿干流兩岸間或分布，共計(jì)90 km2，基本沒有支流匯入。濮陽(yáng)市金堤河流域面上除澇靠31 條排水溝直接排入金堤河，其中超過和接近100 km2的有12 條。1995—2001 年金堤河干流五爺廟至張莊閘段按三年一遇除澇、二十年一遇防洪的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了治理，各支溝的入河條件較治理前得到了顯著改善，匯流速度明顯加快，金堤河干流下游防洪壓力明顯加大。

2）防洪除澇工程存在的問題。金堤河洪澇水采用高水高排的運(yùn)行方式，下游水位大幅度抬高，而下游堤防加培工程未安排支溝口防洪閘及提排站建設(shè)，致使下游流域澇水無(wú)法排泄，汛期下游近4.67 萬(wàn)hm2耕地和60 余萬(wàn)人口受到內(nèi)澇的嚴(yán)重威脅。由于黃河河槽不斷淤高，張莊閘自流排水日趨困難。據(jù)黃委勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院推算，在黃河汛期常見流量2 000 m3/s 情況下，張莊閘處黃河水位達(dá)43.22 m，閘后金堤河水深達(dá)6.22 m，金堤河三年一遇澇水已不能自流入黃。如遭遇黃河更高水位頂托，金堤河洪澇水入黃更加困難。

2 2021 年金堤河洪水主要應(yīng)對(duì)措施

2.1 依托水旱災(zāi)害防御專家,強(qiáng)化防洪技術(shù)支撐

由于受極端天氣影響，2021 年黃河支流金堤河出現(xiàn)2010 年以來(lái)最大洪水，持續(xù)超警戒水位運(yùn)行20 余天。9 月30 日，省水利廳緊急派遣防汛專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)聊城金堤河防汛工作進(jìn)行技術(shù)支撐。此時(shí)金堤河已超警運(yùn)行數(shù)日，范縣站洪峰流量達(dá)339 m3/s，李臺(tái)明堤站洪水位44.5 m，超警戒水位（43.44 m）1.06 m，張秋站洪水位43.48 m，超警戒水位（42.64 m）0.84 m。雖然張莊入黃閘已開啟泄洪，最大流量可達(dá)240 m3/s，同時(shí)張莊提排站滿負(fù)荷運(yùn)行，提排流量104 m3/s，但張秋站水位仍在持續(xù)上漲。

專家組抵達(dá)金堤河后及時(shí)掌握汛情、了解工作部署以及人員撤退轉(zhuǎn)移方案等，提出防汛技術(shù)建議，協(xié)助開展險(xiǎn)情應(yīng)急處置等工作。駐守期間，專家組每天根據(jù)汛情信息，及時(shí)研判防汛形勢(shì)、研究防汛對(duì)策，每日兩次向水利廳匯報(bào)汛情信息及防汛工作情況，及時(shí)提出工作建議，為領(lǐng)導(dǎo)提供了準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的決策依據(jù)，對(duì)金堤河抗洪搶險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。

2.2 實(shí)行24 h 聯(lián)合值班值守，提前預(yù)置搶險(xiǎn)隊(duì)伍

此次應(yīng)對(duì)洪水過程中，聊城市各級(jí)有關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，市縣防指建立了聯(lián)合值班值守機(jī)制，組織應(yīng)急、水利、氣象、消防等部門和專家進(jìn)駐各級(jí)應(yīng)急指揮中心，實(shí)時(shí)掌握雨、水情、工情、險(xiǎn)情，及時(shí)會(huì)商研判，提出處置意見，確保了統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)籌調(diào)度、高效處置。汛期嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24 h 值班值守，安排人員24 h 不間斷巡堤查險(xiǎn)，搶險(xiǎn)隊(duì)伍隨時(shí)待命，全力加強(qiáng)防守值守。對(duì)堤防缺口處進(jìn)行封堵并加強(qiáng)薄弱段的巡查?，F(xiàn)場(chǎng)備足備齊防汛搶險(xiǎn)物資，特別在搶險(xiǎn)作業(yè)空間狹窄的臨村堤段增加搶險(xiǎn)料物的儲(chǔ)備。

2.3 聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮防洪工程體系的作用

由于金堤河地處山東省、河南省邊界，又是黃河北金堤滯洪區(qū)內(nèi)的一條入黃河道，所以金堤河的各個(gè)防洪工程，入黃張莊閘由濮陽(yáng)黃河河務(wù)局管理，張莊提排站由濮陽(yáng)臺(tái)前縣水利局管理，北金堤沿線穿堤涵閘分別由莘縣、陽(yáng)谷河務(wù)局管理。針對(duì)各防洪工程分屬不同省份和部門管理的現(xiàn)狀，以及金堤河洪水與黃河行洪沖突的矛盾，應(yīng)對(duì)洪水的過程中，通過加強(qiáng)黃河河務(wù)局、河南臺(tái)前縣水利局、各縣市防指部門間的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)互通汛情信息，協(xié)同調(diào)度張莊閘和提排站以最大限度提泄洪水，減輕了金堤河抗洪搶險(xiǎn)壓力。

10 月2 日，受黃河高水位頂托影響，張莊閘被迫關(guān)閉、張莊提排站提排流量由104 m3/s 降至50 m3/s，導(dǎo)致金堤河水位快速回漲，直接威脅莘縣、陽(yáng)谷兩縣沿河7 368 名群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。專家組及時(shí)向省水利廳匯報(bào)有關(guān)情況，并提出調(diào)度建議。10 月3 日，經(jīng)省水利廳多方溝通、協(xié)調(diào)，洪水經(jīng)泄、提、排，有效減緩了水位上漲速度。張秋站水位達(dá)到44.01 m 后（超警戒水位1.37 m），開始緩慢下降，緩解了堤防防守壓力。

本次洪水應(yīng)對(duì)過程中，在全面掌握河道、堤防、閘、泵站、涵洞等工程現(xiàn)狀和運(yùn)用條件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮金堤河各項(xiàng)工程防洪能力，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流，科學(xué)調(diào)度水利工程，通過跨省、跨部門多方協(xié)調(diào)、溝通，采取泄洪閘、提排站、沿岸穿堤涵閘等防洪工程聯(lián)合調(diào)度措施，充分發(fā)揮了金堤河防洪工程體系的作用。

2.4 落實(shí)落細(xì)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和安置各項(xiàng)措施

受黃河高水位頂托，金堤河洪水下泄緩慢，導(dǎo)致堤防長(zhǎng)期遭受洪水浸泡，為確保沿河群眾生命安全，10 月3 日，陽(yáng)谷縣啟動(dòng)了金堤河北小堤圍堰內(nèi)群眾撤離工作。此前，金堤河沿線各鎮(zhèn)街均制定了受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置方案。為把撤退轉(zhuǎn)移方案做細(xì)、做實(shí)，并隨時(shí)做好撤退轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，又進(jìn)一步明確了每戶村民的安置地點(diǎn)、安置方式、轉(zhuǎn)移線路、責(zé)任人員、交通工具、生活保障和防疫措施等具體事宜。為確保撤退轉(zhuǎn)移方案落到實(shí)處，撤離工作層層落實(shí)、落細(xì)，責(zé)任到位、到人。市防指組織移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信公司發(fā)送短信提醒，確保撤退轉(zhuǎn)移信息傳遞到戶、到人，確保不漏一戶、不落一人。

金堤河圍堰內(nèi)陽(yáng)谷縣李臺(tái)鎮(zhèn)、金斗營(yíng)鎮(zhèn)2鎮(zhèn)、14 個(gè)行政村、2 288 戶、5 066 人全部安全轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移安置后，加強(qiáng)了安置點(diǎn)管理，防止轉(zhuǎn)移群眾擅自返回家中發(fā)生意外，并要統(tǒng)籌做好疫情防控和救災(zāi)工作，嚴(yán)格落實(shí)防控措施。本次撤離轉(zhuǎn)移做到了轉(zhuǎn)移安置人員有飯吃、有水喝、有住所、有醫(yī)處，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定。

3 基層防汛工作中存在的問題

3.1 基層防汛體系較為薄弱

聊城市市級(jí)防汛體系較為完備，縣級(jí)以下尤其鄉(xiāng)村級(jí)防汛體系較為薄弱，在預(yù)測(cè)預(yù)警、機(jī)構(gòu)人員、視頻會(huì)商、指揮調(diào)度等方面存在較大差距。專業(yè)技術(shù)人員少，基層防汛工作人員往往需兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作,部分防汛負(fù)責(zé)人員業(yè)務(wù)水平與上級(jí)的要求還有較大差距。

3.2 水旱災(zāi)害防御能力有待進(jìn)一步提升

近年來(lái)，極端天氣頻繁發(fā)生，氣象年景總體偏差，給水旱災(zāi)害防御工作帶來(lái)更大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有水利工程還存有短板，應(yīng)急響應(yīng)體系有待健全，水旱災(zāi)害防御能力需進(jìn)一步提升。

3.3 防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)能力較為薄弱

雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道搶險(xiǎn)隊(duì)伍有一定的數(shù)量，但普遍缺乏專業(yè)搶險(xiǎn)知識(shí)和技能訓(xùn)練，專業(yè)抗洪搶險(xiǎn)專家型人才較為欠缺，外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，實(shí)戰(zhàn)能力薄弱，對(duì)現(xiàn)有的一些設(shè)備操作使用不熟練，難以滿足新形勢(shì)下防汛搶險(xiǎn)工作需求。

3.4 水旱災(zāi)害防御宣傳力度亟待加強(qiáng)

各級(jí)水旱災(zāi)害防御大多重工作輕宣傳，防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度較弱，宣傳渠道單一，在防汛知識(shí)普及、自救能力提升、典型宣傳報(bào)道、工作亮點(diǎn)挖掘等方面力度不夠，需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 建 議

4.1 增加水旱災(zāi)害防御資金投入

水旱災(zāi)害防御是防汛減災(zāi)工作的重中之重，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害時(shí)，省市各級(jí)財(cái)政部門要采取有力措施，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，增加防汛抗旱資金投入，為持續(xù)做好全省水旱災(zāi)害防御工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議加大對(duì)財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)防汛資金的投入力度，并列支專項(xiàng)資金，用于遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的市縣開展防汛抗洪搶險(xiǎn)。補(bǔ)助費(fèi)?？顚Ｓ茫訌?qiáng)對(duì)監(jiān)督管理，確保資金安全、規(guī)范、有效。

水旱災(zāi)害防御資金主要用于防汛抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)急度汛、水利工程設(shè)施水毀修復(fù)、水文測(cè)報(bào)設(shè)施設(shè)備修復(fù)、防汛通訊設(shè)施修復(fù)、搶險(xiǎn)應(yīng)急物資及設(shè)備購(gòu)置、蓄滯洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移等。同時(shí)，省、市有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)置的防汛抗旱物資和設(shè)備、設(shè)施的管理。

通過增加資金投入，使雨量監(jiān)測(cè)站、水位站、氣象站、無(wú)線預(yù)警廣播站等平臺(tái)、站點(diǎn)得到及時(shí)維護(hù)和系統(tǒng)升級(jí)，提升全省水文基礎(chǔ)能力、雨水情與水資源監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)能力，從而進(jìn)一步提升省、市水旱災(zāi)害防御信息化、科技化水平。

4.2 加強(qiáng)防汛體系建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力

強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)建立地方水文、水利部門水旱災(zāi)害防御協(xié)作模式和平臺(tái)，統(tǒng)籌雨情、水情、旱情調(diào)度，強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御專家管理。

加強(qiáng)基層防汛體系建設(shè)，切實(shí)提高基層防汛能力。全面建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防汛指揮部為單位，以行政村、社區(qū)防汛工作組為單元，以自然村、居民區(qū)等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格的基層防汛組織體系。每年汛期前對(duì)參加防汛工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)防汛責(zé)任人進(jìn)行崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)中，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出防汛工作重點(diǎn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

全面建立快速響應(yīng)機(jī)制。水利、氣象、國(guó)土資源等部門要加強(qiáng)雨情、水情、風(fēng)情及地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并利用電話和短信群發(fā)、廣播等系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。

進(jìn)一步完善基層現(xiàn)有視頻會(huì)商系統(tǒng)，配備必要裝備設(shè)施，開展培訓(xùn)演練，形成基層防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的骨干力量。各行政村（社區(qū)）應(yīng)組建防汛搶險(xiǎn)小分隊(duì)，并充分發(fā)揮社會(huì)力量在工程搶險(xiǎn)、救生、醫(yī)療救助、恢復(fù)重建、等方面的作用，提高搶險(xiǎn)救援和抗災(zāi)救災(zāi)的整體能力。

4.3 加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)

積極推進(jìn)水利防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，著重加強(qiáng)力量編成、人員構(gòu)成、任務(wù)編組、職責(zé)分工和裝備配備等方面的建設(shè)，并優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保持隊(duì)伍年輕化。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員專業(yè)知識(shí)水平和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)技術(shù)力量，提高各級(jí)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能。

充分利用防汛搶險(xiǎn)訓(xùn)練場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)性、常態(tài)化訓(xùn)練、演練，同時(shí)，廣泛開展市縣區(qū)兩級(jí)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)練。通過演練，進(jìn)一步提升防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，檢驗(yàn)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得響。

4.4 充分重視防汛宣傳工作

強(qiáng)化防汛工作人員防汛意識(shí)的同時(shí)，注重防汛知識(shí)宣傳工作。充分利用新聞媒體，通過制作宣傳冊(cè)、開展群眾性專題活動(dòng)等多種途徑，向群眾宣傳防汛抗災(zāi)法律法規(guī)、普及防汛避難知識(shí)。通過發(fā)放明白卡、制作轉(zhuǎn)移線路圖、設(shè)置必要的警示和指示標(biāo)志，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的防汛意識(shí)，提高群眾的防汛避災(zāi)自救手段。