山東省流域中心水旱災(zāi)害防御經(jīng)驗(yàn)做法

周榮星，張麗蒙，張 靜

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

2021 年山東省汛情形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出“降雨總量多、洪水過程多、超警河湖數(shù)量多、持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣、災(zāi)情損失少”特點(diǎn)。2021 年，年平均降水量達(dá)988.2 mm，較常年偏多53.2%。從時(shí)間上看，2021 年降水量打破了“七下八上”的傳統(tǒng)規(guī)律，9 月下旬至10 月上旬還有強(qiáng)降雨天氣。從空間上看，海河、淮河流域降水偏多，地區(qū)差異較大，特別是漳衛(wèi)河兩次發(fā)生1997 年以來最大洪水，金堤河發(fā)生2010 年以來最大洪水。

為做好今年防汛技術(shù)支撐工作，省流域中心強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取多項(xiàng)措施，早動員、早部署、早落實(shí)，重點(diǎn)抓好機(jī)制建立、預(yù)案修訂、度汛檢查、督導(dǎo)暗訪、防汛搶險(xiǎn)、值班值守、技術(shù)創(chuàng)新等7個(gè)方面的工作，全力保障度汛安全。

1 建立技術(shù)支撐工作機(jī)制

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

汛前成立了省流域中心黨委書記、主任任組長的水旱災(zāi)害防御技術(shù)支撐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照內(nèi)設(shè)部室職責(zé)，劃分為膠東地區(qū)、海河流域、淮河流域、黃河流域及小清河流域，由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長分工負(fù)責(zé)，建立了水旱災(zāi)害防御技術(shù)支撐組織架構(gòu)。

1.2 強(qiáng)化制度保障

制定了省流域中心2021 年度水旱災(zāi)害防御技術(shù)支撐工作方案、邊界閘安全運(yùn)行檢查制度、汛期值班制度、邊界閘調(diào)度會商制度、邊界閘汛期調(diào)度規(guī)程等制度，以制度促工作提質(zhì)增效。

1.3 提前部署，抓好落實(shí)

汛前召開水旱災(zāi)害防御技術(shù)支撐工作會議，統(tǒng)籌部署汛期值班、邊界閘調(diào)度、監(jiān)督檢查等水旱災(zāi)害防御技術(shù)支撐重點(diǎn)工作。成立50 人的水旱災(zāi)害防御督導(dǎo)暗訪專班，邀請省內(nèi)首席防御專家授課，開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。汛期結(jié)束后，及時(shí)召開2021 年水旱災(zāi)害防御技術(shù)支撐工作總結(jié)會，系統(tǒng)總結(jié)2021 年省流域中心水旱災(zāi)害防御技術(shù)支撐工作，并對臨沂市龍門水庫險(xiǎn)情處置、漳衛(wèi)河、金堤河防汛技術(shù)支撐、小清河防汛等典型事例進(jìn)行交流研討，總結(jié)了2021 年防汛抗洪寶貴經(jīng)驗(yàn)，為今后進(jìn)一步做好流域水旱災(zāi)害防御技術(shù)支撐工作提供了借鑒，奠定了基礎(chǔ)。

2 強(qiáng)化措施，做好汛前準(zhǔn)備工作

2.1 扎實(shí)做好預(yù)案修訂

按照《山東省水利廳關(guān)于做好2021 年水利工程防御洪水方案及超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案修編工作的通知》（魯水防御字〔2021〕2 號）和《山東省骨干河道防御洪水方案編制大綱（試行）》要求，修訂完善小清河、海河流域漳衛(wèi)南運(yùn)河、徒駭河、馬頰河、德惠新河，淮河流域沂沭河、韓莊運(yùn)河、南四湖、東魚河、洙趙新河、南四湖湖東堤等防洪預(yù)案及超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案，為汛期洪水調(diào)度提供重要依據(jù)。編修過程中，多次組織現(xiàn)場查看、座談?wù)撟C、征求意見，重點(diǎn)突出預(yù)報(bào)預(yù)警、工程調(diào)度、應(yīng)急指揮、群眾安置，確保各類方案預(yù)案實(shí)用、好用、管用。

2.2 加強(qiáng)隱患排查整改

汛前組織專業(yè)人員開展預(yù)案編制、水毀修復(fù)等水旱災(zāi)害防御汛前檢查暗訪督導(dǎo)工作，逐一排查存在的隱患，列出問題清單，明確問題責(zé)任，督促落實(shí)安全度汛措施。加強(qiáng)在建水利工程汛前檢查，開展在保證質(zhì)量和安全的前提下，采取有效措施加快建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)對施工導(dǎo)流建筑物、擋泄水建筑物、穿堤建筑物、堤防新老結(jié)合部位、險(xiǎn)工險(xiǎn)段等部位開展檢查摸排，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺賬，落實(shí)防范具體措施。

3 全力做好汛期技術(shù)支撐工作

3.1 做好防汛防臺風(fēng)工作

一是做好強(qiáng)降雨防御技術(shù)支撐工作。7 月下旬，面對臺風(fēng)“煙花”帶來的強(qiáng)降雨，省流域中心派出10 個(gè)防汛督導(dǎo)組，分赴濟(jì)南、淄博等10 地指導(dǎo)防汛防臺風(fēng)工作。二是做好秋汛洪水防御技術(shù)支撐工作。9 月以來，山東省遭遇罕見秋汛，至10 月初，省內(nèi)三大流域同時(shí)發(fā)生超警洪水。按照省水利廳統(tǒng)一部署，省流域中心自9 月30 日起派出6 個(gè)專家組駐守聊城、德州、泰安、濱州、東營等防洪一線，現(xiàn)場指導(dǎo)漳衛(wèi)河、金堤河、小清河、東平湖、徒駭河、馬頰河洪水防御工作，實(shí)地察看險(xiǎn)工險(xiǎn)段、河道堤防、水閘涵閘、村莊等40余處工程現(xiàn)場，提前預(yù)警并督促指導(dǎo)地方做好險(xiǎn)工險(xiǎn)段、穿堤建筑物等重點(diǎn)部位洪水防御方案及沿河群眾安全保障工作，為山東省防御嚴(yán)峻秋汛洪水提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

3.2 持續(xù)做好漳衛(wèi)河流域洪水防御工作

受臺風(fēng)“煙花”降雨、外來洪水和潮水頂托三重影響，2021 年漳衛(wèi)河流域漳衛(wèi)河兩次發(fā)生1997 年以來最大洪水，省流域中心派出3 個(gè)專家組駐守漳衛(wèi)河沿線，密切關(guān)注水情、雨情、工情，持續(xù)加強(qiáng)對洪水走勢的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，科學(xué)精準(zhǔn)有效做好漳衛(wèi)河流域洪水防御技術(shù)支撐工作，有效保障了河道行洪安全。

1）加強(qiáng)巡查，現(xiàn)場指導(dǎo)。協(xié)助堤防巡堤查險(xiǎn)，采取“地毯式”排查，重點(diǎn)查看當(dāng)?shù)卮┑探ㄖ铩㈦U(xiǎn)工段、偎水堤段及獾洞、鼠洞等風(fēng)險(xiǎn)隱患部位的防御措施是否到位，指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈龊谜?，確保不出問題。

2）科學(xué)處置隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對迎水面獾洞，在堤身迎水面矮一級戧臺處順河向挖溝、埋入防水材料并回填壓實(shí)，防水材料向上鋪設(shè)至高一級戧臺，形成截水帷幕，防止洪水在更高水位時(shí)通過獾洞灌入堤身進(jìn)而形成滲透通道。對背水面的獾洞，將洞口周圍土體挖出，土體中拌入干水泥料，重新回填壓實(shí)，封堵洞口。對于封堵的涵閘提出了根據(jù)預(yù)測水位預(yù)留封堵高度的措施，提高涵閘安全度；對于滲水點(diǎn)、塌坡處及時(shí)采取土工布覆蓋壓重等措施，消除隱患風(fēng)險(xiǎn)。

3）開展防汛技術(shù)培訓(xùn)。專家組針對地方險(xiǎn)情處置經(jīng)驗(yàn)不足問題，把課堂開在大堤上，為新加入巡堤查險(xiǎn)單位相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，講解主要巡查部位、間隔時(shí)間、安全措施等要點(diǎn)，對現(xiàn)場用電、移動發(fā)電機(jī)的使用進(jìn)行模擬演練，對用電安全、巡查安全、報(bào)告制度提出相關(guān)要求，并向巡堤查險(xiǎn)人員傳授“46553 要訣”，即四必須、六注意、五部位、五到位、三應(yīng)當(dāng)。特別強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)巡查部位：背水坡、險(xiǎn)工段、穿堤建筑物、堤后洼地水塘，要求巡查時(shí)一定要做到眼到、手到、耳到、腳到、工具到。

3.3 加強(qiáng)分析預(yù)警，做好值班值守工作

針對臺風(fēng)“煙花”，制定應(yīng)對方案和應(yīng)急預(yù)案，通過山東省水旱災(zāi)害防御信息化平臺、山東省水文中心水情信息服務(wù)系統(tǒng)等，及時(shí)掌握氣象形勢和雨情、水情、工情等有關(guān)信息，進(jìn)行分析研判。派出20 名同志參加省聯(lián)合值班，省流域中心內(nèi)部嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，各部值班人員均在位在崗實(shí)行24 h 值班制度，及時(shí)上報(bào)雨情、水情、工情，第一時(shí)間接收、發(fā)送跨市邊界閘的調(diào)度指令，2021 年共發(fā)出邊界節(jié)制閘調(diào)度指令157次，充分發(fā)揮了邊界閘攔洪、削峰、蓄洪興利作用，確保了極端天氣條件下水利工程安全運(yùn)行。

4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升防汛技術(shù)實(shí)力

突出技術(shù)引領(lǐng)，組織技術(shù)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)流域概況、防洪工程現(xiàn)狀等內(nèi)容，提高水旱災(zāi)害防御人員專業(yè)技術(shù)水平。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，如針對當(dāng)前水庫測壓管運(yùn)行中普遍存在的問題，中心技術(shù)骨干通過產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的方式，合作研發(fā)了“管道內(nèi)智慧型水位跟蹤測量系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了管道內(nèi)水位觀測設(shè)備高精度、長壽命、智慧化的技術(shù)突破，達(dá)到了智能化效果，進(jìn)一步夯實(shí)了防汛技術(shù)基礎(chǔ)。

5 建議與對策

5.1 強(qiáng)化人才技術(shù)支撐

持續(xù)加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮省流域中心專家委員會的作用，發(fā)揮水旱災(zāi)害防御專家?guī)斐蓡T經(jīng)驗(yàn)豐富優(yōu)勢，以老帶新，做好傳幫帶，培養(yǎng)青年干部；強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重實(shí)踐操作技能的指導(dǎo)，采用“現(xiàn)場講解+理論課堂”的方式，讓青年干部在防汛搶險(xiǎn)一線學(xué)習(xí)鍛煉，發(fā)揮好人才優(yōu)勢，提供高水平的技術(shù)支撐和高質(zhì)量的服務(wù)水平。

5.2 強(qiáng)化數(shù)字引領(lǐng)

結(jié)合小清河自動化調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)建具有“四預(yù)”功能的典型流域智慧水利指揮調(diào)度體系，以流域防洪綜合治理和統(tǒng)一調(diào)度為目標(biāo)，全面整合雨水工情各類數(shù)據(jù)，形成以防洪調(diào)度業(yè)務(wù)為核心，以預(yù)報(bào)、嚴(yán)謹(jǐn)、調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)分析一體化為重點(diǎn)，推動數(shù)字孿生流域建設(shè)，構(gòu)建小清河流域“一張圖”，推動水旱災(zāi)害防御由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變、由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變，不斷提高水旱災(zāi)害防御數(shù)字化水平，為省委省政府和廳黨組防汛決策提供科學(xué)依據(jù)。

5.3 推進(jìn)流域“四統(tǒng)一”管理

抓住國家強(qiáng)化流域治理管理工作契機(jī)，提前謀劃，以流域?yàn)閱卧?，對山東省海河流域、淮河流域、境內(nèi)黃河流域、小清河流域和膠東半島流域水利發(fā)展?fàn)顩r開展重點(diǎn)調(diào)研，了解掌握全省流域治理管理過程中面臨的重大水問題，深入研究當(dāng)前流域治理管理工作開展存在的難題和瓶頸，并結(jié)合全省水利高質(zhì)量發(fā)展的新形勢、新要求，提出有建設(shè)性的建議，為做好下一步水利工作，推進(jìn)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)全省水利高質(zhì)量發(fā)展提供決策支持和工作支撐。

5.4 強(qiáng)化在建水利工程建設(shè)管理

切實(shí)承擔(dān)好省級項(xiàng)目法人職責(zé)，做好小清河防洪綜合治理及治淮兩項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)，按照省級項(xiàng)目法人牽頭抓總，市級項(xiàng)目法人各負(fù)其責(zé)的管理模式，落實(shí)省、市、縣三級項(xiàng)目法人工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，督促工程進(jìn)度，抓好質(zhì)量與安全管控，不斷提升流域防洪排澇能力，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造一批安全工程、樣板工程，民心工程。