網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)困境及解決路徑

儲(chǔ)著斌,田 懋

(江漢大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430056)

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)生了依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“新業(yè)態(tài)”就業(yè)形式, 即基于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)而產(chǎn)生的新的經(jīng)營形態(tài)或運(yùn)營形態(tài), 是對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的顛覆與改革、優(yōu)化與升級(jí), 新興平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、眾籌經(jīng)濟(jì)都屬于它的范疇[1]。新業(yè)態(tài)的發(fā)展給我國勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來巨大改變,提供了更多靈活的就業(yè)選擇,類似網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約家政員、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員大量增加,越來越多的人選擇網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就業(yè)作為增加收入的手段或職業(yè),生活中人們也大量使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接受各種服務(wù)。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報(bào)告》顯示,2018年我國共享服務(wù)提供者人數(shù)達(dá)到7500萬人,比2015年增長(zhǎng)2500萬人,其中有較大部分屬于平臺(tái)從業(yè)人員[2]。與此同時(shí),我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度體系并未將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員包含在內(nèi),網(wǎng)約平臺(tái)就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)問題日漸凸顯。探討網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)問題有利于促進(jìn)我國社會(huì)保障體系的發(fā)展,有利于我國工傷保險(xiǎn)體系與不斷發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng),有利于保障勞動(dòng)者的利益并促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,有利于現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。本文以注冊(cè)美團(tuán)眾包平臺(tái)(外賣騎手兼職平臺(tái))的外賣騎手為分析對(duì)象,擬探討網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)困境及其解決路徑問題。

一、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

進(jìn)入新時(shí)代以來,黨中央、國務(wù)院對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系做出了一系列重大部署,勞動(dòng)關(guān)系工作經(jīng)過不斷探索實(shí)踐,取得了顯著成效。從總體上看,勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)步提高,集體協(xié)商與集體合同制進(jìn)一步完善,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量趨于穩(wěn)定,勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作用更加顯著。但在新業(yè)態(tài)的發(fā)展進(jìn)程中,伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工有別于傳統(tǒng)的用工形式,具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

第一,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工呈現(xiàn)出勞動(dòng)關(guān)系弱化的特點(diǎn)。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)訂立勞動(dòng)合同,我國認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的首要原則是簽訂書面勞動(dòng)合同。根據(jù)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào))規(guī)定,若用人單位與勞動(dòng)者沒有簽訂勞動(dòng)合同,但是構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的,應(yīng)該確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系成立,事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的要素包括勞動(dòng)者與用人單位的主體資格確認(rèn)、經(jīng)濟(jì)從屬性(工資發(fā)放)、管理從屬性、勞動(dòng)者從事用人單位的主要業(yè)務(wù)等[3]118。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工中,以上的認(rèn)定要素都不夠明顯,實(shí)際上既沒有簽訂書面勞動(dòng)合同,訂單收入和人員管理也沒有明顯的從屬性,送餐等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)也不屬于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主營業(yè)務(wù)。綜上,我們可認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工具有勞動(dòng)關(guān)系弱化的特點(diǎn)。

第二，生活服務(wù)類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工就業(yè)門檻低。以美團(tuán)眾包網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為例,騎手申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，美團(tuán)眾包平臺(tái)服務(wù)協(xié)議中明確標(biāo)注,“只要您身體健康,年齡在18-50歲之間,有一部智能手機(jī),就可以申請(qǐng)成為美團(tuán)騎手”,點(diǎn)開美團(tuán)眾包平臺(tái)的網(wǎng)約配送員協(xié)議,還可明確看到“若您不具備上述民事行為能力及身體狀態(tài)……”“賬戶需您本人實(shí)名注冊(cè),眾包平臺(tái)嚴(yán)禁冒用他人信息……”等內(nèi)容(1)參見“美團(tuán)眾包”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的配送協(xié)議中相關(guān)內(nèi)容,如“美團(tuán)配送外賣騎手兼職 優(yōu)選美團(tuán)”,點(diǎn)開主頁后,就出現(xiàn)“快速報(bào)名通道”。。類似的注冊(cè)要求或協(xié)議內(nèi)容,我們還可在“餓了嗎”等外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中找到。基本上只要滿足身體健康、年滿18歲、擁有智能手機(jī)并能合理操作都可注冊(cè)成為美團(tuán)的外賣員。生活中,我們也可直接觀察到從事外賣服務(wù)的人群數(shù)量眾多,年齡從18歲到50歲不等,男女都有,并且有很多是專職從事外賣員,且對(duì)文憑、技術(shù)能力都沒有要求,顯然就業(yè)門檻較低。

第三，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工涉及三方甚至四方等多方主體間的關(guān)系。傳統(tǒng)用工,被雇傭員工直接與雇傭方產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,使用雇傭方的勞動(dòng)工具、接受雇傭方的管理和工資發(fā)放,一般在固定的工作地點(diǎn)和工作時(shí)間內(nèi)完成工作事宜。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工中,這種二元關(guān)系被打破。以美團(tuán)騎手為例,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)只是一個(gè)技術(shù)性、中介性的工具,同時(shí)面向在美團(tuán)注冊(cè)的商家和騎手,商家在平臺(tái)提供商品,騎手在平臺(tái)接受訂單后把商品送達(dá)到點(diǎn)餐用戶手中,美團(tuán)平臺(tái)所屬的公司(北京三快有限責(zé)任公司)并不與其中任何一方直接產(chǎn)生關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為外賣騎手、商家、點(diǎn)餐用戶提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),平臺(tái)與第三方公司之間類似發(fā)包方與承包方的關(guān)系,外賣騎手與商家共同使用平臺(tái)功能。也就是說,外賣騎手與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、商家用戶、第三方公司均不具有法律意義上的勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工呈現(xiàn)出主體模糊性的特點(diǎn)。

第四，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工打破了時(shí)空限制,工作時(shí)間、工作場(chǎng)所極其靈活。類似外賣騎手這樣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員,在送餐服務(wù)上擁有極大的自主性,甚至可自行安排是否工作。在美團(tuán)眾包平臺(tái)注冊(cè)以后,外賣騎手可以自主選擇工作地點(diǎn),本地、外地都可,還可自主選擇工作時(shí)間、工作工具等。這給有關(guān)工傷認(rèn)定的司法實(shí)踐帶來很大的困擾,特別是在有關(guān)工作場(chǎng)所、工作時(shí)間、上下班和回家的合理路線判定上,法院沒有現(xiàn)成的法律條文作為判決依據(jù),同樣性質(zhì)的案件在不同的法院可能會(huì)出現(xiàn)不一樣的判決結(jié)果,這顯然不利于營造公平的法治環(huán)境,不利于勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。

第五，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜,管控難度大。相比傳統(tǒng)用工模式中集中式的人員管理、統(tǒng)一的用工標(biāo)準(zhǔn)、固定的用工隊(duì)伍,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員隊(duì)伍具有零散性、多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的從業(yè)人員年齡跨度大、流動(dòng)性強(qiáng)、文化素質(zhì)水平差距大,低收入群體、社會(huì)低階層群體集中,專兼職或多重兼職情況十分常見。這樣的人員結(jié)構(gòu)大大增加了社會(huì)管控的難度,極易爆發(fā)惡性事件或群體性事件。2019年底，武漢地區(qū)某外賣騎手因與超市店員發(fā)生口角進(jìn)而持刀殺人的事件就是一個(gè)典型案例[4]。

第六，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工中勞動(dòng)者的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大。與傳統(tǒng)用工形式中的從業(yè)人員一樣,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員仍需要面對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。以美團(tuán)外賣騎手為例,騎手在送餐過程中,通常會(huì)使用自己的交通工具,且送餐必須在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)送達(dá),還要保證商品在運(yùn)送過程中的安全,超出時(shí)間或餐品受到損害會(huì)導(dǎo)致客戶的投訴,就會(huì)扣除掉相應(yīng)的收入。這導(dǎo)致很多外賣騎手在送餐過程中因?yàn)閾寱r(shí)間、縮短路程出現(xiàn)闖紅燈、搶車道等現(xiàn)象,容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生,巨額的賠償或者是醫(yī)療費(fèi)用會(huì)直接壓垮騎手。南京三大外賣平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2017年上半年,涉及外賣企業(yè)的交通事故,超過3200起?！懊缊F(tuán)”外賣,發(fā)生交通事故1602起，死亡2人,受傷人數(shù)1278人；“餓了么”事故971起,死亡1人；百度外賣事故331起,受傷人數(shù)246人[5]。盡管近年來此現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn),但僅就交通事故風(fēng)險(xiǎn)這一項(xiàng)來說,“外賣小哥”無疑是高風(fēng)險(xiǎn)人群。

二、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)遭遇的新困境

國家建立工傷保險(xiǎn)制度的目的是充分保障因工遭受意外或職業(yè)病傷害的勞動(dòng)者的人身財(cái)產(chǎn)安全,使勞動(dòng)者受到傷害之后能夠獲得經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療救助等形式的補(bǔ)償,同時(shí)加強(qiáng)工傷預(yù)防,分散用人單位的用人風(fēng)險(xiǎn)，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的用工特點(diǎn)給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)問題帶來了許多新困境。

一是勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定。《工傷保險(xiǎn)條例》第2條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶(以下稱用人單位)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn),為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！盵3]595通常情況下,勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn),用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用,應(yīng)以勞動(dòng)者與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系為首要前提,除非法律法規(guī)或司法解釋另有規(guī)定。從前文敘述可發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)者在平臺(tái)上自主注冊(cè)申請(qǐng),與平臺(tái)方、平臺(tái)商家、平臺(tái)用戶以及第三方公司皆產(chǎn)生關(guān)系,但沒有與任何一方形成法律上的勞動(dòng)關(guān)系。我國的工傷保險(xiǎn)繳納與勞動(dòng)關(guān)系實(shí)行“一對(duì)一”的嚴(yán)格對(duì)接,無法確定勞動(dòng)關(guān)系的,發(fā)生事故時(shí)就難以認(rèn)定為工傷。

二是工傷事故難以認(rèn)定。根據(jù)我國《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,認(rèn)定工傷需滿足下列基本條件[3]596:首先,在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所、從事工作內(nèi)容的前提下。這里包括工作前后的預(yù)備性、收尾性工作、因履行職務(wù)受到傷害、因公外出期間受到傷害的,包括勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》中應(yīng)該“視為工傷”的規(guī)定。其次,要滿足《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》中明確要求的“人民法院應(yīng)當(dāng)支持的被認(rèn)定為‘上下班途中’合理路線的”所有情況。工傷由轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定,勞動(dòng)者可以在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。工傷認(rèn)定的困難在很多行業(yè)和司法案例中都有體現(xiàn),而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員因?yàn)槿松韽膶傩缘拇蟠蠼档?工作時(shí)間、工作場(chǎng)所的靈活多變,請(qǐng)求工傷認(rèn)定成本過高,給工傷認(rèn)定帶來了很大的困擾。以騎手為例,送餐途中的路線是騎手當(dāng)時(shí)的主觀判斷,如果發(fā)生非騎手責(zé)任的交通事故,行進(jìn)的路線是否合理難以判定;送餐的時(shí)間包括一天24小時(shí)的任何時(shí)間段,工作時(shí)間也很難認(rèn)定。這給工傷認(rèn)定帶來極大困難。騎手是以每天完成的單數(shù)來獲得收入,請(qǐng)求工傷認(rèn)定、提起訴訟會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間成本,進(jìn)而影響自己的收入,在代價(jià)不高、補(bǔ)償不足的情況下，一般來說，騎手都是選擇自己承擔(dān)損失。

三是責(zé)任單位難以確定。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,工傷保險(xiǎn)費(fèi)用需用人單位繳納。如前文所說,與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同或產(chǎn)生事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,用人單位需為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。而在現(xiàn)實(shí)生活中,那就是很多從業(yè)人員會(huì)注冊(cè)申請(qǐng)兩個(gè)甚至多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),同時(shí)承擔(dān)幾份平臺(tái)工作,或者是同時(shí)注冊(cè)幾份兼職,這樣，情況就更加復(fù)雜。在未確定勞動(dòng)關(guān)系的前提下,如何確定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員的責(zé)任單位呢?況且用人單位平臺(tái)注冊(cè)人數(shù)數(shù)量很大,如果都參加工傷保險(xiǎn),對(duì)企業(yè)來說是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。用人單位無法確定,《勞動(dòng)法》明確規(guī)定的勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利則根本無法實(shí)現(xiàn),也無法達(dá)到勞動(dòng)者與用人單位風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目的。

四是工傷保險(xiǎn)費(fèi)率及支付待遇難以確定。即使轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員進(jìn)行工傷認(rèn)定,但工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的計(jì)算和工傷保險(xiǎn)待遇卻難以確定?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定,國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率,并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用使用、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定費(fèi)率檔次,對(duì)不同傷害情況下的保險(xiǎn)待遇也有詳細(xì)的規(guī)定[3]597-598。這樣的規(guī)定雖有助于工傷保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理和有效使用,但卻不適合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員。網(wǎng)絡(luò)從業(yè)形式多種多樣,人員繁多,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮席卷了大批傳統(tǒng)行業(yè),類似于美團(tuán)外賣人員的從業(yè)形式還有很多,國家難以將借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展的所有行業(yè)都納入進(jìn)來,這將是一個(gè)“不可能的任務(wù)”;同時(shí),網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員流動(dòng)性大,跨平臺(tái)現(xiàn)象常見,人員構(gòu)成極為不穩(wěn)定,一旦將其納入工傷保險(xiǎn)制度,相應(yīng)的公共服務(wù)配套體系就需反復(fù)啟動(dòng),這樣會(huì)造成大量公共資源的浪費(fèi)。

五是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員多重就業(yè)帶來了新的困擾。在實(shí)際生活中,類似外賣騎手這樣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是不會(huì)作為從業(yè)人員的“用人單位”主動(dòng)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的;更何況,當(dāng)下很多企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)避用人成本和用人風(fēng)險(xiǎn),本就已處在弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者在面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)資本與公司的強(qiáng)勢(shì)介入時(shí)就顯得更加弱勢(shì)。“美團(tuán)眾包平安”的協(xié)議中明確規(guī)定：“為了保障您在配送過程中的安全,本公司將為您投保意外險(xiǎn)。……如您在一個(gè)自然日期內(nèi),如約承接了一單及以上訂單,每日需支付人民幣三元的保險(xiǎn)費(fèi),該費(fèi)用將從您的服務(wù)費(fèi)用中予以扣除?！边@樣的協(xié)議看似保障了從業(yè)人員的安全,實(shí)際上卻是“羊毛出在羊身上”。從外賣騎手的收入中扣取本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)用,本末倒置,根本無法保障勞動(dòng)者應(yīng)該享有的工傷保險(xiǎn)權(quán)利。這種“意外險(xiǎn)”的具體內(nèi)容和賠付細(xì)則也沒有在協(xié)議中明示,即使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)主動(dòng)為從業(yè)人員購買了商業(yè)保險(xiǎn),該類保險(xiǎn)的保障范圍和保障程度卻遠(yuǎn)低于工傷保險(xiǎn)。

三、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)實(shí)踐的新進(jìn)展

要建立起可推廣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)體系,我們可以借鑒歐美國家和其他地區(qū)工傷保險(xiǎn)體系的經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn),找到破解我國網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)困境的辦法。一是借鑒歐美發(fā)達(dá)國家工傷保險(xiǎn)立法先行的做法。工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度、社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分,如果沒有法律的保障將寸步難行,各國在這一點(diǎn)上都達(dá)成了共識(shí)。德國是現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)源地,工傷保險(xiǎn)立法始于19世紀(jì)后期,影響整個(gè)歐洲,美國、日本、澳大利亞等國也紛紛效仿,先后建立了自己的工傷保險(xiǎn)制度,頒布了相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)方面的法律,并不斷完善修改[6]。工傷保險(xiǎn)立法是一國工傷保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的法律保障,沒有法律的強(qiáng)制力措施無法實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)權(quán)益的充分保障。二是借鑒歐美發(fā)達(dá)國家工傷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式。從工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍來說,雖然各個(gè)國家的覆蓋范圍有所不同,但是都囊括了大部分勞動(dòng)者,通常將公共雇員或軍人單獨(dú)列出。以德國為例,德國的工傷保險(xiǎn)制度將雇員、大多數(shù)類別的自我雇傭者、學(xué)徒、學(xué)生、幼兒園兒童及家庭傭工囊括其中,公共雇員實(shí)行特別制度[7]。英國也在雇員和自雇者之外,使用“Worker”這一法律上的概念來對(duì)應(yīng)日益龐大的網(wǎng)約工勞動(dòng)者隊(duì)伍,將網(wǎng)約工納入勞動(dòng)權(quán)益保障的范圍。這里的自我雇傭者、“Worker”在經(jīng)濟(jì)從屬性、人格從屬性上的特點(diǎn)與我國的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)者有很大的相似性,我國網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)可以借鑒這種設(shè)計(jì)模式。三是從工傷保險(xiǎn)制度類型來說,德國、日本實(shí)行公共工傷保險(xiǎn)制度模式,或是由政府指定的中央部門在國家法律范圍內(nèi)進(jìn)行管理,或是由政府直接進(jìn)行管理。美國沒有實(shí)行公共的工傷保險(xiǎn)制度,而是由各聯(lián)邦政府自行立法、運(yùn)作,內(nèi)容涵蓋私營保險(xiǎn)、州營保險(xiǎn)、自主保險(xiǎn)、專項(xiàng)基金以及聯(lián)邦項(xiàng)目等。另外,從工傷保險(xiǎn)的特點(diǎn)、內(nèi)容和待遇來說,重視工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償與康復(fù)是歐美發(fā)達(dá)國家工傷保險(xiǎn)體系的重要特點(diǎn),工傷保險(xiǎn)涵蓋的內(nèi)容包括職業(yè)傷害、意外傷害、職業(yè)病,工傷保險(xiǎn)待遇包括暫時(shí)傷殘待遇、永久傷殘待遇、遺屬撫恤金等。新業(yè)態(tài)下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)困境是我國工傷保險(xiǎn)制度必須解決的問題,西方發(fā)達(dá)國家工傷保險(xiǎn)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國完善工傷保險(xiǎn)制度具有重要的借鑒作用。

雖然我國網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)困境解決面對(duì)著許多阻礙和難點(diǎn),但是也有很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

從國家層面來說,有關(guān)工傷保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系日益完善。2001年10月27日通過的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、2003年4月27國務(wù)院發(fā)布的《工傷保險(xiǎn)條例》、2010年12月31日修訂的《工傷認(rèn)定辦法》,填補(bǔ)了我國工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)法律的空白。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)問題已經(jīng)受到了國家重視。2017年4月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》提出，“探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式”,人社部也在公開場(chǎng)合表示要適時(shí)修訂《工傷保險(xiǎn)條例》[9]。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大量勞動(dòng)力進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)平臺(tái),類似外賣騎手這樣的專職或兼職人員越來越多,國家必然會(huì)保障這一部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益,將其納入工傷保險(xiǎn)范圍。自我國的工傷保險(xiǎn)制度建立以來,一直都是由政府統(tǒng)一管理,由國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)全國的工傷保險(xiǎn)工作,各級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的工傷保險(xiǎn)工作,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦工傷保險(xiǎn)事務(wù),這點(diǎn)與德國、日本相似,也取得了良好的效果。我國《工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定了立法目的:“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù),分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn),制定本條例。”[3]595被認(rèn)定為工傷的勞動(dòng)者可以享受到的待遇有住院期間的交通費(fèi)、伙食費(fèi)、工傷治療和康復(fù)費(fèi)用，工傷治療期間的工資、傷殘補(bǔ)助及工亡補(bǔ)助等,規(guī)定具體詳細(xì),充分明確了受工傷勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利。

從地方層面來說,工傷保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的濰坊、南通、太倉、徐州等城市,陸續(xù)開展了靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。例如，南通市頒布了《靈活就業(yè)人員工作傷害保險(xiǎn)暫行辦法》,濰坊市出臺(tái)《關(guān)于靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的通知》等。就江蘇省蘇州市吳江區(qū)的試點(diǎn)而言,截至2019年3月,該區(qū)試點(diǎn)滿一年,累計(jì)參保者22 000余人,共有37人申請(qǐng)事故認(rèn)定,25人已獲保險(xiǎn)待遇[10],但與龐大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員相比,該區(qū)試點(diǎn)的效果仍不理想。但試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)與不足之處也值得學(xué)習(xí)借鑒。除吳江試點(diǎn)外,其他試點(diǎn)城市均在戶籍、社保、人事關(guān)系上有所限制,并且都明確增加了“與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)同步繳納”的條件,這些條件與當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員特點(diǎn)有所沖突而阻礙參保,導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行過程中效果大打折扣。這些地方經(jīng)驗(yàn)為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)困境的解決提供了重要參考。

四、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)破解的新思路

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)困境突破不僅在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn),學(xué)術(shù)界也給予了很大的理論關(guān)懷,提出了許多對(duì)策與建議。一是圍繞工傷保險(xiǎn)本身,通過擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人范圍、明確工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制、改善工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序等方式來促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員的工傷保障困境解決[11-14]。其中,將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)的保障范圍是學(xué)者的共識(shí),這是解決網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)困境的基本前提。具體方案主要有按照所服務(wù)對(duì)象的不同、與服務(wù)對(duì)象形成的不同權(quán)利義務(wù)關(guān)系分類制定不同方案,弱化工傷認(rèn)定的“時(shí)空”限制,簡(jiǎn)化認(rèn)定程序,降低從業(yè)人員舉證門檻,按照“誰收益,誰承擔(dān)”的原則確定責(zé)任主體,適當(dāng)調(diào)整工傷保險(xiǎn)投保周期等。二是從法律規(guī)制的角度完善工傷保險(xiǎn)相關(guān)法律體系。主張按照靈活性就業(yè)人員內(nèi)部主體構(gòu)成進(jìn)行分層分類的法律規(guī)范,形成多種類型的彈性靈活從業(yè)工傷保險(xiǎn)立法模式,建立工傷爭(zhēng)議案情多方協(xié)商機(jī)制,落實(shí)工傷保險(xiǎn)社會(huì)化[15]。為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者建立強(qiáng)制基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,頒布地方性立法,強(qiáng)制平臺(tái)企業(yè)為網(wǎng)約工購買意外傷害保險(xiǎn),在賠償金方面與工傷保險(xiǎn)看齊,有效保障從業(yè)者的安全[16]。還可以按照非典型勞動(dòng)關(guān)系、準(zhǔn)從屬性獨(dú)立勞動(dòng)、獨(dú)立勞動(dòng)的分類,針對(duì)“網(wǎng)約工”特殊需求,構(gòu)建由勞動(dòng)法、民法和社會(huì)保險(xiǎn)法所組合的法律保護(hù)體系,并創(chuàng)建公會(huì)組織形式和工作機(jī)制[17]。

學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)困境的研究主要是從工傷保險(xiǎn)自身和完善工傷保險(xiǎn)法律體系等方面提出建議,對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方面關(guān)注較少,尚未提出與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、從業(yè)人員特點(diǎn)相適應(yīng)的工傷保險(xiǎn)模式。對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員來說,與傳統(tǒng)用工關(guān)系相比,要解決平臺(tái)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)問題,需要圍繞網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì),建立可推廣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)體系。借鑒歐美國家工傷保險(xiǎn)制度,并結(jié)合我國自身的實(shí)際情況,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)困境破解可嘗試從以下方面推進(jìn):

第一,立法先行,以完善法律保障作為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)困境解決的重要前提。《工傷保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)和修訂為更好地保障勞動(dòng)者的利益提供了強(qiáng)大的法律保障,但還應(yīng)不斷細(xì)化、深化,適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài),適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新形勢(shì),將更多的用工形式納入工傷保險(xiǎn)的法律體系之中。當(dāng)前，亟須放開工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)關(guān)系的“捆綁”原則,將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工納入工傷保險(xiǎn)的保障范圍?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮已經(jīng)鋪開,成為當(dāng)下很多年輕人的職業(yè)選擇,特別是在就業(yè)市場(chǎng)緊張的情況下,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就業(yè)更是緊俏。從國家對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的角度來說,具有完全民事行為能力、用勞動(dòng)換取報(bào)酬與收入的勞動(dòng)者都應(yīng)該被納入工傷保險(xiǎn)范圍。而《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的“職工”內(nèi)涵明顯小于勞動(dòng)者的內(nèi)涵,工傷保險(xiǎn)作為一種社會(huì)性、福利性強(qiáng)制保險(xiǎn),應(yīng)將被保險(xiǎn)人的范圍擴(kuò)大,在工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系“一對(duì)一”的原則之外,在《工傷保險(xiǎn)條例》的總則中增加對(duì)弱勞動(dòng)關(guān)系化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員的規(guī)制。

第二,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為治理對(duì)象,以治理利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工勞動(dòng)關(guān)系弱化特點(diǎn)規(guī)避企業(yè)責(zé)任為監(jiān)督管理重點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的來臨,對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)體制改革提出了新的挑戰(zhàn),互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任當(dāng)下并不明晰。很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)降低自己的人力管理成本,逃避企業(yè)的主體責(zé)任,規(guī)避法律責(zé)任。當(dāng)下,國家并沒有對(duì)此類現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的界定和監(jiān)督,也沒有出臺(tái)相關(guān)的法律條文。在無須承擔(dān)法律責(zé)任的情況下,可能會(huì)有更多的企業(yè)選擇這種方式管理員工,這實(shí)際上侵害了勞動(dòng)者的合法利益。在這種情況下,國家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法律、政策文件或行業(yè)規(guī)范文件,嚴(yán)格界定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的義務(wù)、責(zé)任、運(yùn)營方式,聯(lián)合工商部門、勞動(dòng)部門等相關(guān)部門重點(diǎn)治理利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工特點(diǎn)規(guī)避企業(yè)責(zé)任的現(xiàn)象,保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第三,依據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)經(jīng)濟(jì)從屬性強(qiáng)的特點(diǎn),以明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)的責(zé)任主體為基礎(chǔ)。借鑒傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的結(jié)構(gòu),可嘗試明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共同承擔(dān)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的原則。從業(yè)人員雖然沒有直接與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同,人身從屬性較弱,但卻存在很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)從屬性,并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行了事實(shí)上的管理。所以，理應(yīng)認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在符合工傷保險(xiǎn)中員工與用人單位的性質(zhì)與關(guān)系,那么二者就應(yīng)該共同承擔(dān)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任。同時(shí),不管是兼職還是專職,我們都可以以經(jīng)濟(jì)從屬性,即網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接單數(shù)量、接單率、完成率為標(biāo)準(zhǔn)確定繳費(fèi)主體。例如,張某在三個(gè)平臺(tái)同時(shí)注冊(cè)成為網(wǎng)約工,其中張某在美團(tuán)外賣平臺(tái)上接單數(shù)量最多、完成數(shù)量最多、一天內(nèi)接單率最高,那么就可以認(rèn)定,美團(tuán)平臺(tái)為責(zé)任主體和繳費(fèi)主體。

第四,借鑒網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)商業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額和比例,以確定平臺(tái)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)模式為重要突破口。當(dāng)下眾多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是以接單的數(shù)量為單位來計(jì)算平臺(tái)從業(yè)人員的實(shí)際收入,以每天抽取固定費(fèi)用的方式為從業(yè)人員購買商業(yè)保險(xiǎn)的形式。例如，美團(tuán)平臺(tái)每天固定抽取3元作為騎手的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用,在工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例上完全可以依照這種形式來確定。這樣既不影響從業(yè)人員的收入(因?yàn)槭杖肱c接單完成數(shù)量成正比),又能夠按月繳納足額的保險(xiǎn)費(fèi)用,這樣就確定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)模式。

第五,立足職業(yè)傷害特點(diǎn),以面向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員設(shè)立針對(duì)重大職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種為關(guān)鍵舉措。對(duì)類似外賣騎手的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員來說,職業(yè)傷害主要有交通事故、意外事故、第三者事故等,將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)范圍之后,可以根據(jù)這一特點(diǎn)統(tǒng)一為從業(yè)人員投?！爸卮笠馔馐鹿孰U(xiǎn)”或者是“意外災(zāi)害險(xiǎn)”。當(dāng)出現(xiàn)非本人責(zé)任重大交通事故、意外災(zāi)害、第三者事故時(shí),獲得一次性大數(shù)額補(bǔ)助,降低財(cái)產(chǎn)和人身損失,更好保障了勞動(dòng)者的利益,還可以避免出現(xiàn)“保險(xiǎn)不?！薄氨ｋU(xiǎn)無用”的局面,提高工傷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)效果。

第六,尋求“社會(huì)力量”合作,為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)提供多種保險(xiǎn)選擇,以建立多重保險(xiǎn)體系和保險(xiǎn)選擇為框架。社會(huì)有需求,就應(yīng)該有“社會(huì)力量”回應(yīng)。工傷保險(xiǎn)的目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益,避免職業(yè)傷害,這與商業(yè)保險(xiǎn)的目的具有契合性。作為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè),也可以在注冊(cè)協(xié)議中加入商業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容,包括商業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)繳納明細(xì)、保險(xiǎn)內(nèi)容明細(xì)、賠付標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)等,這樣可以讓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)和從業(yè)人員有自主選擇的自由。例如,加入重大交通事故意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn),針對(duì)外賣騎手的交通事故風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)投保,這樣既投了保險(xiǎn),又避開納入工傷保險(xiǎn)體系的復(fù)雜性,可操作性較強(qiáng)。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員的工傷保障困境解絕不是一蹴而就的事情,需要在實(shí)踐中不斷摸索、不斷調(diào)整。既離不開政府的宏觀調(diào)控,離不開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的充分合作,也離不開學(xué)界對(duì)這一群體的理論關(guān)懷。對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)問題的探討，有利于推進(jìn)我國工傷保險(xiǎn)體系的發(fā)展,將更多的勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)體系,真正做到保障廣大勞動(dòng)者的切身利益。