中國高等教育自信的維度

陳光磊 李 莉

(1.菏澤學院 教師教育學院，山東 菏澤 274015；2.菏澤學院 馬克思主義學院，山東 菏澤 274015)

中國高等教育自信，就是對中國高等教育已有基礎和未來發(fā)展的自信，是對自身擁有的高等教育理論和實踐方式的充分肯定，是對自身生命力、創(chuàng)造力、影響力的堅定信念。談到中國高等教育自信，自然就會有“中國高等教育何以自信”的詰問，那是因為大學排行榜，總是讓人感到中國高等教育距離世界一流大學還有差距。近幾年接連出現(xiàn)的不同種類的大學排行榜，使世界一流大學的神話在人們的想象與思維中形成了固有的表象，因此一談到世界一流大學，其總的印象就是差距。世界一流大學的表象體現(xiàn)的是“符號意義”，這種符號的意義強化了世界一流大學的社會認知合法性。[1](P65～71)正是世界一流大學排行榜的“理性神話”，使我們感到的是自身差距，而不能對中國高等教育自信從不同的維度進行分析。從不同的維度分析中國高等教育，有利于我們樹立和確認自信。

一、從歷史基因與歷史時空來看中國高等教育

中國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，有著悠久的文化積淀、優(yōu)秀的育人文化基因，有著人才培養(yǎng)的優(yōu)秀傳承。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，將進一步成為“文化自信乃至高等教育自信的歷史根基、文化基因”。[2](P42～45)從歐洲大學的形式上來看，中國“古代沒有大學即從來沒有存在過一所被冠名為‘大學’的具體教育機構”，[3](P73～80)但如果把社會的教育培養(yǎng)分層次的話，無疑作為文明的中國也有著對高層人才的需求，因而存在著以培養(yǎng)高層次人才為目的的教育活動，培養(yǎng)相應人才的機構譬如辟雍、泮宮、國子學、國子監(jiān)等可以視為最早的大學。中國古代雖然沒有名實互指的大學，但存在過一種古代大學教育機構及其制度，或可稱之為中國大學模式。[4]

從培養(yǎng)高層人才的意義上來說，中國古代有一套符合自己社會實際的復雜、完備而詳盡的高等人才培養(yǎng)體系，并在相當長的時間內因國家的經濟社會繁榮而為鄰近國家效仿，甚至有更遠的傳播擴散，如漢代、唐朝培養(yǎng)高層次人才的學府的地位就是如此。漢朝漢武帝在長安設立的太學為中央官學，是最高大學學府，其教師稱為博士，學生稱博士弟子或太學生。唐代“六學二館的設立”顯示著高等教育制度的完備性，大學教育發(fā)達，外圍輻射影響大，外國學生紛紛到唐朝的學校來學習，可以視為古代亞洲版圖上的高等教育中心。從一定意義上說，中國古代高等教育不僅在高層次人才的選拔、培養(yǎng)和中華文化的傳承、發(fā)展方面發(fā)揮了特殊的作用，包括科舉制度在內形成了以漢字基礎上的儒學教育為主要特征的“東亞教育圈”，推動了亞洲乃至世界的文明進程。[5](P13～34)從歷史時空的視角看，如果說我國古代已經成為區(qū)域“高等教育中心”，隨著中世紀大學的興起，高等教育中心轉移到歐洲大陸，以博洛尼亞大學和巴黎大學為代表。之后，由于大學的遷徙，高等教育中心轉移到英國，以牛津大學、劍橋大學為標志。19世紀初“洪堡模式”的建立為德國高等教育的發(fā)展注入了新的活力，德國高等教育迅速發(fā)展起來，并成為世界高等教育的中心。

19世紀末20世紀初，德國高等教育中心吸引了一批美國留學生，應該說柏林大學的模式給美國留學生留下了深刻的印象。19世紀末，美國高等教育的主要外來影響是德國，大量留學德國的學生，會帶著德國印象開拓美國高?？茖W研究的新領域。[6](P3)美國人的實用主義精神，使大學的研究成果走出象牙塔，越來越多地為國家服務，隨著大學服務職能的確立，美國高等教育得到更好地發(fā)展，因而發(fā)展成為世界高等教育中心，至今依然保持著領先的地位。

正因為世界高等教育中心的地位，美國成為世界各國留學生的集中地帶?，F(xiàn)在我們依然不能否認美國作為世界高等教育中心的地位，但是，從日常的民眾生活和大學生對美國大學的認知態(tài)度看，留學美國的心態(tài)正在發(fā)生變化，換句話說，中國大學的人才培養(yǎng)質量正在被深入地認同。2016年就有205個國家和地區(qū)的44.3萬名留學生在華學習。2018年進入我國1004所高等院校學習的留學生，比2017年增加了3013人，增長比例為0.62%(以上數(shù)據(jù)均不含我國港、澳、臺地區(qū))。[7]如今，我國大學在各種排行榜上位次是逐年上升的?！拔覈呀洺蔀閬喼拮畲蟆⑷虻谌牧魧W目的國”，[8]留學目的國位次的前移，體現(xiàn)了中國高等教育質量的穩(wěn)步提升，從而吸引著國外留學人員的目光。可以認為對國外留學人員目光的吸引，也是高等教育本身的吸引力所致，預示著中國高等教育在世界高等教育空間中的地位。

二、從發(fā)展速度與體量來看中國高等教育

相對于西方的“早發(fā)內生”，中國高等教育屬于“后發(fā)外生”，參照西方的大學制度建設話語體系，中國大學歷經百年歷史。在百年中國高等教育發(fā)展中，中國大學制度建設從小到大、從弱到強、從不足到完善取得了重大成就，尤其是新中國成立以來，改革開放以來，新時代以來，中國高等教育的發(fā)展不僅規(guī)模上呈現(xiàn)加速趨勢，而且內涵、質量等都在穩(wěn)步提升。正如賽跑一樣，從跟跑到并跑甚至“領跑”不僅成為我們日常的話語，且正在變成具體行動，說明了我們的發(fā)展速度。關于“并跑”即我國高等教育水平與西方國家處于“并肩”水平，關于“‘領跑’，即表明當下我國高等教育對未來充滿發(fā)展自信，也表明未來的發(fā)展必須依靠自己探索，并希冀具備‘帶領’我國和世界高等教育前行的能力”[9](P10～14)。

世界高等教育發(fā)展的歷史表明，社會公眾心目中的那些世界耀眼、知名學府幾乎都歷經了數(shù)百年歲月的洗禮。但是，中國現(xiàn)代意義上的高等教育即便從學者爭論的幾個起點中最早的時間算起至今也不過159年的歷史。①2003年，潘懋元先生認為：“中國近代意義上的高等教育，眾所周知，肇始于19世紀末，舉其大數(shù)，也就有百年歷史。”[10](前言)

時間是發(fā)展速度的重要計量方式。相比之下，中國近現(xiàn)代大學的起步、發(fā)展較之于經典大學如中世紀的博洛尼亞大學、巴黎大學、牛津、劍橋大學等在時間上要晚得多。若從被認定為1088年算起，博洛尼亞大學誕生的時間距今已有千年。[11](P5～16)牛津、劍橋大學已有八、九百年的歷史，于1636年建校的哈佛大學距今也是四百多年的歷史。中國近代最早的官辦大學是1895的北洋大學堂和創(chuàng)辦于1898年的“國批國辦”的京師大學堂，都是誕生于風雨飄搖的清王朝晚期。也正是在這樣的基礎上，中國高等教育歷經百年，在新中國成立以來，經過自身的探索，始終堅持建立符合自身實際的高等教育發(fā)展模式，經過改革開放的創(chuàng)新探索，尤其是進入新時代，中國不僅要建設富有特色的世界一流大學，而且更加注重內涵建設，更加強調現(xiàn)代大學治理制度建設。

目前中國高等教育已經進入大眾化階段，2019年中國高等教育毛入學率為48.1%，2020年中國高校繼續(xù)擴大招生規(guī)模，按照馬丁·特羅的入學率系數(shù)標準，中國正在接近并將要進入高等教育普及化階段。在國際上與其他國家相比，我國在經濟社會基礎較為薄弱的情況下快速實現(xiàn)了高等教育大眾化目標，且在同一歷史時期提出建設世界一流大學，兩者同時發(fā)生且體量巨大，是中國高等教育的特色之一。[12]中國是世界上人口最多的國家，盡管中國現(xiàn)代高等教育理念和制度深受歐美國家高等教育影響并脫胎于歐美高等教育文化，但歷經百余年的探索發(fā)展和鍛錘，經過新中國成立后的曲折探索，“尤其是改革開放以來持續(xù)不斷的建設，中國高等教育已經自成一體，形成了覆蓋人口最廣、規(guī)模最龐大的體系”，“中國高等教育涵養(yǎng)了數(shù)以千萬計的中國民眾”。[13](P19～41)

高等教育大眾化，充分顯示了中國高等教育發(fā)展的規(guī)模速度，從重點大學建設，到“211工程”“985工程”，再到“雙一流”大學建設，顯示出內涵的提升與發(fā)展，這就是中國高等教育發(fā)展的速度。世界上不會有第二個哈佛、牛津，但會有第一個北大、清華。[14]中國對建設國際一流大學、培養(yǎng)國際一流人才充滿自信。

關于“體量”，我們不必列舉中國大學的數(shù)量，也不必列舉在校大學生的人數(shù)，從擁有14億人口的這樣一個大國的大眾化就能知道是一個什么樣的體量。關于內涵的提升速度，隨著世界對中國高等教育認識和理解的深化，中國高等教育質量不僅體現(xiàn)在中國大學位置在大學排行榜上的提升，還體現(xiàn)在世界大多數(shù)國家和地區(qū)對中國高等教育是認可的，信得過中國高等教育質量。[8]

三、從發(fā)展道路來看中國高等教育自信

習近平總書記強調：“我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路?！盵15]“我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力?！盵16]“中國共產黨自獨立探索創(chuàng)辦新型高等教育起，就具有堅定的傳統(tǒng)文化自覺和民族教育自信?！盵17](P1～3)新中國成立以來，中國高等教育始終探索適合自己的道路，在大學制度建設方面進行著艱難的選擇；[18](P25～35)改革開放以來，尤其新時代以來，我國實現(xiàn)了高等教育大眾化，進行世界一流大學建設，明確提出向高等教育現(xiàn)代化強國邁進，一系列的改革發(fā)展實踐，構成了中國高等教育自信的基礎。

梳理中國近現(xiàn)代高等教育發(fā)展的歷程，能清楚地看到兩大脈絡：一脈是以北洋大學堂、京師大學堂等為代表的近代高等教育；一脈是以抗日軍政大學、陜北公學等為代表的紅色高等教育。兩大脈絡都為民族獨立解放和國家繁榮富強作出了巨大貢獻，都對新中國高等教育體系的形成產生了巨大影響。1937年陜北公學創(chuàng)立，到1939年初陜北公學總校與分校合并時，她已經具備了現(xiàn)代意義上的大學雛形。到華北聯(lián)合大學時期，學校的學科設置與現(xiàn)代大學已基本相同。以陜北公學為代表的黨獨立創(chuàng)辦的學校成長的歷史表明，我們黨有能力創(chuàng)辦自己的大學。由于當時沒有統(tǒng)一入學考試的要求，有人質疑陜北公學的質量。毛澤東認為，青年能從西安走到延安，經600里冒著槍林彈雨和死亡的威脅，就是最為嚴格的考試。[17](P1～3)

當代中國高等教育改革與發(fā)展中濃厚的趕超情結源于最初的路徑選擇。在追求經濟現(xiàn)代化的同時，中國啟動了向西方各國學習、模仿與借鑒其先進的高等教育辦學理念與制度的進程。中國的現(xiàn)代大學制度是“地道的舶來品”，雖然19世紀末康有為提出“上法三代，旁采泰西”，最終還是只能師法日德。[19](P8，14)新中國成立之初，國家確立了新形勢下“以老解放區(qū)新教育經驗為基礎，吸收舊教育有用經驗，借助蘇聯(lián)經驗，建設新民主主義教育”的方針。[20]這一方針的目的是根據(jù)中國高等教育發(fā)展的歷史事實，集三種不同的傳統(tǒng)于一體，即是從民國時代傳承下來舊有高等教育有益的傳統(tǒng)；20世紀三四十年代邊區(qū)政府的經驗；在20世紀三十年代引入的蘇聯(lián)模式。[21](P196)

“如果說1952年以前的發(fā)展歷史與當時的選擇是當代高等教育趕超型發(fā)展道路的起點，那么可以認為，……尤其是改革開放后我國高等教育趕超發(fā)展的情結越來越濃厚，并一直延續(xù)至今。”[22](P1～12)如果說新中國成立后，至改革開放前的高等教育發(fā)展在趕超方面存在部分非理性制度設計，但這種制度的實踐與發(fā)展，為中國高等教育的理性治理提供了堅實的基礎。如今，中國高等教育發(fā)展富有自信，就是因為作為后發(fā)展國家，中國高等教育的理性發(fā)展，正在推進和實現(xiàn)高等教育宏觀治理轉型，進而實現(xiàn)高等學校發(fā)展的轉型。

改革開放以后的1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)頒布，中國高等教育開始全面改革，提出改變管理體制、擴大辦學自主權、改革高等教育結構?！稕Q定》開啟了高等教育的全面改革，在理論層面引導人們思考高等教育治理的探討，在實踐層面引導高等教育治理的深化。

1992年至1999年一系列重要文件和決定，使中國高等教育始終在堅持社會主義方向的道路上扎實前進。2002年，黨的十六大報告指出，“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。2012年，黨的十八大報告指出：“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！?018年9月10日，全國教育大會召開。習近平總書記在講話中提出要“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。

高等教育自信是中國自信譜系的自然組成部分。中國高等教育在黨的領導下，堅定不移地走自己的路，以馬克思主義中國化的最新理論成果為指導，立足基本國情，扎根中國大地，遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，落實立德樹人根本任務，朝著建設高等教育強國的目標前進，為進一步走向輝煌奠定了堅實的基礎。

近代高等教育和紅色高等教育兩大脈絡路徑構成了中國近現(xiàn)代高等教育發(fā)展的歷程，都為民族獨立解放和國家繁榮富強作出了巨大貢獻，都對新中國高等教育體系的形成產生了巨大影響。以抗日軍政大學、陜北公學等為代表的紅色高等教育，在中國共產黨的領導下，扎根中國大地，走出了一條獨具特色的發(fā)展之路。歷史發(fā)展表明，我們黨不僅能夠創(chuàng)辦出色的大學，而且黨的領導是建設高等教育現(xiàn)代化強國的根本保證。

四、從現(xiàn)代大學制度建設來看中國高等教育自信

世界高等教育發(fā)展史同時也是大學制度創(chuàng)新與擴散的歷史，大學個體自身發(fā)展的原動力催生大學制度創(chuàng)新，由于大學從創(chuàng)始就帶有的國際性因而具有傳播性、擴散性。大學制度的擴散既有整體性的、也有部分性的。整體性擴散即大學作為一種組織模式在中世紀的歐洲產生之后逐步擴散到其他國家和地區(qū)；部分性擴散即某類大學組織內部的一些制度安排和實踐被其他大學所模仿和移植。[1](P65～71)

百余年來，從中國高等教育發(fā)展歷程中的大學制度建設來看，最初具有模仿、“移植外生性”。大學發(fā)展的模式、高等教育制度曾經學習過歐洲、日本、美國的模式和經驗。新中國成立后，以“西方國家的大學制度和大學理念”“蘇聯(lián)模式”“紅色高等教育模式”三種大學制度為基礎，進行大學制度的探索與實踐?！耙岳辖夥艆^(qū)新教育經驗為基礎，奠定了新中國成立后大學的精神基調，是大學精神的基石?！碧K區(qū)解放區(qū)因為戰(zhàn)爭的殘酷性、各種環(huán)境的艱苦性，其高校設置也有特殊時期的獨特性，最為明確的目標指向就是堅定的政治性、革命性，因此必須堅持黨對高校的領導權。這也是“紅色高等教育模式”的意義所在。[23](P45～50)

在高等教育方面，我國的探索與實踐進程中，道路是曲折和復雜的，但不變的是堅持黨的領導，堅持黨的教育方針，堅持“高等教育自信心的堅守”。[24](P47～52)

改革開放后，經濟改革的成功，特別是企業(yè)改革的經歷對研究中國大學治理問題有很大的現(xiàn)實啟發(fā)性。[25](P1～12)也正是有了中國整體改革的自信和發(fā)展，高等教育隨著教育體制的改革逐步深入進行，深化改革、提升治理能力，以及對自身不足的承認，表達著自信。從重點大學建設到“雙一流”大學建設，就能感到中國大學建設正在發(fā)揮大學自身的改革動力，猶如中國經濟改革的原動力來自于底層一樣，“雙一流方案”的提出，是來自基層的初始制度創(chuàng)新通過無數(shù)次改革主體的競爭博弈直至千錘百煉后的認同，讓來自中國大學的符合國家民族時代需求動力成為制度構建的“第一要素”?！啊?85工程’是傳統(tǒng)重點大學建設模式的延伸”，而傳統(tǒng)重點大學建設模式已經無法兼容于現(xiàn)代科技創(chuàng)新模式這一全球高等教育創(chuàng)新大勢，“雙一流方案”應運而生是新常態(tài)下大學制度創(chuàng)新的重要轉折。[26](P11～19)

從重點大學制度到“雙一流方案”這一轉折意義在于發(fā)揮底層的改革動力、大學的主動性、積極性，因而需要擴大高校辦學自主權，需要進行“放管服”改革，需要進行教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化建設。

隨著十一屆三中全會確定了改革開放，大學就開始有了“給高校一點自主權”的訴求。[27]經過改革開放后的實踐探索，高等教育迎來了“放管服”。2017年，《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》就高等教育改革發(fā)展中的學科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經費使用等方面的深層次問題，進一步向地方和高校放權，讓學校擁有更大辦學自主權。高等教育領域的改革是一種深層次的改革，其改革放權是國家政治制度和行政管理體制的自信，是一種充分理解高校辦學自主權的自信，是一種“強政府”狀態(tài)下，大學自主辦學的自信。

中國大學成立伊始，就背負了振興國家和民族的任務，因而形成了一種“強政府”主導下的政府與大學的關系，公立大學在很長時間里，都是政府機構的延伸。中國大學的發(fā)展得益于“強政府”，但“強政府”并不一定是“大政府”與“弱大學”的局面?！按笳笔鞘聼o巨細的包辦，從而大學失去自主權，弱化了大學自主能力，使大學成為“弱大學”。[28](P41～46)2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》進一步提出“取消行政化管理模式”，目標是“推進政校分開、管辦分離”，要“完善中國特色現(xiàn)代大學制度”，“完善大學治理結構”。[29]2017年，提出“給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學校擁有更大辦學自主權”。[30]同年《關于深化教育體制機制改革的意見》再次重申“依法落實高等學校辦學自主權，完善中國特色現(xiàn)代大學制度”。[31]“放管服”改革，是政府對自身的自信，也是對大學的信任，顯示出高等教育制度建設的自信。高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，既取決于自身的實質性改革創(chuàng)新和高等教育宏觀環(huán)境的根本改變，“還取決于國家行政體制的深層次變革”。[32](P10～17)

新時代中國高等教育自信，是中國“自信譜系”的有機組成部分。中國高等教育自信不僅基于新中國成立以來中國高等教育取得的巨大成就，而且源自于對中國特色社會主義教育道路、教育制度的積極情感體驗、態(tài)度贊同、理性認同、意志堅守。中國特色社會主義教育制度進一步完善，必然成為高等教育自信的制度優(yōu)勢。

中國高等教育自信的制度優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：一是堅持黨對高等教育的領導；二是堅定社會主義辦學方向；三是堅守高等教育發(fā)展的中國特色。黨的領導不僅是中國特色社會主義的本質特征，而且是中國高等教育自信的鮮明特征。[33](P95)新中國成立以來的高等教育深厚實踐、現(xiàn)實巨大成就、發(fā)展新境界是黨正確領導的結果。新時代我國高等教育必須堅持黨的領導，習近平總書記指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。”[15]堅持和完善黨委領導下的校長負責制是堅持黨對高等教育領導的具體表現(xiàn)。中國高等教育社會主義辦學方向，不僅是高等教育的最大特色，也是與西方高等教育的本質區(qū)別。習近平總書記強調要發(fā)展“中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”，“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。”

五、結語

黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在邏輯出發(fā)，對高等教育發(fā)展作出了一系列重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。關于中國世界一流大學建設的論述，充分展示出中國高等教育自信。

新時代，中國自信譜系建立，中國國際影響力、感召力、塑造力不斷提高，中國正在為解決人類發(fā)展問題貢獻中國智慧和中國方案。對高等教育系統(tǒng)而言，“四個自信”譜系要轉化成為高等教育自信，需要高等教育的新發(fā)展。中國高等教育是不是強國教育，必須在國際視野下看我們有沒有影響力、有沒有感召力、有沒有塑造力，是不是開始走進世界舞臺中央，在世界高等教育發(fā)展中有沒有貢獻中國方案。遵循教育規(guī)律，借鑒有益經驗，才是應有的選擇。檢驗中國高等教育自信的標準就是建成高等教育強國，使中國高等教育進入世界高等教育前列。不僅能夠培養(yǎng)世界一流人才、擁有世界一流“大師”，還要有世界一流知識的產出。在實踐的基礎上，顯現(xiàn)中國的貢獻能力和創(chuàng)生能力，建立具有中國特色的高等教育理論體系和話語體系。

注釋

①我國高等教育從何時算起，就百年史來說是我國教育史上的一樁公案。但就百年史而言，黃啟兵認為主要有六種觀點。其中第一種觀點認為，洋務學堂是中國近代高等學校的起點，這樣應從1862年的京師同文館算起。參見：黃啟兵著《中國高校制度設置變遷的制度分析》，福建教育出版社，2007年版，第20～22頁.