關于推動出版深度融合發(fā)展的實施意見

□文│中共中央宣傳部

為深入學習貫徹習近平總書記關于媒體融合發(fā)展的重要論述，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》有關部署，根據(jù)《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》有關安排，圍繞加快推動出版深度融合發(fā)展，構建數(shù)字時代新型出版?zhèn)鞑ンw系，堅持系統(tǒng)推進與示范引領相結合的總體思路，制定如下實施意見。

一、加強出版融合發(fā)展戰(zhàn)略謀劃

1.堅持正確發(fā)展方向。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨對出版工作的全面領導，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，堅守中華文化立場，堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，確保出版深度融合發(fā)展始終沿著正確方向前進。

2.科學設定發(fā)展目標。錨定出版強國建設目標，對標《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》，到“十四五”時期末，出版深度融合發(fā)展取得明顯成效，傳統(tǒng)出版與新興出版“融為一體、合而為一”的體制機制更加健全，以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的新型出版?zhèn)鞑ンw系更加完善。推動主力軍進入主戰(zhàn)場，打造一批競爭力強、優(yōu)勢突出的出版融合發(fā)展示范企業(yè)，有效鞏固數(shù)字時代出版發(fā)展主陣地，始終用主流價值引領網上出版輿論，進一步擴大主流價值影響力版圖。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展布局。鼓勵各地區(qū)和各級各類出版單位立足實際、改革創(chuàng)新、做出特色，優(yōu)化調整出版融合發(fā)展的種類、布局、結構，解決好功能重復、內容同質、力量分散問題，推動出版融合集約化、差異化、高質量發(fā)展。加強示范引領，深化開展出版融合發(fā)展工程，實施好產品、平臺、企業(yè)、人才等相關系列子計劃，突出重點，扶優(yōu)助強，打造標桿，培育出版融合發(fā)展第一方陣和示范矩陣。對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強對數(shù)字出版基地（園區(qū)）的規(guī)范管理、考核評估、動態(tài)調整，發(fā)揮好數(shù)字出版基地（園區(qū)）的孵化、服務和支撐作用。

二、強化出版融合發(fā)展內容建設

4.擴大優(yōu)質內容供給。堅持內容為王，把握數(shù)字化、網絡化、智能化方向，發(fā)揮出版單位內容資源和編輯把關優(yōu)勢，大力推進出版供給側結構性改革，優(yōu)化出版融合發(fā)展內容結構，加強網絡原創(chuàng)優(yōu)質內容建設，打造更多突出思想引領、彰顯主流價值、富有文化內涵、產生廣泛影響的出版融合發(fā)展項目，切實把出版內容優(yōu)勢轉化為融合發(fā)展優(yōu)勢。探索通過版權合作、項目共建等方式，整合更多優(yōu)質內容資源，形成品類齊全、內容豐富的出版融合發(fā)展資源池和項目庫。

5.創(chuàng)新內容呈現(xiàn)傳播方式。積極貼近讀者，增強服務意識，適應網絡傳播分眾化、差異化趨勢，探索通過用戶畫像、大數(shù)據(jù)分析等方式，充分把握數(shù)字時代不同受眾群體的新型閱讀需求，推出更多廣為讀者接受、適合網絡傳播的數(shù)字出版產品和服務。堅持效果導向，適應數(shù)字時代輿論生態(tài)、文化業(yè)態(tài)、傳播形態(tài)的深刻變化，更加注重利用新型傳播手段，加強全媒體運營推廣，提高優(yōu)質數(shù)字出版內容的到達率、閱讀率和影響力。

6.打造重點領域內容精品。大力實施精品戰(zhàn)略，堅持精品引領、精品帶動，構建主題突出、質量上乘的出版融合發(fā)展精品體系。圍繞服務黨和國家工作大局、滿足人民群眾精神文化生活新期待，打造宣傳闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想、展示新時代偉大成就、弘揚中華優(yōu)秀文化、彰顯時代精神風貌、促進經濟社會發(fā)展、服務高水平學術研究、引導青少年健康成長等方面的精品項目。加強重要領域專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設，推動出版單位打造代表國家水平的黨史文獻、社科文獻、科技文獻、學術文獻、古籍整理融合出版精品，推出更多具有中國特色、世界影響的數(shù)據(jù)庫項目。

三、充分發(fā)揮技術支撐作用

7.加強前沿技術探索應用。緊盯技術發(fā)展前沿，用好信息技術革命成果，強化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術應用，創(chuàng)新驅動出版深度融合發(fā)展。鼓勵出版單位與高等院校、科研機構、科技企業(yè)等加強合作，搭建支撐出版融合發(fā)展的技術型高水平實驗室，提升實驗室建設效能，促進相關科技成果高效轉化，為推動出版融合發(fā)展提供更大動能。

8.促進成熟技術應用推廣。著眼適合管用，充分挖掘滿足出版融合發(fā)展業(yè)務需要的各類適配技術，促進數(shù)字出版內容的多介質、多角度延伸，打造出版融合發(fā)展新產品、新服務、新模式。建立科技工作與標準化工作聯(lián)動機制，及時將科技創(chuàng)新成果融入相關標準，重點支持出版新型業(yè)態(tài)和融合技術等領域的標準研制，以高質量標準促進技術成果產業(yè)化應用。

9.健全科技創(chuàng)新應用體系。強化出版企業(yè)創(chuàng)新主體地位，有效對接出版融合發(fā)展技術需求，促進各類創(chuàng)新要素整合集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相銜接的技術創(chuàng)新體系。以出版業(yè)科技與標準創(chuàng)新項目為抓手，評選確定一批出版技術研發(fā)應用、標準研制推廣等方面的優(yōu)秀成果，推動科技創(chuàng)新有效賦能出版融合發(fā)展。

四、打造出版融合發(fā)展重點工程項目

10.優(yōu)化提升重大工程實施效果。深入推進“新時代 新經典——學習習近平新時代中國特色社會主義思想重點數(shù)字圖書專欄”、中國共產黨思想理論資源數(shù)據(jù)庫等項目建設，豐富專欄和數(shù)據(jù)庫內容形式，創(chuàng)新傳播方式，持續(xù)推動形成網上學習黨的創(chuàng)新理論濃厚氛圍。加快推進國家古籍數(shù)字化工程，建設國家古籍數(shù)字化總平臺、中國古籍總目網絡版、古籍資源專題數(shù)據(jù)庫，匯聚共享優(yōu)質古籍數(shù)字化資源，更好地繼承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。高標準建設《中國大百科全書》網絡版、《辭?！肪W絡版，創(chuàng)新編纂、出版、傳播方式，更好滿足讀者對權威百科知識的新需求。

11.著力打造重點品牌項目。推動出版單位實施品牌提升計劃，立足優(yōu)勢領域精耕細作，充分發(fā)揮內容資源、作者資源、品牌資源優(yōu)勢，積極布局重點產品、服務和平臺，集中力量打造讀者認可度高、行業(yè)競爭力強的出版融合發(fā)展重點項目。實施數(shù)字出版精品遴選推薦計劃、數(shù)字出版優(yōu)質平臺遴選推薦計劃，著眼重點領域和關鍵環(huán)節(jié)打造示范樣本，遴選推薦一批質量上乘、影響廣泛的精品項目和優(yōu)質平臺，構建重點項目帶動、全面協(xié)調推進的出版融合發(fā)展格局。

12.做強做優(yōu)頭部示范企業(yè)。推動有條件、有實力的出版單位加大投入力度，大幅提升融合發(fā)展的資源聚合力、產品創(chuàng)新力、品牌運營力，打造技術領先、融合度高、精品聚集、示范性強的知名企業(yè)。實施出版融合發(fā)展示范單位遴選推薦計劃，推出一批有影響的融合發(fā)展旗艦單位和特色單位，推動入選單位加強融合發(fā)展戰(zhàn)略部署，加大資金、技術、資源、人才等方面投入，不斷增強核心競爭力，帶動出版融合發(fā)展向縱深推進。

13.加強重要成果展示交流。用好北京國際圖書博覽會、中國數(shù)字出版博覽會、中國數(shù)字閱讀年會等重要展會平臺，全面展示出版融合發(fā)展重要成果，進一步擴大重點項目和品牌企業(yè)的示范力引領力影響力。辦好出版融合發(fā)展經驗交流會，加強政策宣介、經驗分享和案例交流，深入挖掘示范項目的典型意義和引領價值，進一步凝聚行業(yè)共識，堅定發(fā)展信心，推動深度融合。

五、建強出版融合發(fā)展人才隊伍

14.夯實人才培養(yǎng)基礎。發(fā)揮高校人才培養(yǎng)重要作用，在出版學科建設中加強融合發(fā)展理論與實踐人才培養(yǎng)，支持重點高校與出版單位、數(shù)字出版企業(yè)等合作培養(yǎng)急需緊缺人才。組織有關行業(yè)協(xié)會、研究機構等分層分類辦好出版融合發(fā)展培訓班、研修班，重點圍繞融合發(fā)展新趨勢、新理念、新技能，精心選配師資，打造精品課程，著力培養(yǎng)“一專多能”的出版融合發(fā)展人才。各級黨委宣傳部和各主管主辦單位開展出版融合發(fā)展專題培訓，對出版企業(yè)及其融合發(fā)展業(yè)務負責人、重點項目核心成員等加強培訓，提升出版融合發(fā)展骨干隊伍的思想政治素質和專業(yè)能力水平。

15.強化高層次人才培養(yǎng)激勵。加大國家重大文化出版人才工程對出版融合發(fā)展人才的重視支持力度，在文化名家暨“四個一批”人才評選、中國出版政府獎優(yōu)秀出版人物獎評選中，增加融合發(fā)展人才入選比例，造就更多高層次復合型人才。實施好出版融合發(fā)展優(yōu)秀人才遴選培養(yǎng)計劃，突出優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用，打造一批思想政治素質過硬、創(chuàng)新創(chuàng)造能力突出、引領發(fā)展表現(xiàn)出色的出版融合發(fā)展人才。聚焦出版融合發(fā)展重大問題研究、重大技術攻關、重大工程建設，整合各方面優(yōu)質資源和創(chuàng)新要素，在重大任務中打造融合發(fā)展高端人才和領跑團隊。

16.發(fā)揮企業(yè)人才建設主體作用。出版企業(yè)根據(jù)出版融合發(fā)展事業(yè)需要，制定相關人才建設規(guī)劃、制度、舉措，堅持全員參加與專人負責相結合、內部挖潛與外部引進相結合，不斷擴充融合發(fā)展人才隊伍。對專門從事融合發(fā)展業(yè)務的人員實施專項培養(yǎng)計劃，在產品策劃、內容編輯、技術開發(fā)、傳播運營等方面，培養(yǎng)一大批骨干人才、青年英才、業(yè)務新秀，對優(yōu)秀人才在考核評價、工資待遇、職業(yè)發(fā)展等方面給予更大支持。鼓勵有條件的出版企業(yè)，聚焦融合發(fā)展前沿，跨單位調集優(yōu)秀人才組建攻堅團隊，在人才梯隊、科研條件、資金投入等方面給予配套支持。

六、健全出版融合發(fā)展保障體系

17.完善政策扶持機制。在出版單位年度核驗、社會效益評價考核中強化出版融合發(fā)展情況考核，推動出版融合發(fā)展成效與有關評獎評優(yōu)、出版資源配置聯(lián)動掛鉤，進一步激發(fā)出版深度融合發(fā)展活力。創(chuàng)新資金投入方式，引導推動各地區(qū)各有關部門根據(jù)實際加大對出版融合發(fā)展的資金支持力度，鼓勵出版單位設立出版融合發(fā)展專項資金，推動國家出版基金對出版融合發(fā)展重大項目擇優(yōu)支持，強化出版融合發(fā)展資金保障。對出版融合發(fā)展精品項目、優(yōu)質平臺、示范單位、優(yōu)秀人才等，在宣傳推廣展示、支持政策對接等方面適當傾斜。

18.深化體制機制改革。健全數(shù)字化環(huán)境下一體化內容生產傳播機制，全面推進機構融合、業(yè)務融合、資源要素融合，提高出版融合發(fā)展海量資源集聚、優(yōu)質IP運營能力。在出版產業(yè)鏈上下游資源整合、出版與其他行業(yè)跨界融合等方面，加強改革創(chuàng)新，不斷拓展融合發(fā)展新模式，形成數(shù)字時代出版融合發(fā)展新優(yōu)勢。鼓勵出版企業(yè)大膽探索融合發(fā)展質量評估體系，建立以創(chuàng)新價值和綜合貢獻為導向的績效評價機制，更好地促進出版深度融合發(fā)展。

19.營造良好發(fā)展環(huán)境。堅持安全為要，用主流價值導向駕馭技術，加快構建數(shù)字內容安全風控體系，筑牢出版融合發(fā)展安全底線。強化版權意識，充分體現(xiàn)優(yōu)質內容資源的市場價值，大力整治重點領域侵權盜版行為，有力遏制侵權盜版行為對出版融合發(fā)展的不利影響。堅持融合共生，支持出版單位之間、出版單位與網絡平臺之間通過項目合作、聯(lián)合研發(fā)、資源共享等方式有效對接、優(yōu)勢互補，釋放產業(yè)鏈各要素活力，構建良性的融合發(fā)展新格局新生態(tài)。

20.逐級抓好貫徹落實。中央宣傳部加強對出版深度融合發(fā)展的總體統(tǒng)籌、規(guī)劃、布局，加大對出版融合發(fā)展重點工程項目的協(xié)調推進力度。各地黨委宣傳部和各主管主辦單位要把推進出版深度融合發(fā)展作為落實意識形態(tài)工作責任制的重要內容，主要負責同志要親自抓、負總責，既抓好謀劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調，又抓好政策支持、業(yè)務指導。出版單位要切實履行主體責任，把出版融合發(fā)展作為“一把手”工程，加強組織領導，優(yōu)化資源配置，加大工作力度，把出版深度融合發(fā)展各項任務落到實處。