土地節(jié)約集約利用與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究

文／馮歡 廊坊市自然資源和規(guī)劃局 河北廊坊 065000

引言：

土地是十分重要的市場資源，對經(jīng)濟體系建設(shè)帶來了關(guān)鍵性的影響，與我國的國民經(jīng)濟發(fā)展有著非常密切的關(guān)系。國家曾明確提出了要將區(qū)域性發(fā)展和主體功能發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的精確定位，對于國土資源進行更加高效率的應(yīng)用，促進人與自然之間的和諧發(fā)展，讓各個區(qū)域的公共服務(wù)能夠向著均等化的方向發(fā)展?？梢钥吹诫S著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，對于土地模式進行優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用已經(jīng)得到了全方位的開展。在開發(fā)利用土地的過程當中，需要政府部門做到有序開發(fā)和合理控制，在協(xié)調(diào)發(fā)展中通過合理化布局來選擇性的進行節(jié)約集約化土地利用，從而實現(xiàn)更加可持續(xù)性發(fā)展的整體格局。土地是不可再生資源，城市發(fā)展需要以土地為基礎(chǔ)，因此土地利用的不合理會對城市的發(fā)展形成阻礙，我國一直以來所追求的就是城市土地的節(jié)約集約利用，但如果對經(jīng)濟產(chǎn)出過多的重視，會嚴重增加城市的人口密度，造成交通堵塞的問題，同時也會造成環(huán)境的嚴重污染。如果過度的看重生態(tài)效益，反而會和城市的發(fā)展產(chǎn)生矛盾，所以為了推動我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要促進土地利用和生態(tài)環(huán)境之間的平衡，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1、土地節(jié)約集約利用

土地集約利用就是對一定的土地增加多元化投入，從而得到更多的效益輸出，這是一個投資的過程，同時也是開發(fā)經(jīng)營方式的一種，按照土地收益遞減這一基本理論，對土地開發(fā)超出集約范圍的部分，投入的增加會逐漸的降低收入，雖然增加單位投入成本，但卻不會提升平均成本，總體成本下降。例如提升房屋層數(shù)，從而獲得更多的出售空間，同時也提高了土地利用率，但如果過多的提升容積率，則會增加投入成本，從而減少了單位資本邊際效益，另外也會對自然生態(tài)環(huán)境帶來不利的影響。所以利用該理論，能夠了解到土地投入有效性是存在上限的。土地集約利用是以為結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理布局為基礎(chǔ)，通過增加土地投入和管理方式優(yōu)化等策略來讓土地利用率得到提升，提升土地利用的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益，將土地綜合效益發(fā)揮到最大化。從土地節(jié)約利用的角度來看，土地數(shù)量控制是其中的重點內(nèi)容所在，而集約利用和更加關(guān)注土地投入，讓土地的質(zhì)量能夠獲得提升，通過集約利用來實現(xiàn)節(jié)約利用土地的目的，因此城市土地的集約利用要發(fā)展土地的綜合效益，想要達到這樣的目標，需要對這樣幾個方面內(nèi)容引起重視：首先要對區(qū)域之間的差異進行關(guān)注，在不同的地區(qū)有著不同的社會生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展情況，甚至相鄰的兩個區(qū)域之間也會存在著一定的差異，所以不可能利用統(tǒng)一的衡量標準。其次要做到動態(tài)化的調(diào)整，除了按照區(qū)域之間存在的差異來調(diào)整之外，也要結(jié)合區(qū)域的科技、經(jīng)濟發(fā)展情況來提升土地集約利用，讓整體的利用標準能夠獲得提升。土地節(jié)約集約利用就是為了保證土地綜合效益，促進經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，建立資源節(jié)約型社會。

2、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是由世界環(huán)境發(fā)展委員會提出的，是當前社會經(jīng)濟發(fā)展的基本訴求，在對社會進行發(fā)展的同時也要重視生態(tài)環(huán)境的保護，從而促進生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的和諧。區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是指在區(qū)域內(nèi)結(jié)合自身的經(jīng)濟、社會等方面的實際情況來通過市場調(diào)查為基礎(chǔ)實現(xiàn)資源的合理規(guī)劃，找到正確的發(fā)展方向。同時也對各類資源制定多個階段的發(fā)展規(guī)劃和目標，促進可持續(xù)性發(fā)展的實現(xiàn)。土地屬于不可再生資源，那么區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，需要在土地資源生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上進行土地節(jié)約集約利用，對于某個區(qū)域的土地資源是否實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展進行判斷，主要應(yīng)從這樣幾個角度，首先是對土地利用的可持續(xù)性，其次是土地利用的科學性，第三是土地利用技術(shù)的可行性以及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保證的最低條件。從目前的情況來看，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展在持續(xù)的增加，有更多的土地需求，同時也會出現(xiàn)土地資源緊缺的問題和自然環(huán)境破壞的問題，進一步增加了土地資源稀有程度，人們認識到了對土地資源進行保護的重要性，出現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用這一概念，優(yōu)化土地的利用分配，促進土地的合理化利用，通過土地節(jié)約集約利用來促進區(qū)域的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3、土地節(jié)約集約利用和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展兩者之間的關(guān)系闡述

3.1 和諧共存

土地是人類生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)人類剩余價值的基本條件，區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展需要以土地資源為基礎(chǔ)，想要真正的去實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，土地利用是基本的保障。區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展必須持續(xù)的優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟模式，過去通過消耗大量能源和對自然環(huán)境造成破壞的方式來達到經(jīng)濟發(fā)展的方式必須得到轉(zhuǎn)變，盡可能的推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和生產(chǎn)技術(shù)革新，提升產(chǎn)業(yè)附加值和經(jīng)濟增加值，這種經(jīng)濟進步方法與土地節(jié)約集約利用相符。在規(guī)劃土地利用時，主要是將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為根本，防止占用更多的耕地面積，從而使得土地管理投入增加，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，最大化的利用土地資源，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，通過節(jié)約集約的對土地資源利用是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障，可以說區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和土地節(jié)約集約利用這兩者之間是和諧共存的關(guān)系。

3.2 兩者之間的差異

在關(guān)注兩者之間的關(guān)系的同時，也要能夠意識到土地節(jié)約集約利用和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間存在的差異，首先，通過土地節(jié)約集約利用能夠顯著提升土地利用效率，土地利用的高效、集約能夠發(fā)揮出土地的最大經(jīng)濟效率，長期的土地利用必須做好土地的保護工作，這樣才能夠推動生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性發(fā)展。如果從區(qū)域發(fā)展的角度上來看，通過科學調(diào)查分析能夠?qū)崿F(xiàn)對當前資源的合理利用，踐行區(qū)域當中的不同階段發(fā)展目標。因此，土地節(jié)約集約利用有著靜態(tài)化特征，更多關(guān)注的是土地短期利用情況，而區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展屬于長期過程，其中包含了土地節(jié)約集約利用的理念。

4、土地節(jié)約集約利用和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的策略研究

4.1 深入優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

政府監(jiān)管土地市場主要源自于公共的需求，但也需要具備相應(yīng)的前提，政府部門監(jiān)管主要面對社會利益方，在這個過程中要將政府的調(diào)控作用充分發(fā)揮出來，對土地利用方式進行管理控制，對存在的違規(guī)行為進行嚴厲處罰，從而達到更好的監(jiān)督效果。通過對土地的利用規(guī)劃，來實現(xiàn)資源合理配置，從而對整體的布局進行優(yōu)化，對于開發(fā)的優(yōu)先區(qū)域要對開發(fā)增量進行控制，對過去的利用方式進行轉(zhuǎn)變，將土地潛力挖掘出來。對于土地利用法規(guī)進行完善，并對具體內(nèi)容進行嚴格執(zhí)行和落實，這樣土地利用才能夠更加的穩(wěn)定，另外也要強化管理土地利用年度規(guī)劃，從總體的土地利用規(guī)劃角度來看，要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況來對土地利用年度規(guī)劃進行編制，加強管控建設(shè)用地開發(fā)，注重節(jié)約土地，尤其是要保護耕地，提升土地節(jié)約集約利用效果。

4.2 持續(xù)提高土地配置效率

利用所形成的市場機制來推動實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，有效的去制約現(xiàn)存的土地資源浪費以及過度占用的情況，加速實現(xiàn)土地的有償化使用，結(jié)合有關(guān)部門的規(guī)定，除了公益用地能夠得到免費提供，經(jīng)營性用地的需求必須遵守有關(guān)的規(guī)定和要求，經(jīng)營性質(zhì)土地可通過市場化來實現(xiàn)節(jié)約集約利用，將土地所具備的價格杠桿作用實現(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，管理工業(yè)用地則要提升工程建設(shè)標準，從而進行更多的投資，同時要鼓勵建設(shè)高層廠房，進一步對土地面積進行節(jié)約，舊廠房則要在原有的基礎(chǔ)上進行改造，提升土地的利用效率。持續(xù)的完善土地儲備制度，使得土地的儲備途徑能夠得到增加，政府在對土地進行節(jié)約集約利用時，有著更強的調(diào)控能力，防止出現(xiàn)違法違規(guī)審批使用土地的情況，從而加強對土地供求關(guān)系的管理，將土地資源本身所具備的公開公平特征體現(xiàn)出來，那些低利用率的閑置土地資源可優(yōu)先進行收購，促進完善征地的具體程序，利用市場來調(diào)控那些具備經(jīng)營屬性的土地，讓土地征收的透明程度能夠獲得提升。

4.3 不斷健全相關(guān)政策機制

首先，可以利用稅收政策來推動土地的節(jié)約集約利用，對于土地使用稅及耕地占用稅等稅種進行充分利用，從而達到用地規(guī)模調(diào)節(jié)的效果，對于那些有著較高土地利用效率的企業(yè)應(yīng)該進行稅收上的優(yōu)惠，而對于低效利用土地以及存在閑置情況的土地應(yīng)該對企業(yè)征收相關(guān)的稅收，從而促進土地的合理化應(yīng)用。其次要確保供地政策的嚴格制定，在對土地進行供給的過程中，要對于那些綜合效益較強且能耗低的項目進行優(yōu)先考慮，同時也包括能夠?qū)S房空間充分利用和投資強度較大的項目等等。第三，要確保差別化供地價格政策的公開透明，對于有著較高投資強度的項目要在價格上給予相應(yīng)的優(yōu)惠，而對于利用率不高的項目則要提升用地的價格，通過差異化價格政策來對土地資源的合理利用進行引導(dǎo)。最后要合理利用鼓勵政策，對存量土地進行盤活，對存量土地進行合理的應(yīng)用，對工礦廢棄土地進行優(yōu)先開發(fā)，同時也包括那些處于空閑的土地，鼓勵采用新建項目來對這些未利用地進行占用，并降低耕地占用存在的壓力。工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地所倡導(dǎo)的應(yīng)該是對土地利用率及建設(shè)容積率的提升，盡可能的向著地下或者空中來發(fā)展，嚴格遵循工業(yè)用地規(guī)劃，建設(shè)多層標準廠房，讓土地資源的承載率能夠得到切實的提升。

4.4 完善強化執(zhí)法水平和力度

要通過對執(zhí)法水平方式的完善和力度的強化來使得用地方式的轉(zhuǎn)變要求能夠得到滿足，使得執(zhí)法和監(jiān)察工作能夠獲得主動權(quán)，對執(zhí)法體系和巡查預(yù)防體系進行全面建設(shè)和完善，對農(nóng)村集體土地進行嚴格管理。同時，要對責任追究這一機制進行充分的完善和健全，在其中加入制裁措施，這樣才能夠達到更好的督促效果。另外，要提升執(zhí)法監(jiān)察效率，做好相關(guān)的防范工作，只有主動發(fā)現(xiàn)才能夠更加有效的制止。并且要做到依法行政，重視對農(nóng)民權(quán)益的維護，對信訪維穩(wěn)工作給予足夠的重視，在促進土地節(jié)約集約利用的同時也要保證不要出現(xiàn)重大群體事件，全面促進經(jīng)濟發(fā)展，保障社會和諧。具體來看需要從這樣幾個方面來進行著手：首先，要建立用地批準的監(jiān)管機制，對建設(shè)用地的預(yù)審和審批工作進行嚴格的把關(guān)，如果該項目與國家的政策不符，同時也不符合土地利用規(guī)劃和節(jié)約集約用地標準，那么則不予供地，避免出現(xiàn)土地浪費的情況。與此同時，工業(yè)用地應(yīng)該根據(jù)國家規(guī)定的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標的要求來對項目用地投資強度進行審核，同時也包括了投資期限和建設(shè)容積率等指標。其次，要建立用地審批監(jiān)管機制，考慮當前我國的經(jīng)濟發(fā)展形勢以及市場中的具體情況，需要建立一個更加完善的土地發(fā)展規(guī)劃和供給方案，對土地出讓規(guī)模進行明確，對建筑密度和綠地率等方面的條件進行合理規(guī)劃，且不能夠出現(xiàn)擅自更改的情況。最后，要建立用地批準后的監(jiān)管機制并重視動態(tài)的土地巡查，對于違規(guī)用地行為進行及時的發(fā)現(xiàn)并制止，盡可能的減少執(zhí)法的阻力和成本，從而逐步建立一個更好的土地管理秩序，這對于推動社會發(fā)展有著重要的意義。同時也要建立關(guān)于國土資源監(jiān)管的團隊，這樣能夠更好的激發(fā)各方積極性，讓違規(guī)用地行為一發(fā)生就能夠被發(fā)現(xiàn)且制止，形成執(zhí)法監(jiān)察體系。

4.5 加強宣傳教育

要重視對媒體的應(yīng)用，來對土地節(jié)約集約利用進行宣傳，并對一些先進的管理模式和經(jīng)驗做法進行積極的推廣，讓人們能夠真正意識到土地節(jié)約集約用地的重要性，積極的宣傳那些土地節(jié)約集約利用的行為，在資金和政策上進行獎勵，及時的曝光存在的土地浪費或者閑置的問題，對其閑置費進行收取，甚至對用地進行收回。通過多種方式來在社會上創(chuàng)建一個節(jié)約集約用地氛圍，讓人們的土地節(jié)約集約利用意識能夠得到提升，讓更多的人們參與到其中。

4.6 強化規(guī)劃管控力度

一直以來，土地都是非常關(guān)鍵的民生資源，有效的促進土地集約節(jié)約用地，在經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展方面和后續(xù)可持續(xù)發(fā)展方面都有重要的影響。所以，必須要對土地規(guī)劃管理給予足夠的重視，在注重經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之上，要嚴格的遵循國家的有關(guān)規(guī)范政策，在對土地利用方面進行整體的規(guī)劃編制期間，凸顯合理性以及權(quán)威性。在制定土地規(guī)劃的時候必須將有關(guān)的耕地保護制度充分的落實，利用科學的應(yīng)對策略，極大的降低建設(shè)用地供應(yīng)以及需求兩者之間的矛盾，使土地節(jié)約集約利用水平得到進一步提升，在推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)以及可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。在確保市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，健全政府規(guī)劃引導(dǎo)體系，整體的強化土地市場管理工作力度。土地規(guī)劃是土地節(jié)約集約利用土地的前提綱要和引領(lǐng)方向，有著至關(guān)重要的作用，制定規(guī)劃部門在細化規(guī)劃時需要全面考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和土地節(jié)約集約利用的和諧共存和其差異情況，逐條詳細分析，目光要長遠，要將節(jié)約集約用地當作核心內(nèi)容，對國土空間格局進行持續(xù)的改良，以促進區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展。同時對土地進行科學的、有效的規(guī)劃運用，還要充分的落實國家在保護耕地方面的規(guī)定，提升資源的利用效率，使生態(tài)文明建設(shè)朝著更好的方向發(fā)展。此外，還應(yīng)當加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進低效用地盤活，從而切實達成國土資源節(jié)約集約的目的，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收的目標。

結(jié)束語：

綜上所述，社會經(jīng)濟發(fā)展有著較大的土地資源依賴性，所以在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應(yīng)該對土地利用情況給予充分的關(guān)注，從而更加全面的掌握總體利用規(guī)劃內(nèi)容，重視節(jié)約集約土地利用，進一步降低土地資源壓力，強化土地資源合理的規(guī)劃，對相關(guān)的的管理措施進行持續(xù)不斷的完善，讓土地綜合利用程度獲得提升，健康有序推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。