強(qiáng)化工程招投標(biāo)管理的有效措施分析

文／江柯燃 廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西南寧 530023

引言：

新時代背景下，強(qiáng)化工程招投標(biāo)管理是促進(jìn)建筑單位快速發(fā)展的重要舉措，是推動社會主義經(jīng)濟(jì)市場快速發(fā)展的有效措施。因此，相關(guān)部門和相關(guān)單位必須充分認(rèn)識到工程招投標(biāo)的重要性，明確其存在的意義。城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，工程招投標(biāo)問題凸顯，這要求相關(guān)部門以及單位必須根據(jù)具體情況，采取有效措施，充分保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

1、工程招投標(biāo)的相關(guān)闡述

工程招投標(biāo)指的是建設(shè)單位對擬建的建筑工程發(fā)布相關(guān)的公告，并在遵守相關(guān)法律法規(guī)的情況下吸引承包單位展開公平、公正、公開的競爭，建設(shè)單位從眾多投標(biāo)單位中選出條件優(yōu)秀的單位進(jìn)行合作。工程招投標(biāo)存在的目的不僅是為了選出優(yōu)秀的投標(biāo)單位，更是為了能夠讓投標(biāo)單位可以按照相關(guān)的約定開展相關(guān)的工程。

1.1 工程招投標(biāo)的特征

①開放性。投標(biāo)單位在對投標(biāo)單位進(jìn)行工程招投標(biāo)活動時，必須遵守相關(guān)的規(guī)定，遵守開放性原則，即投標(biāo)單位必須在雜志或報刊上公開發(fā)表招標(biāo)公告，促使所有符合要求的投標(biāo)單位都可以前來投標(biāo)。投標(biāo)單位既可以是國內(nèi)建筑單位，也可以是國外建筑單位，既可以是跨行業(yè)單位，可以是跨部門單位，總而言之，招標(biāo)范圍應(yīng)當(dāng)盡可能大，這不僅滿足開放性原則，而且還能有效實現(xiàn)公平競爭。②競爭性。工程招投標(biāo)規(guī)定，每次招標(biāo)必須有3個以上的承辦單位進(jìn)行承包，因此這在一定程度上導(dǎo)致了工程招投標(biāo)具有競爭性。想要中標(biāo)的投標(biāo)單位必須憑借自身的實力、名譽(yù)以及報價等優(yōu)勢戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)單位?！坝羞x擇，就有競爭”，投標(biāo)單位的擇優(yōu)選擇促使各個投標(biāo)單位之間具有競爭。③平等性。平等性指的是工程招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)確保所有投標(biāo)單位都是在平等、自愿的情況下開展的，并且建設(shè)單位和投標(biāo)單位享有平等的權(quán)利和義務(wù)。

1.2 工程招投標(biāo)的步驟

①招標(biāo)準(zhǔn)備階段。在這一階段，符合條件的投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)要求填寫《建設(shè)工程招標(biāo)申請書》，并上交到相關(guān)部門進(jìn)行審核，在通過相關(guān)部門的審核之后，創(chuàng)建招標(biāo)班子和評標(biāo)委員會并根據(jù)對工程的實際需求和要求編制招標(biāo)文件和標(biāo)底。在完成這一系列工作之后，投標(biāo)單位需要通過雜志或報刊公開發(fā)布招標(biāo)公告，之后對投標(biāo)單位進(jìn)行審定，審定合格后向其發(fā)放招標(biāo)文件。最后，投標(biāo)單位需要組織招標(biāo)會議并接受投標(biāo)單位的投標(biāo)文件。②投標(biāo)準(zhǔn)備階段。投標(biāo)準(zhǔn)備階段是對投標(biāo)單位而言，即當(dāng)投標(biāo)單位接受到邀請之后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際能力以及實際發(fā)展情況選擇能夠承擔(dān)的工程，之后向投標(biāo)單位遞交投標(biāo)申請表，并提供能夠凸顯自身單位能力和意向的文件和資料。若是投標(biāo)單位可以通過預(yù)審，那么則可以組織專業(yè)人員形成投標(biāo)班子，并對投標(biāo)項目進(jìn)行實時跟蹤，購買招標(biāo)文件。之后投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)單位制定的招標(biāo)會議時間按時參加會議。參加會議之后，投標(biāo)單位需編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)將投標(biāo)文件遞交給相關(guān)的招標(biāo)單位。③開標(biāo)評標(biāo)階段。招標(biāo)單位和投標(biāo)單位按照公告上的時間以及地點(diǎn)進(jìn)行當(dāng)眾開標(biāo)，需要注意的是，開標(biāo)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)有公眾人，以此來避免招投標(biāo)單位的耍賴行為，同時公眾人還能充分保證招投標(biāo)活動的公平性、公開性以及公正性。④決標(biāo)簽約階段。在這一階段中，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)針對決標(biāo)內(nèi)容提出切實有效的意見，并將意見呈交都相關(guān)的決定單位。中標(biāo)單位在接到中標(biāo)通知后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂規(guī)范的合同。

2、工程招投標(biāo)管理存在的問題

2.1 虛假、惡意競標(biāo)問題嚴(yán)重

虛假、惡意競標(biāo)問題在工程招投標(biāo)活動中一直都是一個層出不窮的問題，而且現(xiàn)象十分嚴(yán)重。部分投標(biāo)單位為了能夠順利拿下工程，其通常會拋棄道德原則，選擇鋌而走險，選擇在投標(biāo)資料中弄虛作假，比如虛假上報資質(zhì)、虛報單位實力等，這種弄虛作假的行為只會讓投標(biāo)單位一時風(fēng)光，并不能助力其長久發(fā)展[1]。此外，還有部分投標(biāo)單位會惡意降低工程造價，從而達(dá)到拿下工程的目的，這種惡意降低工程造價的行為會導(dǎo)致投標(biāo)單位在建設(shè)的過程中使用質(zhì)量不合格的建筑材料，從而致使工程質(zhì)量沒有保證。虛假、惡意競標(biāo)不僅會使投標(biāo)單位的信譽(yù)掃地，不利于其長久發(fā)展，而且還會嚴(yán)重影響到招投標(biāo)活動的公正性。此外，相關(guān)單位必須切實認(rèn)識到虛假、惡意競標(biāo)行為是違法行為，不要因為一時的利益而選擇違法活動，從而嚴(yán)重傷害到單位的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2 招投標(biāo)監(jiān)督工作不完善

有效的招投標(biāo)監(jiān)督工作可以避免施工糾紛，并充分保證工程進(jìn)度。但就我國目前大部分招投標(biāo)監(jiān)督工作來說其還存在較大問題，比如投標(biāo)單位和招標(biāo)單位在私下對工程造價、工程質(zhì)量以及工程工期進(jìn)行重新商議等[2]。招投標(biāo)監(jiān)督工作不完善導(dǎo)致招投標(biāo)工作流于表面，使招投標(biāo)工作不能充分發(fā)揮出其作用。為充分保證工程的順利實施，應(yīng)當(dāng)有效完善招投標(biāo)監(jiān)督工作。

2.3 審查工作未得到有效開展

在招投標(biāo)活動中，招標(biāo)單位需要對投標(biāo)單位所上報的資料進(jìn)行審查，從而確保資料的真實性和完整性，而且通過審查工作，還有快速淘汰一些具備投標(biāo)資質(zhì)的單位，避免其在招投標(biāo)活動中渾水摸魚，這為后續(xù)建設(shè)工作的開展以及工程的質(zhì)量提供了良好的保證[3]。但招標(biāo)單位在審查資料時，經(jīng)常會出現(xiàn)審查不到位的情況，即只審查了投標(biāo)單位的材料，沒有對投標(biāo)單位的實際運(yùn)營情況、財務(wù)情況以及企業(yè)投標(biāo)資質(zhì)進(jìn)行審核，這導(dǎo)致招標(biāo)單位不能有效判斷出投標(biāo)單位上交的資料是否具有真實性。審查工作不到位的情況會導(dǎo)致一些實力低下的投標(biāo)單位參與競爭，這在一定程度上擾亂了招投標(biāo)市場，而且若是作假投標(biāo)單位惡意競爭并競標(biāo)成功，還無法保證工程質(zhì)量。

2.4 招標(biāo)文件不具有嚴(yán)謹(jǐn)性

招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動能否成功的重要因素之一，是招投標(biāo)活動得以順利開展的重要基礎(chǔ)，因此，招標(biāo)文件對招投標(biāo)活動來說是十分重要的。具體體現(xiàn)在以下3個方面：①投標(biāo)單位需要按照招標(biāo)文件編寫投標(biāo)文件，如果招標(biāo)文件存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，那么將會在一定程度上影響投標(biāo)文件的質(zhì)量，如果情況比較嚴(yán)重，將會導(dǎo)致投標(biāo)單位不能順利中標(biāo)。②招標(biāo)文件若是存在前后語言不一致、前后條款矛盾、描述問題不清晰的現(xiàn)象，那么還會影響后續(xù)招投標(biāo)活動的開展，從而浪費(fèi)人力、物力和時間。③招標(biāo)文件如果對相關(guān)條款的闡述存在不清晰的情況，那么將會對投標(biāo)單位進(jìn)行錯誤引導(dǎo)，這既不利于雙方的合作，也會對實際工程造價造成一定的影響。因此，招標(biāo)單位在制定招標(biāo)文件時，必須有認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，能夠使招標(biāo)文件具有嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.5 評標(biāo)工作不具有規(guī)范性

評標(biāo)工作存在的意義是為了能夠確保招標(biāo)單位可以在眾多投標(biāo)單位中選出最為優(yōu)秀的合作伙伴，并充分保證后續(xù)建筑工程質(zhì)量。但就目前招投標(biāo)活動中的評價工作來說，其不具有規(guī)范性，導(dǎo)致招標(biāo)單位不能夠充分了解投標(biāo)單位的真實情況，從而不能選出優(yōu)秀的投標(biāo)單位。究其原因，相關(guān)評標(biāo)工作人員沒有認(rèn)真審核投標(biāo)單位的申報材料，工作上的疏忽以及不認(rèn)真導(dǎo)致招標(biāo)單位不能深入了解投標(biāo)單位，同時也不能了解投標(biāo)單位的真正實力，這會使招標(biāo)單位錯失優(yōu)秀的合作伙伴。此外，部分招標(biāo)單位缺乏規(guī)范性的評標(biāo)工作制度，因此相關(guān)評標(biāo)人員在對投標(biāo)單位進(jìn)行評標(biāo)時，總是過于關(guān)注工程造價，而沒有充分考慮其在財務(wù)、資質(zhì)以及經(jīng)營方面的情況，這種狹隘的工作意識導(dǎo)致招標(biāo)單位通常會選擇工程造價最低的投標(biāo)單位，而這樣中標(biāo)的投標(biāo)單位很有可能在后續(xù)的工程中會出現(xiàn)資金不足的問題，這會造成工程質(zhì)量不合格、工程進(jìn)度緩慢等問題頻繁發(fā)生。

3、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理的措施

3.1 構(gòu)建完善的招投標(biāo)管理制度，有效解決虛假、惡意競標(biāo)現(xiàn)象

為能有效解決招投標(biāo)活動中的虛假、惡意競標(biāo)現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的招投標(biāo)管理制度，即強(qiáng)化對招投標(biāo)活動中各個環(huán)節(jié)的管理，使招投標(biāo)向規(guī)范性方向發(fā)展。基于此，可以從以下2個方面開展相關(guān)工作：①構(gòu)建精細(xì)化管理制度，即相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)完善招投標(biāo)活動的各個工作環(huán)節(jié)，并對各個環(huán)節(jié)做出嚴(yán)格的規(guī)定，促使招標(biāo)單位和投標(biāo)單位都可以按照相關(guān)的規(guī)定開展一系列活動。比如，招投標(biāo)信息的發(fā)布時間應(yīng)當(dāng)大于7天，中標(biāo)公式發(fā)布時間應(yīng)當(dāng)大于3天。②推進(jìn)招投標(biāo)管理工作向規(guī)范化方向發(fā)展。每一個投標(biāo)單位都應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的招投標(biāo)管理制度對材料進(jìn)行遞交，并且材料中的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

例如：2018年的桂平區(qū)移民學(xué)校項目在招投標(biāo)活動中，對投標(biāo)單位的投標(biāo)文件提出了這樣的要求：①投標(biāo)文件遞交的截止時間為2018年 4月 16日15時00分，遞交地點(diǎn)為桂平市建設(shè)工程交易中心。②沒有按照規(guī)定送達(dá)投標(biāo)文件或者沒有將投標(biāo)文件送達(dá)到指定地點(diǎn)的，將不具有招標(biāo)資格。③投標(biāo)文件必須由企業(yè)法定代表人或其授權(quán)的專職投標(biāo)員進(jìn)行遞交，并且遞交人員應(yīng)當(dāng)持“廣西建筑市場誠信卡”刷卡通過，否則將不具有招標(biāo)資格。完善的招投標(biāo)管理制度可以讓所有的投標(biāo)單位認(rèn)識到事情的嚴(yán)重性，從而按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范自身行為。

3.2 完善招投標(biāo)監(jiān)督工作

為確保招投標(biāo)活動具有公平、公正、公開的特點(diǎn)，相關(guān)單位必須加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督，促使相關(guān)單位能夠按照相關(guān)規(guī)定展開合理活動[4]。具體工作可以從以下2個方面開展：①相關(guān)部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效合作，制定完善的管理機(jī)制，確保招標(biāo)單位和投標(biāo)單位都能夠在相關(guān)制度的規(guī)范之下完成相關(guān)活動。②制定懲罰措施。一旦發(fā)現(xiàn)招標(biāo)單位或投標(biāo)單位有違法和不公正的行為，那么一定要及時采取措施，對其進(jìn)行處罰，使其充分認(rèn)識到公平、公正、公開的重要性和監(jiān)督工作存在的意義，保證其在日后的活動中可以遵守相關(guān)法律法，不再有投機(jī)取巧行為。

3.3 全面強(qiáng)化資格審查工作

資格審查工作是招投標(biāo)活動中的重中之重，基于此，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)充分重視資格審查工作。即相關(guān)的工作人員不僅要對投標(biāo)單位遞交的資料進(jìn)行審查，還應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)單位的實際經(jīng)營情況進(jìn)行審查，并結(jié)合遞交資料進(jìn)行比對，一旦發(fā)現(xiàn)有投標(biāo)單位弄虛作假行為，則應(yīng)當(dāng)立即取消其投標(biāo)資格。強(qiáng)化資格審查工作，不僅可以快速篩選出資質(zhì)合格的企業(yè)，而且還能充分保證招投標(biāo)活動的公平性。為能使工作人員可以有效落實資格審查工作，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)落實個人責(zé)任制，即將責(zé)任落實到個人，而不是落實到審查部門，一旦發(fā)現(xiàn)有投標(biāo)單位真實情況與審查結(jié)果存在不符的情況，則要依照相關(guān)的法律法規(guī)追究工作人員責(zé)任，并對其進(jìn)行處罰，以此來讓工作人員充分認(rèn)識到認(rèn)真落實資格審查工作的重要性。

例如：在2021年開展的廣西忻城鴛鴦湖生態(tài)旅游度假區(qū)項目招投標(biāo)活動中，要求投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)有以下3點(diǎn)要求：①投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)是在國內(nèi)通過正規(guī)法律程序注冊的，并且投標(biāo)單位在人員、設(shè)備、資金都應(yīng)當(dāng)具有一定的能力，能夠充分確保工程的順利實施。②投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備城鄉(xiāng)規(guī)劃編制乙級及以上資質(zhì)、建筑行業(yè)設(shè)計乙級及以上資質(zhì)、風(fēng)景園林工程設(shè)計專項乙級及以上資質(zhì)或工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)。③投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)是一個能夠按時交稅，遵守國家各項法律法規(guī)，并且不在失信名單上的單位?；诖?，相關(guān)工作人員在對投標(biāo)單位開展審查工作時，應(yīng)當(dāng)對其實際能力、相關(guān)資質(zhì)以及信譽(yù)進(jìn)行重點(diǎn)審查并實地核實，確保投標(biāo)單位遞交的材料具有真實性。

3.4 規(guī)范招標(biāo)文件，促使工作順利開展

為充分保證招投標(biāo)活動的順利開展，為有效提高投標(biāo)單位投標(biāo)文件的質(zhì)量，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)為基礎(chǔ)編制招標(biāo)文件，并充分確保招標(biāo)文件的科學(xué)性和合理性[5]。具體可以從以下4方面編制規(guī)范的招標(biāo)文件：①招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)具有公開性、公平性和公正性。此外，招標(biāo)單位遵循誠實守信原則，即招標(biāo)文件中的信息應(yīng)當(dāng)具有真實性和可靠性，能夠真實地向投標(biāo)單位提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。②招標(biāo)文件對工程情況的介紹應(yīng)當(dāng)與資格預(yù)審文件相一致，并且招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)具有清晰反映工程規(guī)模的功能。此外招標(biāo)文件中的設(shè)計圖紙應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，這為后續(xù)工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。③招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照國家制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)制定招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中不應(yīng)當(dāng)標(biāo)明特定的名稱以及建筑材料供應(yīng)商等，且任何含有傾向性的內(nèi)容都不允許出現(xiàn)在招標(biāo)文件中，如果招標(biāo)文件中需要引用某一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)那么則需要在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。④招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中應(yīng)具體明確對投標(biāo)單位的要求，并且應(yīng)當(dāng)用比較突出的方式進(jìn)行標(biāo)明。

3.5 規(guī)范評標(biāo)工作，充分保證評價工作的嚴(yán)謹(jǐn)性

評標(biāo)工作是工程質(zhì)量有所保證的重要因素之一，因此，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)充分重視評標(biāo)工作。這就要求評標(biāo)工作人員不僅要充分關(guān)注投標(biāo)單位的工程造價，而且還要關(guān)注投標(biāo)單位的財務(wù)、經(jīng)營以及資質(zhì)等方面的情況。在全面了解投標(biāo)單位經(jīng)營狀況之后再確定中標(biāo)單位，可以有效確保工程的順利開展。除此之外，為了能夠有效避免惡意競標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)，評標(biāo)工作人員還應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)單位的工程造價進(jìn)行復(fù)審，這可以有效避免投標(biāo)單位為中標(biāo)而故意壓低工程造價現(xiàn)象發(fā)生。

例如：在教育園區(qū)市政道路綠化改造工程設(shè)計項目中，廣西武鳴東翰投資發(fā)展有限責(zé)任公司作為招標(biāo)單位在2021年6月9日發(fā)布公示尋找優(yōu)秀的合作投標(biāo)單位。其中，華誠博遠(yuǎn)工程技術(shù)集團(tuán)有限公司、南京市市政設(shè)計研究院有限責(zé)任公司以及中國市政工程東北設(shè)計研究總院有限公司成為中標(biāo)候選人，其對工程的投標(biāo)報價分別是1520000.00元、1505120.00元、1492000.00元，雖然中國市政工程東北設(shè)計研究總院有限公司的報價比較低，但評標(biāo)工作人員不能直接將其定為中標(biāo)單位，還應(yīng)當(dāng)從企業(yè)業(yè)績、項目負(fù)責(zé)人業(yè)績以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等3個方面對投標(biāo)單位進(jìn)行審查。

結(jié)束語：

強(qiáng)化工程招投標(biāo)管理是新時代背景下的必然發(fā)展趨勢，是促進(jìn)建筑行業(yè)快速發(fā)展的有效手段，是保證工程質(zhì)量的重要途徑?；诖耍嚓P(guān)單位必須采取有效措施，實現(xiàn)工程招投標(biāo)精細(xì)化管理，從而全面提升建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促使建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。