建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資成因及解決措施

文／張壘 上海建津建設(shè)工程咨詢有限公司 上海 200000

引言：

在城市化建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，促使大量農(nóng)村勞動(dòng)力到城市務(wù)工。由于建筑行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的需求較大，并且門檻低，吸引了大量農(nóng)民工。這些農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但他們基本合法權(quán)益卻受到威脅，經(jīng)常出現(xiàn)被拖欠工資的現(xiàn)象。筆者一直以來從事咨詢行業(yè)也非常關(guān)注該類問題及解決方式，希望通過個(gè)人淺薄經(jīng)驗(yàn)?zāi)苷页黾芭浜险呒敖鉀Q措施的落地與實(shí)施，有效改善當(dāng)前現(xiàn)狀。

1、建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的原因

1.1 建設(shè)單位拖欠工程款或趕工費(fèi)

對(duì)造成農(nóng)民工工資被拖欠的原因進(jìn)行分析，其中最直接的一項(xiàng)原因就是建設(shè)單位，其在施工期間，不能按照施工進(jìn)度支付工程款或趕工費(fèi)。建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款的形式主要為以下幾種：其一，拖延支付時(shí)間。合同一般約定述結(jié)算的進(jìn)度款累積支付的比例不超過合同總價(jià)（暫定）的75%，再拖延結(jié)算時(shí)間及人工費(fèi)調(diào)差等因素后，人工費(fèi)很容易滯后支付。由于很多發(fā)包人不能及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算，使得拖欠工程價(jià)款現(xiàn)象不斷加劇。另在工程完工后通過反復(fù)進(jìn)行審計(jì)拖延工程階段，直到造價(jià)達(dá)到業(yè)主的滿意。為了達(dá)到這一目的，業(yè)主會(huì)采取各種辦法，不斷侵占施工企業(yè)的利益，主要就是為了降低造價(jià)，用時(shí)通過審計(jì)拖延工程結(jié)算。其二，賴掉趕工費(fèi)。建設(shè)單位往往在項(xiàng)目實(shí)施過程中口頭告知趕工及承諾支付趕工費(fèi)，但最終往往以各種理由或進(jìn)度不符合要求等原因，不支付相應(yīng)的趕工費(fèi)?；蛘咭詫?duì)施工單位進(jìn)度等考核進(jìn)行抵扣費(fèi)用。其二，以履約保證金等形式拖欠，而施工承包商難以承擔(dān)這么多資金墊壓或延期支付。一旦不能如期竣工，工程結(jié)算就會(huì)不斷拖延，就算結(jié)算了，就會(huì)關(guān)注工程質(zhì)量保修金，這樣就會(huì)使用履約保證金來替代，進(jìn)而導(dǎo)致履約保證金成為了難以結(jié)算清楚的賬目[2]。其三，以墊資建設(shè)進(jìn)行拖延。在工程建設(shè)過程中，墊資問題非常復(fù)雜，涉及到諸多因素，存在較大的爭(zhēng)議。具體是指，在建設(shè)工程施工合同中，對(duì)于施工期間消耗的資金，應(yīng)由承包人承擔(dān)，但受到當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，在簽訂施工合同時(shí)，往往會(huì)要求施工企業(yè)進(jìn)行墊資。建筑企業(yè)要想承接工程，就不得不接受這一條件，導(dǎo)致很多工程需要建設(shè)企業(yè)墊資，而在工程竣工后，余款需要分批結(jié)清。這其實(shí)就是一種隱性的拖欠，通過施工企業(yè)墊資進(jìn)行工程建設(shè)，降低了業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，但后期資金也會(huì)造成拖欠。一些業(yè)主為了降低自身成本，經(jīng)常會(huì)要求施工企業(yè)進(jìn)行墊資。

1.2 施工企業(yè)不能完全發(fā)放分包款

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了建筑行業(yè)的發(fā)展，也加大了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很多施工企業(yè)存在資金短缺的情況，不能及時(shí)發(fā)放分包款，導(dǎo)致農(nóng)民工無法獲取自己的工資。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，首先因?yàn)槭┕て髽I(yè)之間由于競(jìng)爭(zhēng)加劇，為了承接項(xiàng)目而互相壓低正常的人工消耗量，導(dǎo)致投標(biāo)人工費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際后期現(xiàn)場(chǎng)需要支付的人工費(fèi)。另有總承包招投標(biāo)時(shí)與專業(yè)分包招投標(biāo)時(shí)考慮人工費(fèi)的不一致與差異所導(dǎo)致。同時(shí)，一些施工企業(yè)采取粗放式的管理方式，不能科學(xué)安排施工進(jìn)度，導(dǎo)致施工進(jìn)度落后，增加施工成本，降低整體工程效益。一些項(xiàng)目人員在進(jìn)行分包時(shí)，沒有提前預(yù)算成本，使得分包成本較高，給企業(yè)帶來不必要的資金損失。此外，部分單位由于項(xiàng)目比較分散，需要開設(shè)多個(gè)銀行賬戶，使得資金分散，企業(yè)難以有效調(diào)配。

1.3 管理混亂

雖然《建筑法》中明確規(guī)定不能將工程分包給沒有資質(zhì)的單位，但在實(shí)際工程建設(shè)中，層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象比較普遍，大致流程為總包商到分包商，再到民工。施工企業(yè)在與分包商進(jìn)行合作時(shí)，往往不會(huì)簽訂正式的分包合同，有時(shí)為了應(yīng)付檢查，還會(huì)簽訂陰陽合同，很容易損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。在當(dāng)前的建筑市場(chǎng)中，還存在很多包工頭，很多施工企業(yè)在進(jìn)行勞務(wù)分包時(shí)，不會(huì)選擇正式的勞務(wù)分包企業(yè)，而是選擇比較熟悉的包工頭，這樣就會(huì)拖欠分包款。在施工中，由于沒有施工資質(zhì)，包工頭一般都是掛靠建筑企業(yè)。而大多數(shù)農(nóng)民工都是通過熟人介紹的方式進(jìn)入建筑行業(yè)，其合法權(quán)益難以得到有效保障。在這種情況下，往往很多農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，工資的支付缺乏保障。再加上管理不夠完善，工資需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)才能發(fā)放到農(nóng)民工手中，一旦出現(xiàn)問題，難以找到直接負(fù)責(zé)人，就會(huì)出現(xiàn)拖欠工資的情況。

2、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的策略

2.1 建設(shè)單位及咨詢機(jī)構(gòu)配合政策落地措施

近日，人社部令第45號(hào)《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》、住建部等七部門印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》、住建部等十部門聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》及各地方政府相應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范文件明確拖欠農(nóng)民工工資的管理辦法。咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)新政策在招標(biāo)文件及合同中落實(shí)相關(guān)政策，并細(xì)化人工費(fèi)支付與結(jié)算條款。

筆者認(rèn)為人工費(fèi)在合同中單列的情況下，應(yīng)該還要進(jìn)行單獨(dú)支付計(jì)算，盡最大可能確保不受結(jié)算及工期延誤等影響而導(dǎo)致拖欠人工費(fèi)支付。另合同中質(zhì)量保證金或履約保證金的比例可以適當(dāng)減少，并結(jié)算款計(jì)算中扣留金額中應(yīng)扣除人工費(fèi)費(fèi)用，質(zhì)量保修期不可隨意增加年限。另規(guī)范合同中趕工費(fèi)的定義及支付保障條款。

還有在總承包招標(biāo)時(shí)盡量能在圖紙完整的情況下進(jìn)行招標(biāo)，避免過多的專業(yè)分包工程被暫估導(dǎo)致人工費(fèi)計(jì)算的不一致?；蛘咭罁?jù)過往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)充分考慮人工費(fèi)的設(shè)定，在制定最高限價(jià)及專業(yè)分包暫估價(jià)時(shí)把相關(guān)費(fèi)用考慮進(jìn)去。

另人工費(fèi)調(diào)差及結(jié)算支付時(shí)間不應(yīng)過長(zhǎng)，根據(jù)相關(guān)政策在合同中予以寫明。

2.2 施工單位明確相應(yīng)責(zé)任，提高合同簽訂水平

在簽訂施工合同之前，施工企業(yè)應(yīng)加對(duì)建設(shè)單位的了解，對(duì)其資信情況進(jìn)行調(diào)查，了解其注冊(cè)資本、履約支付能力以及貸款條件等信息，合理做出選擇。在合同簽訂前，施工企業(yè)應(yīng)提升自身的法律意識(shí)，詳細(xì)審核各項(xiàng)合同條款，尤其是關(guān)于工程款支付及趕工費(fèi)的相關(guān)條款，以免存在不利于自身利益的條款。在施工合同中，業(yè)主經(jīng)常會(huì)對(duì)合同進(jìn)行補(bǔ)充，應(yīng)對(duì)工程款等款項(xiàng)支付做出明確規(guī)定，以免結(jié)算時(shí)出現(xiàn)糾紛。嚴(yán)格審查合同內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)存在語意不清的內(nèi)容，要及時(shí)澄清，特別是驗(yàn)收和索賠等內(nèi)容，以免在出現(xiàn)糾紛時(shí)，不能明確責(zé)任。其次，為了減輕竣工結(jié)算的壓力，根據(jù)工程進(jìn)度，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)結(jié)算各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度款。再者施工過程中做好人工費(fèi)及趕工費(fèi)的計(jì)入與會(huì)簽工作，留下索賠依據(jù)。在工程竣工后，施工單位應(yīng)設(shè)計(jì)專門的催收管理部門，及時(shí)清算工程應(yīng)收款，并加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)了解具體的清欠情況[5]。若建設(shè)單位故意拖欠工程看款，施工企業(yè)應(yīng)采取有效手段，進(jìn)行處理，一旦出現(xiàn)難以索要工程款的情況，施工單位要加強(qiáng)對(duì)法律手段的使用，勇于依法維權(quán)。

2.3 完善管理，健全農(nóng)民工薪酬制度

在分包工程中，分包企業(yè)需對(duì)農(nóng)民工工資直接負(fù)責(zé)。由于建設(shè)單位沒有結(jié)清工程款，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠，應(yīng)由建設(shè)單位先行墊付。為了確保拖欠農(nóng)民工工資問題能夠得到有效解決，應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)源頭著手，提升建設(shè)單位和施工企業(yè)的認(rèn)識(shí)，避免其惡意欠薪。為了保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，應(yīng)實(shí)行銀行代發(fā)制度，在項(xiàng)目建設(shè)之前，儲(chǔ)存工資支付保證金，一旦出現(xiàn)糾紛問題，由第三方銀行代發(fā)工資，避免出現(xiàn)拖欠薪資的情況。同時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)進(jìn)行實(shí)名制管理，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄相應(yīng)農(nóng)民工的各項(xiàng)信息?？偝邪髽I(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理工資發(fā)放情況。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的封閉管理，配備打卡機(jī)，讓其出入進(jìn)行打卡，將其作為工資發(fā)放的憑證。施工企業(yè)應(yīng)積極貫徹相關(guān)法律法規(guī)，積極完善分包管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范企業(yè)支付行為，明確主體人員責(zé)任，確保能夠按時(shí)發(fā)放工資，不能拖欠工資[6]。企業(yè)相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，做好預(yù)防措施，確保相應(yīng)工作能夠有效落實(shí)。在分包工程時(shí)，必須簽訂分包合同，在其中明確分包款的支付時(shí)間和方式，確保農(nóng)民工的工資能夠及時(shí)支付。并委派人員對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)審查分包公司；提供勞動(dòng)力信息；對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)教育；定期公示農(nóng)民工出勤情況；對(duì)施工人數(shù)進(jìn)行監(jiān)督和檢查等等。

2.4 采取有效手段，加強(qiáng)勞務(wù)分包管理

隨著建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，企業(yè)會(huì)不斷增加投標(biāo)數(shù)量，但這也會(huì)由于大量中標(biāo)，而發(fā)生施工人員不足的情況。企業(yè)為了彌補(bǔ)這一點(diǎn)，會(huì)向社會(huì)招聘農(nóng)民工，這也就要對(duì)新招人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅會(huì)增加額外資金，還難以取得理想的效果。而通過勞務(wù)分包，不僅人員具有較強(qiáng)的專業(yè)技能，也比較熟悉施工操作，并且分包人還能夠發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用。但很多拖欠農(nóng)民工工資的事件，都是由于包工頭個(gè)人因素的影響，在其得到分包款后，故意拖延支付農(nóng)民工工資，并且由于其為非法用工主體，難以追究其法律責(zé)任。因此，為了避免發(fā)生這一現(xiàn)象，建筑施工企業(yè)可以組建勞務(wù)分包企業(yè)，也就是總承包企業(yè)自備施工隊(duì)伍。這類隊(duì)伍往往是由老企業(yè)改組而來，其內(nèi)部一般配有各種專業(yè)技術(shù)工種，如木工、腳手工、瓦工等等，已經(jīng)吸納了大量高素質(zhì)的合同制工人。公司實(shí)行二級(jí)管理，在內(nèi)部進(jìn)行獨(dú)立核算，也可以承接外部的業(yè)務(wù)[7]。同時(shí)也可以自備勞務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，這就需要施工企業(yè)具有較大的規(guī)模，打破原有的組織結(jié)構(gòu)，結(jié)合內(nèi)部員工，構(gòu)建勞務(wù)分包企業(yè)。在大型建筑企業(yè)中，原來往往由工程隊(duì)負(fù)責(zé)勞務(wù)作業(yè)，而隨著公司的發(fā)展，工程隊(duì)演變?yōu)轫?xiàng)目管理層，運(yùn)轉(zhuǎn)不夠高效，所以要突破這種局限，對(duì)相關(guān)管理層進(jìn)行簡(jiǎn)化，建立內(nèi)部的勞務(wù)分包企業(yè)。這樣不僅勞動(dòng)人員比較固定，出現(xiàn)拖欠工資款等問題，也能在內(nèi)部解決。

2.5 創(chuàng)新施工企業(yè)管理模式，促進(jìn)管理水平提升

企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要積極進(jìn)行創(chuàng)新，革新管理模式，進(jìn)行精細(xì)化管理。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性，不斷強(qiáng)化資金管理水平，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。首先，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)對(duì)工程成本的預(yù)算，嚴(yán)禁杜絕盲目投資。根據(jù)實(shí)際工程的進(jìn)度，合理支付款項(xiàng)，避免出現(xiàn)超額付款的現(xiàn)象。有效掌控施工進(jìn)度，合理進(jìn)行施工，保障資金的合理流動(dòng)，確保其使用到關(guān)鍵地方。其次，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資金的管控。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的過程中，資金是有限的，為了提高資金的利用率，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資金的有效管理。制定資金計(jì)劃，建立相應(yīng)的管理制度，嚴(yán)格按照計(jì)劃使用資金，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)良好的理財(cái)效果。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金的集中管理，也能夠避免資金過度緊張。施工企業(yè)應(yīng)積極利用經(jīng)濟(jì)手段，依據(jù)相應(yīng)章程有效管理資金，并建立資金調(diào)度中心，通過該中心來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的統(tǒng)一利用，進(jìn)而大幅提升資金使用率。另外，建筑施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合市場(chǎng)需求，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，不斷提高自身的科技含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

2.6 建立法律保障體系，杜絕惡意欠薪現(xiàn)象

由于農(nóng)民工屬于弱勢(shì)群體。為了避免其合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)建立完善的法律保障體系。如《農(nóng)民工保護(hù)權(quán)益法》，從法律層面著手，保障其合法權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為，追究其法律責(zé)任。在《勞動(dòng)法》中，雖然對(duì)這一行為的處罰做出了明確規(guī)定，但卻不用接受法律的制裁，導(dǎo)致一些企業(yè)仍然故意欠薪。對(duì)此，應(yīng)加大對(duì)相應(yīng)企業(yè)的處罰力度，在追究其民事責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)于更為惡劣的單位，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。只有政府不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，才能從根本上解決拖欠農(nóng)民工薪資的問題[8]。另外，政府部門應(yīng)積極舉辦各種法律普及培訓(xùn)，提升農(nóng)民工法律意識(shí)，讓其能夠使用法律手段為自己維權(quán)，及時(shí)受理相關(guān)舉報(bào)，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳。防止農(nóng)民工使用非法手段維權(quán)，或發(fā)生傷害自己及他人的悲劇事件，指導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)會(huì)利用合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。

2.7 創(chuàng)新清欠方法，加強(qiáng)日常監(jiān)管

相關(guān)部門應(yīng)重視清欠管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管，創(chuàng)新工作方法。相關(guān)政府部門應(yīng)每年對(duì)農(nóng)民工工資的發(fā)放情況進(jìn)行檢查，采取定期不定期的方式，提前解決拖欠問題。在進(jìn)行突擊清欠時(shí)，相關(guān)工作人員難以搞清拖欠問題的具體原因，而通過加強(qiáng)日常監(jiān)管，可以有充足的時(shí)間處理問題，增強(qiáng)相應(yīng)工作的針對(duì)性。并且通過日常監(jiān)管，也能讓政府部門提前發(fā)現(xiàn)事情的苗頭，及時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。另外，分包加大了政府清欠的難度。所以相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管，尤其是用工方面，嚴(yán)禁聘用個(gè)體打工人員。并加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，確保其與農(nóng)民工簽訂合同，加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范性，為農(nóng)民工維權(quán)帶來便利。同時(shí)，用工企業(yè)也要對(duì)支付進(jìn)行擔(dān)保，以免除夕拿惡意欠薪現(xiàn)象。

結(jié)束語：

綜上所述，在我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展的過程中，始終存在拖欠農(nóng)民工工資的問題，不僅關(guān)系著建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生一定影響。要解決這一問題，需要長(zhǎng)期不斷的努力。隨著建筑市場(chǎng)整頓力度的加大，以及金融體制的深入改革，有利于施工企業(yè)資金運(yùn)作，有效緩解這些問題，保障農(nóng)民工的合法利益，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建立。