完善食品監(jiān)管經(jīng)費管理內(nèi)控制度措施研究

■張志敏

（廣饒縣市場監(jiān)督管理局）

引 言

現(xiàn)如今，在國家經(jīng)濟實力和國民素質(zhì)以及生活質(zhì)量等多方面內(nèi)容顯著提升的背景下，我們就要重視食品監(jiān)管經(jīng)費管理的相關(guān)內(nèi)容，以此為食品安全提供保障。但是在實際的食品監(jiān)管經(jīng)費管理內(nèi)控制度措施實施的過程中，卻遇到各種因素的影響，導(dǎo)致食品監(jiān)管經(jīng)費管理內(nèi)控制度措施的實施效果難以達到預(yù)期。因此，我們就要對完善食品監(jiān)管經(jīng)費管理內(nèi)控制度措施等內(nèi)容進行研究和分析，主要包括前期制度和程序制度以及信息審計制度等方面的分析，研究這些制度的實施結(jié)果對食品監(jiān)管經(jīng)費管理的作用。通過這樣的方式，實現(xiàn)完善食品監(jiān)管經(jīng)費管理內(nèi)控制度和措施的目的，提高食品監(jiān)管經(jīng)費管理的力度，為食品安全構(gòu)建良好的環(huán)境，進而促使國民的健康生活得到保障。

1 食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價管理的前期制度

1.1 完善食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價制度

食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價的開展會牽涉到政府公共部門管理理念及方式等方面的改革。但是在實際的改革工作開展的過程中，存在一定的問題，導(dǎo)致改革的效果處于不理想的狀態(tài)。因此，就要通過構(gòu)建完善并且科學(xué)的法律法規(guī)等方式，促使食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價方面的立法得到充分的發(fā)展，改善我國食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價方面的法律空白情況。這樣食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價工作的開展才能做到有據(jù)可循和有法可依，進而保障食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價工作的順利開展，為食品監(jiān)管工作的開展奠定堅實的法律基礎(chǔ)[1]。

1.2 搭建合理的組織實施體系

眾所周知，食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價管理是具有內(nèi)容豐富和創(chuàng)新性強以及覆蓋面廣泛等特點，同時還包括安排和監(jiān)督以及執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)的一個系統(tǒng)工程。所以，在國家進行食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價管理的過程中，就要成立相應(yīng)監(jiān)管部門在內(nèi)的實施體系，其中部門包括①國家食品藥品監(jiān)督管理總局；②省級食品藥品監(jiān)督管理局；③省級食品藥品檢驗機構(gòu)；④審計部門；⑤中介機構(gòu)；⑥社會公眾等，而這些部門都要具備職責(zé)明確和透明開放以及協(xié)調(diào)配合，還有運轉(zhuǎn)有序等特點。而這組織實施體系中主要有以下幾方面的內(nèi)容：①對績效評價的組織人員進行確定；②促使績效評價的組織機制逐漸完善；③制定并且確定有效的績效評價管理辦法；④確定各個參與的主體和主體職責(zé)；⑤建立省局專項經(jīng)費分析監(jiān)督員的制度。以這些措施為基礎(chǔ)，同時結(jié)合我國食品安全監(jiān)督系統(tǒng)的實際情況，確定食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價管理是由國家食品藥品監(jiān)督管理總局進行統(tǒng)一的組織以及管理。最終在這種情況的影響下，研究并且制定食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價管理的體系和評價標準，對評價工作進行統(tǒng)一的規(guī)劃以及組織實施，要求各個省級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)要構(gòu)建相應(yīng)的經(jīng)費監(jiān)督分析員的制度。

1.3 加強專項經(jīng)費績效規(guī)劃制度的建設(shè)

現(xiàn)如今，不同的省份會出現(xiàn)專項經(jīng)費的分項目的區(qū)別，同時還會存在績效目標和規(guī)劃設(shè)計處于不同的狀態(tài)的現(xiàn)象。專項經(jīng)費績效規(guī)劃制度是要根據(jù)每個省具體的發(fā)展情況而制定的。但是在制定具體內(nèi)容時都要以國家宏觀經(jīng)濟以及社會發(fā)展目標和規(guī)劃為基礎(chǔ)并相互銜接。尤其是在我國提出“十二五”計劃之后，要求所有的食品藥品監(jiān)管的發(fā)展目標要與“十二五”計劃相連接。在這種情況下，要從兩個方面入手去加強專項經(jīng)費績效規(guī)劃制度的建設(shè)，主要是從中長期績效戰(zhàn)略規(guī)劃以及近期的績效戰(zhàn)略規(guī)劃這兩方面入手。通過這樣的方式，實現(xiàn)專項經(jīng)費績效規(guī)劃制度建設(shè)加強的目標，進而使得我國的食品監(jiān)管經(jīng)費管理內(nèi)控制度得以完善，保障食品安全[2]。

1.4 健全專項經(jīng)費績效評價管理流程

在食品監(jiān)管經(jīng)費管理內(nèi)控制度實行的過程中，需要合理的流程設(shè)計支持。因為合理的流程可以有效地保障專項經(jīng)費績效評價管理的實行。在實際的專項經(jīng)費績效評價管理流程設(shè)計的過程中，主要是準備階段和實施階段以及結(jié)果反饋和運用等階段。其中準備階段的工作內(nèi)容是：建設(shè)專項經(jīng)費績效評價的組織實施體系，為專項經(jīng)費績效評價管理制定近期和中長期的績效戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)計專項經(jīng)費績效評價管理的相應(yīng)流程；實施階段的內(nèi)容是：對專項經(jīng)費績效評價管理的信息進行收集，之后進行績效評價，之后根據(jù)結(jié)果撰寫相應(yīng)的評價報告；結(jié)果反饋和運用階段的內(nèi)容是：進行專項經(jīng)費績效審計工作，構(gòu)建專項經(jīng)費績效評價的使用制度，理智地看待績效評價結(jié)果對專項經(jīng)費預(yù)算分配方面的影響。因此，在食品監(jiān)管經(jīng)費管理內(nèi)控制度實行的過程中，就要健全專項經(jīng)費績效評價管理流程，保障食品監(jiān)管發(fā)揮應(yīng)用的作用。

2 食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價管理的程序制度

2.1 加強績效評價信息收集與管理系統(tǒng)的建設(shè)

為了保障食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價管理的效果，就要加強績效評價信息收集與管理系統(tǒng)的建設(shè)。通過這樣的方式，保障食品監(jiān)管工作的效率，提高我國食品的安全性。因為信息的收集直接影響專項經(jīng)費績效管理體系的建設(shè)，因此就要重視信息收集工作的開展。同時為了保障信息收集工作的全面性和真實性以及完整性還有準確性，就要建立相應(yīng)的績效信息收集管理系統(tǒng)，保障食品監(jiān)管經(jīng)費績效管理的效果。其中這個系統(tǒng)的內(nèi)容和作用如下：對信息的來源和選取的范圍進行確定、對信息的類別進行合理的劃分、選擇科學(xué)合理的收集方式、確定信息收集的負責(zé)人及其職責(zé)、對信息的存儲和保管以及查閱等內(nèi)容進行規(guī)范。通過加強績效信息收集與管理系統(tǒng)的建設(shè)，促使食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價管理的效果得到保障，進而提升我國食品安全水平[3]。

2.2 設(shè)立食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價報告制度

食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價管理體系在實行的過程中，就要重視報告制度。因為這是食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價管理體系的一個重要環(huán)節(jié)，通過設(shè)計和撰寫評價報告，不但可以規(guī)范績效評估報告，而且還可以確定報告制度的地位和影響力，以此有助于報告程序等內(nèi)容向著科學(xué)嚴謹?shù)姆较虬l(fā)展。以此，形成一種嚴格要求、定期報告、保障績效目標的長期有效的約束機制。在這種約束機制的影響下，進一步明確績效評價報告體系的地位，并以此為基礎(chǔ)，合理規(guī)制報告的框架體系和編寫內(nèi)容，最終推動專項經(jīng)費績效評價報告程序向著科學(xué)嚴謹?shù)姆较虬l(fā)展，保障食品監(jiān)管的有效性，提高食品安全水平。

3 食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價信息審計制度

3.1 設(shè)立專項經(jīng)費績效評價管理審計制度

為了保障食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價效果，就要重視食品監(jiān)管經(jīng)費績效評價信息審計制度。通過設(shè)立專項經(jīng)費績效評價管理審計制度，加強食品監(jiān)督管理。專項經(jīng)費績效評價信息在實際的工作過程中，也被稱為績效評價驗證。其中主要的審計對象有各種被量化的績效信息、數(shù)據(jù)采集全過程的內(nèi)容等。數(shù)據(jù)的情況直接影響績效評價結(jié)果的真實有效性，收集到的數(shù)據(jù)要確保真實和可靠以及準確。因此，通過設(shè)立專項經(jīng)費績效評價管理審計制度，定期審查評價信息，以此保障原始數(shù)據(jù)的真實性和可比性以及可靠性[4]。同時還可以對績效評價的效果進行了解和核實，以此為建立外部監(jiān)督平臺奠定基礎(chǔ)。專項經(jīng)費績效評價管理審計工作，主要對數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的合理性和信息數(shù)據(jù)的真實性以及可靠性，還有績效評價結(jié)果方面的準確等內(nèi)容進行審計。但是在進行績效評價管理審計的過程中，要明確審計的目標不是指出誤導(dǎo)的信息和懲罰相應(yīng)的單位負責(zé)人，而是要通過審計工作的開展，發(fā)現(xiàn)專項經(jīng)費管理過程中存在的問題，并且不斷完善，以此保障評級體系的有效性和穩(wěn)健性以及合理性，以提高食品安全水平。

3.2 設(shè)立專項經(jīng)費績效評價結(jié)果運用制度

建立專項經(jīng)費績效評價體系和管理制度的目標是保障評價結(jié)果的準確性，并以此為基礎(chǔ)，借助科學(xué)合理的專項經(jīng)費績效評價結(jié)果運用制度，促使國民對專項經(jīng)費績效評價結(jié)果的認識程度不斷提高，以此為專項經(jīng)費未來的預(yù)算安排和經(jīng)費分配等內(nèi)容提供參考依據(jù)。而提供參考作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：一方面，提高管理層以及決策層對專項經(jīng)費績效評價結(jié)果運用制度的認識。食品監(jiān)管經(jīng)費內(nèi)控存在使用效率低下和效益不高等問題，使用投入和產(chǎn)出模式難以解決這一問題。因此，就要加強對專項經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理，同時要構(gòu)建長期有效的制度。構(gòu)建長期有效的制度，是要重視對專項經(jīng)費績效評價結(jié)果的合理使用，以此進行有效的探索。進一步加強績效評價結(jié)果的管理，就要對管理層和決策層的管理理念進行轉(zhuǎn)變，尤其要重視投入產(chǎn)出的正相關(guān)關(guān)系，以此達到專項經(jīng)費績效目標。借此，可以有效的監(jiān)督經(jīng)費的投入，規(guī)范使用和支出過程，提供核心的參考信息，促使專項經(jīng)費績效的評價管理制度發(fā)揮約束作用。另一個方面，要保障專項經(jīng)費績效評價結(jié)果的運用處于持續(xù)增強的狀態(tài)。通過這樣的方式，可以促使國家食品監(jiān)督管理機構(gòu)能夠及時發(fā)現(xiàn)績效使用過程中的問題，并且提出對應(yīng)的解決措施和建議，保障外部的約束制度的形成。同時還可以促使經(jīng)費預(yù)算的嚴格執(zhí)行，促使資金處于合理安排的狀態(tài)，最終形成一種具備自我約束和內(nèi)部規(guī)范的資金管理制度[5]。因此，就要加大專項經(jīng)費績效評價結(jié)果的運用。在專項經(jīng)費評價工作開展的過程中，還要實行評價結(jié)果公示制度和獎懲問責(zé)制度，保障績效評價的公平合理，進而激發(fā)管理人員重視績效評價，明確管理部門的職責(zé)，促使食品監(jiān)管經(jīng)費管理的效果得到保障。通過這樣的方式，促使績效評價的價值和經(jīng)費管理的水平顯著提高，以此保障預(yù)算的編制和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及支出效率的提升等多個方面的內(nèi)容，為我國食品行業(yè)的安全性構(gòu)造良好的環(huán)境。

4 科學(xué)理解績效評價結(jié)果對監(jiān)管經(jīng)費管理控制的作用

在食品監(jiān)管經(jīng)費管理內(nèi)控制度實行的過程中，要科學(xué)理解績效評價結(jié)果對監(jiān)管經(jīng)費管理控制的作用，以此保障我國食品監(jiān)管經(jīng)費處于高效運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，可以有效地保障食品行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。而監(jiān)管經(jīng)費管理的控制作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，具有指導(dǎo)意義，可以更好地保障預(yù)算調(diào)整和使用處于合乎邏輯的狀態(tài)。同時還把績效評價結(jié)果當(dāng)作未來年度預(yù)算分配的依據(jù)，可以有效地實現(xiàn)專項經(jīng)費的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，進而促使經(jīng)費的利用率顯著提高；其次，可以保障經(jīng)費績效評價結(jié)果的科學(xué)合理性，在展示的過程中，以公開透明性的原則為主合理地進行績效評價結(jié)果展示，以此推動評價結(jié)果和預(yù)算編制進行有效的集合，促使預(yù)算編制的效果顯著提升；最后，可以促使我國食品監(jiān)管經(jīng)費管理內(nèi)控制度的實施效果顯著提高。在這些措施實施的推動下，促使我國的食品安全水平顯著提高，可以會更好的保障國民的生活質(zhì)量和身體健康，進而推動國家的進一步發(fā)展。

5 結(jié) 語

綜上所述，使得完善食品監(jiān)管經(jīng)費管理內(nèi)控制度措施的作用得以發(fā)揮，促使食品監(jiān)管經(jīng)費管理的內(nèi)控力度顯著提高，可以更好地保障食品行業(yè)安全。因此，在國家發(fā)展的過程中，要高度重視食品監(jiān)管經(jīng)費內(nèi)控制度和措施的完善，主要從前期制度和程序制度以及信息審計制度等方面入手，結(jié)合制度實施的效果對食品監(jiān)管經(jīng)費管理控制的作用采取相應(yīng)的措施。以此，完善和提升食品監(jiān)管經(jīng)費管理各個階段的制度，更好地為食品監(jiān)管經(jīng)費的管理提供助力，加強食品監(jiān)管力度，營造良好的食品安全環(huán)境，保障國民的生活安全和身體安全，為構(gòu)建和諧幸福社會作出貢獻。