論事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀以及改進(jìn)

■許桂花

（湛江市園林管理處）

引 言

事業(yè)單位建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)圍繞本單位制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行，其制定的各類(lèi)考評(píng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分解到單位內(nèi)部各個(gè)具體的工作部門(mén)，由各部門(mén)共同承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施，并在實(shí)施績(jī)效考核工作過(guò)程中逐步形成完善的考核管理體系。事業(yè)單位在全面深化改革的大背景下將面對(duì)更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，部分單位在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)效果較差。因此，事業(yè)單位應(yīng)更好的落實(shí)基礎(chǔ)職能建設(shè)，優(yōu)化完善單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

1 關(guān)于事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的概述

事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效考核管理工作的主要目的是為了促進(jìn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加高效，通過(guò)采用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)并運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)單位工作成果做出價(jià)值判斷。同時(shí)，績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制是事業(yè)單位績(jī)效考核管理體系的核心內(nèi)容，并在績(jī)效考核管理體系中占據(jù)重要地位。事業(yè)單位構(gòu)建績(jī)效考評(píng)機(jī)制應(yīng)與績(jī)效考核管理工作形成有效銜接，因此事業(yè)單位想要提升績(jī)效考核能力，應(yīng)積極優(yōu)化完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

2 事業(yè)單位加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意義

績(jī)效評(píng)價(jià)工作是指根據(jù)單位發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)設(shè)立的績(jī)效考核結(jié)果，為單位員工日常工作進(jìn)行指導(dǎo)。事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與企業(yè)存在較大差異，前者設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)目的主要是為社會(huì)公共提供服務(wù)以及福利，提供更高的社會(huì)價(jià)值，而企業(yè)設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的目的是為了提高其經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。與企業(yè)相比，事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要更加精細(xì)，量化考核難度也更大。事業(yè)單位建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制可以對(duì)單位員工形成有效激勵(lì)，并對(duì)單位日常工作形成有效約束，從而促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀

3.1 績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)不明確

開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作是事業(yè)單位管理工作的重心，應(yīng)從實(shí)際工作中對(duì)績(jī)效管理工作質(zhì)量進(jìn)行有效控制。部分事業(yè)單位沒(méi)有構(gòu)建合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，得出的考評(píng)結(jié)果無(wú)法達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，部分事業(yè)單位管理者不太重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，單位各項(xiàng)規(guī)章制度又十分繁瑣，考評(píng)制度也不健全。部分事業(yè)單位工作人員認(rèn)為績(jī)效管理工作只能提高工作效率，并不能從根本上提高管理工作質(zhì)量，沒(méi)有制定明確的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，不利于單位長(zhǎng)期發(fā)展。

3.2 績(jī)效考核方法不合理

事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建一套科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保其績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展。同時(shí)，事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)方法可選擇性較多，其可采用例如平衡計(jì)分卡、目標(biāo)管理法等，建立統(tǒng)一完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)打分的形式進(jìn)行績(jī)效考核與評(píng)價(jià)。但部分單位采用評(píng)估方式，此種績(jī)效評(píng)價(jià)方法雖然簡(jiǎn)單明了，評(píng)估流程也很簡(jiǎn)潔、易于使用，但存在較強(qiáng)的主觀性，缺乏一定的科學(xué)性。

3.3 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰

事業(yè)單位能否科學(xué)合理地制定績(jī)效考核工作標(biāo)準(zhǔn)直接影響其績(jī)效考核工作機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行效果，部分事業(yè)單位沒(méi)有將單位內(nèi)部總體績(jī)效考核目標(biāo)劃分解到單位各個(gè)部門(mén)中，這樣就會(huì)導(dǎo)致單位整體績(jī)效管理工作無(wú)法真正落到實(shí)處，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部各部門(mén)工作人員進(jìn)行科學(xué)合理的考核。雖然部分事業(yè)單位已提出了未來(lái)的整體業(yè)績(jī)目標(biāo)和具體的考評(píng)指標(biāo)，但設(shè)置的整體考評(píng)目標(biāo)和各指標(biāo)間缺乏較強(qiáng)的聯(lián)系性，無(wú)法真正地發(fā)揮對(duì)單位員工獎(jiǎng)懲效果上，從而使單位考核工作缺乏公開(kāi)性和公平性。同時(shí)，部分事業(yè)單位在制定的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較含糊，對(duì)于單位內(nèi)部整個(gè)工作流程的各個(gè)層次績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)分，采用這樣的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單位員工進(jìn)行考核，得出的考核結(jié)果也不能讓相關(guān)工作人員接受，從而導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果缺乏有效性。財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過(guò)程中評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置涉及各個(gè)不同的部門(mén)與崗位，需要各部門(mén)共同參與。但在實(shí)際工作中，績(jī)效指標(biāo)多由財(cái)務(wù)部門(mén)自行設(shè)置，沒(méi)有充分考慮單位實(shí)際情況，無(wú)法發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)工作作用。

3.4 績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行效果差

部分事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的執(zhí)行效果較差，財(cái)務(wù)部門(mén)作為績(jī)效考核第一主體，其通常是與人力部門(mén)相互配合共同負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。但從實(shí)際工作過(guò)程中來(lái)看，此種工作模式并沒(méi)有起到提高績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)行效率的作用，單位內(nèi)部各部門(mén)也沒(méi)有進(jìn)行有效配合。部分事業(yè)單位管理層也沒(méi)有對(duì)單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供有力的保障，不利于事業(yè)單位順利開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，事業(yè)單位管理人員與基層工作人員的主要溝通交流依據(jù)便是對(duì)績(jī)效考核的分析成果，通過(guò)對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果分析，判斷其中存在的問(wèn)題，找出影響績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵因素，及時(shí)提出有效措施。部分事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)績(jī)效考核結(jié)果反映情況給予足夠重視，沒(méi)有形成良好的溝通渠道。同時(shí)，部分事業(yè)單位績(jī)效考核雙方也沒(méi)有制定完善的績(jī)效考核方法，無(wú)法有效使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.5 績(jī)效評(píng)價(jià)周期較長(zhǎng)

部分事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)單位日常和季度工作進(jìn)行有效考核，這樣就會(huì)造成事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作不夠細(xì)致，無(wú)法對(duì)單位具體工作情況進(jìn)行及時(shí)反映，單位管理者也無(wú)法對(duì)單位員工工作情況進(jìn)行全面詳細(xì)了解，不利于對(duì)單位人力資源進(jìn)行有效管理。同時(shí)，部分事業(yè)單位也沒(méi)有設(shè)置工作人員的日常工作情況檔案，沒(méi)有記錄單位工作人員具體績(jī)效考核資料，最后可能造成績(jī)效考核結(jié)果與實(shí)際情況不符。

3.6 沒(méi)有充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制作用

多數(shù)事業(yè)單位雖然建立了績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，但在績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有充分發(fā)揮出其重要作用，這樣就會(huì)造成績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制無(wú)法對(duì)單位各職能部門(mén)以及相關(guān)工作人員形成有效約束，也不能對(duì)單位相關(guān)工作人員工作情況進(jìn)行如實(shí)反映。 究其原因是雖然單位對(duì)于構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制方面投入了較多精力，但沒(méi)有賦予績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制較高地位，沒(méi)有給予績(jī)效評(píng)價(jià)工作足夠重視，這樣就造成績(jī)效評(píng)價(jià)工作作用較低。同時(shí)，部分單位沒(méi)有將管理者納入到績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制中，從而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在一定的局限性。

3.7 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有與獎(jiǎng)懲激勵(lì)形成緊密聯(lián)系

事業(yè)單位晉升機(jī)制相對(duì)比較固定，尤其是在單位員工薪資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)固定的情況下，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果往往與獎(jiǎng)懲激勵(lì)聯(lián)系性較低。如果只是單單通過(guò)部門(mén)及個(gè)人評(píng)優(yōu)等作為績(jī)效評(píng) 價(jià)結(jié)果，就不能促進(jìn)單位各職能部門(mén)以及相關(guān)工作人員工作積極性。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如果不能與獎(jiǎng)懲激勵(lì)形成緊密聯(lián)系，單位內(nèi)部就無(wú)法自上而下真正關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)工作，即使制定了績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)約束性與指導(dǎo)性功能也無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)，不利于事業(yè)單位完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

4 事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的改進(jìn)策略

4.1 明確績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)

事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效考評(píng)管理工作應(yīng)基于其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，因此想要提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量應(yīng)先對(duì)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行明確，確保其開(kāi)展績(jī)效考核管理工作時(shí)更有利于單位發(fā)展。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)充分了解其內(nèi)部工作特點(diǎn)，充分考慮單位內(nèi)部各部門(mén)具體情況，確保其績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)更為科學(xué)。此外，事業(yè)單位還應(yīng)積極運(yùn)用相關(guān)績(jī)效目標(biāo)管理理論制定單位戰(zhàn)略目標(biāo)、個(gè)人業(yè)績(jī)目標(biāo)、部門(mén)業(yè)績(jī)目標(biāo)以及崗位業(yè)績(jī)目標(biāo)。這樣的四級(jí)目標(biāo)管理制度，才可以確保單位績(jī)效考核評(píng)估工作更加細(xì)致，更有利于單位績(jī)效管理工作的實(shí)施。此外，事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)在設(shè)定了績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)后，應(yīng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步分解，即將績(jī)效考核的具體工作細(xì)分到單位各個(gè)工作人員，如果單位內(nèi)部各工作人員能夠?qū)崿F(xiàn)自己的工作目標(biāo)，也同樣會(huì)促進(jìn)事業(yè)單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.2 明確績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

與企業(yè)不同，事業(yè)單位在確立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不能對(duì)企業(yè)一些做法進(jìn)行套用，應(yīng)對(duì)單位績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，確保單位績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以與其內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)狀況及職能相適應(yīng)。事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效考核工作應(yīng)根據(jù)單位當(dāng)年度的發(fā)展總體目標(biāo)，并把單位總體績(jī)效考評(píng)目標(biāo)分配到單位各部門(mén)具體職務(wù)上。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)給單位內(nèi)部各部門(mén)崗位制定清晰的崗位職責(zé)，讓全體工作人員都明確自身工作內(nèi)容及權(quán)利，提升單位整體績(jī)效管理工作效率。此外，事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)單位外部環(huán)境變化來(lái)對(duì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷優(yōu)化完善，對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化，并根據(jù)上一年各部門(mén)費(fèi)用的支出情況，對(duì)本年各部門(mén)費(fèi)用支出的預(yù)算金額進(jìn)行確定，從而以此為依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)考核。最后，事業(yè)單位制定財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)充分結(jié)合單位實(shí)際情況，其財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括費(fèi)用指標(biāo)以及制度指標(biāo)等。

4.3 完善績(jī)效管理流程

事業(yè)單位應(yīng)先明確績(jī)效考評(píng)目標(biāo)，并對(duì)績(jī)效管理工作流程進(jìn)行逐步完善，確保單位績(jī)效管理體系更加規(guī)范、有序。同時(shí)，完整的績(jī)效管理體系流程能夠在單位內(nèi)形成良性循環(huán)，并將單位財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理以及人力資源管理等工作整合到一起，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位對(duì)其他管理工作進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)，事業(yè)單位通過(guò)構(gòu)建完善的績(jī)效管理流程還可以促進(jìn)人力資源部門(mén)掌握單位具體的人員狀況，準(zhǔn)確掌握單位內(nèi)部人員的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，促進(jìn)單位可以合理分配人力資源。同時(shí)，事業(yè)單位相關(guān)工作人員也可以通過(guò)績(jī)效考評(píng)工作對(duì)自身工作的優(yōu)缺點(diǎn)有進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，有利于單位內(nèi)部相關(guān)工作人員相互交流學(xué)習(xí)、形成良性競(jìng)爭(zhēng)。此外，事業(yè)單位形成完善的績(jī)效考核管理工作流程，并針對(duì)單位總體戰(zhàn)略目標(biāo)以及各個(gè)小目標(biāo)加以科學(xué)合理的規(guī)范，使單位績(jī)效考評(píng)工作體系更加適合于單位內(nèi)部各個(gè)崗位。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)及時(shí)對(duì)績(jī)效考評(píng)工作實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，并對(duì)單位績(jī)效考評(píng)工作實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)督。最后，事業(yè)單位在確立績(jī)效考評(píng)管理目標(biāo)后，還應(yīng)構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，從而構(gòu)建完善的績(jī)效管理流程。

4.4 積極應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

事業(yè)單位在實(shí)施績(jī)效考核期間，要著重突出單位內(nèi)部考評(píng)成果的實(shí)效性，這樣才可以更切實(shí)地去反映出績(jī)效考評(píng)的價(jià)值。事業(yè)單位可利用考評(píng)結(jié)果來(lái)為不同的員工設(shè)定報(bào)酬水平，并把績(jī)效考評(píng)結(jié)果與單位員工獎(jiǎng)懲措施相掛鉤，以此來(lái)激發(fā)單位員工的工作積極性。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，來(lái)對(duì)員工是否晉升提供依據(jù)，從而提升單位各項(xiàng)績(jī)效工作。事業(yè)單位績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)在單位開(kāi)展管理工作中進(jìn)行使用，這樣才能起到績(jī)效考核評(píng)估效果。此外，事業(yè)單位還可以針對(duì)績(jī)效管理工作的具體內(nèi)容建立比較健全的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將公正原則通過(guò)薪酬管理工作表現(xiàn)出來(lái)。事業(yè)單位還可以結(jié)合考評(píng)結(jié)果對(duì)表現(xiàn)較優(yōu)秀的職工加以獎(jiǎng)勵(lì)，從而使單位職工進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

4.5 增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲激勵(lì)間的聯(lián)系

事業(yè)單位應(yīng)將部門(mén)職能履行情況與部門(mén)評(píng)優(yōu)、預(yù)算資金使用規(guī)模變動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，并將單位管理者對(duì)自己所負(fù)責(zé)的部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)達(dá)成予以負(fù)責(zé)。同時(shí)，還可以將平衡計(jì)分卡管理會(huì)計(jì)工具引入到其績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制中，利用平衡計(jì)分卡績(jī)效管理工具，將單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與單位內(nèi)部各部門(mén)以及相關(guān)工作人員工作情況聯(lián)系起來(lái)，從而提高績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的有效作用。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)在單位內(nèi)部建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作更加精細(xì)，對(duì)于相關(guān)工作人員的工作成果給予充分肯定，不僅要設(shè)立科學(xué)的獎(jiǎng)懲有度，還要充分體現(xiàn)公平公正，通過(guò)建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制提高單位員工工作效率。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)于事業(yè)單位管理工作來(lái)說(shuō)意義重大，事業(yè)單位通過(guò)采用有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法可以充分激發(fā)單位員工工作積極性，對(duì)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化可以提高單位人力資源管理水平，并對(duì)單位員工日常工作形成有效激勵(lì)，如果單位員工工作不規(guī)范也會(huì)形成有效約束。當(dāng)前，事業(yè)單位績(jī)效管理工作還存在績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)不明確，績(jī)效考核方法不合理，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰，績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行效果差，績(jī)效評(píng)價(jià)周期較長(zhǎng)，沒(méi)有充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制作用，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有與獎(jiǎng)懲激勵(lì)形成緊密聯(lián)系等問(wèn)題。因此，事業(yè)單位應(yīng)明確績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善績(jī)效管理流程，積極應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲激勵(lì)間的聯(lián)系，促進(jìn)事業(yè)單位構(gòu)建完善的績(jī)效管理體系。