從財務(wù)管理視角思考行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革

■陸佳

（南京市雨花醫(yī)院）

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)含義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是所有行政部門和事業(yè)單位應(yīng)當完成的基本工作，是公共服務(wù)的資金保障?，F(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作上出現(xiàn)很多疏忽，以至于固定資產(chǎn)經(jīng)常也會出現(xiàn)丟失、不完整、違法使用、故意損毀等問題，這些問題的發(fā)生會對行政事業(yè)單位造成很大程度的太影響，極有可能關(guān)乎國有資產(chǎn)增值和保值情況，對于這些情況始終是行政事業(yè)單位最受關(guān)注的話題。要想切實從根本處理，必須規(guī)劃好完整的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方向和目標，加強著重于行政事業(yè)單位獲取良好固定資產(chǎn)管理模式，為改善行政事業(yè)單位管理水平提供重要作用[1]。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要依靠上級政府財務(wù)部門通過撥款的方式獲取資金，甚至還有一些事業(yè)單位憑借交易獲取部分效益，但是在實際中不能依靠牟利作為最終目標。按照行政事單位財政管理規(guī)定了解到，對應(yīng)用效率、期限、價值等方面應(yīng)用期間必須按照以往方式進行，有助于固定資產(chǎn)具有可視性效果。如果事業(yè)單位未能達到規(guī)定要求，在使用期限上的很多同等資源，將其作為固定資產(chǎn)管理模式，從而體現(xiàn)出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)涉及內(nèi)容廣泛、多樣化特點。對于固定資產(chǎn)管理從細致化分析情況來說，主要體現(xiàn)在以下幾方面特點：第一，不體現(xiàn)出轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的實際成本和合同簽訂價值的差額，顯現(xiàn)出與投資轉(zhuǎn)出存貨和無形資產(chǎn)處理方法具有多樣化；第二，在對固定資產(chǎn)進行管理過程中不能明確體現(xiàn)出固定資產(chǎn)損耗、買賣、報廢等實際價值。行政事業(yè)單位對于虧損、銷售、報廢等問題上導(dǎo)致固定資產(chǎn)逐漸降低，會根據(jù)固定資產(chǎn)實際成本降低固定資產(chǎn)和固定基金。在這一情況下要想得到實際成本、變價效益和清除成本，直接歸納到專屬資金購買當中，無法真實體現(xiàn)出原有固定成本實際價值；第三，對于選購的固定資產(chǎn)形成的物質(zhì)保障，需要將其歸納到當期消費內(nèi)容中，利用實際成本價值轉(zhuǎn)入到固定基金和固定資產(chǎn)兩個賬戶當中。國定基金的作用主要是體現(xiàn)在固定資產(chǎn)所有來源方式和渠道，并且在實際情況下，二者數(shù)額相同；第四，在面對固定資產(chǎn)應(yīng)用期限內(nèi)不會出現(xiàn)計提折舊行為，也無法充分體現(xiàn)出提減值業(yè)務(wù)，在處理財務(wù)問題上都會根據(jù)事業(yè)單位盈利和支出分配出一定比例，才能有效購買相應(yīng)基金，有助于固定資產(chǎn)能夠起到定期保護和升級作用；第五，在一定程度上，構(gòu)建固定資產(chǎn)和固定基金賬戶，其中不包含支出部分；第六，基礎(chǔ)會計工作不包含事業(yè)單位內(nèi)部的核算工作。行政事業(yè)單位是按照國家規(guī)定要求建設(shè)并且成立，其主要成本是通過上級政府財務(wù)部門對其進行適當撥款，在獲取基本資金的同時還要通過自主經(jīng)營的方式穩(wěn)固和管理固定資產(chǎn)，首先必須創(chuàng)建和改動固定資產(chǎn)管理規(guī)模和應(yīng)用標準，根據(jù)國家規(guī)定章程實行核算，在這些工程調(diào)整期限內(nèi)所出現(xiàn)的成本支出情況，不會包含在單位核算工作中，只有在這些項目正式完成并且交付以后才能獲取固定資產(chǎn)和固定基金；第七，融資租用固定資產(chǎn)方式，主要是在租金未能完全付費成功前，固定資產(chǎn)和固定基金在余額上出現(xiàn)明顯差異。固定基金的作用是能夠確定固定資產(chǎn)的實際獲取方式，但是在實際中未能明確展現(xiàn)出來。行政事業(yè)單位會通過融資方式將固定資產(chǎn)進行租用，在租用過程中，固定資產(chǎn)能夠準確體現(xiàn)出實際價值，但是固定基金賬戶能夠顯示出已付費的租金，并且將其轉(zhuǎn)換成投資成本。所以在沒有完全付費成功之前，固定資產(chǎn)的實際來源于債務(wù)和自身固定基金。對于債務(wù)相關(guān)其他應(yīng)付款而言，能夠明確得知沒有付款租金實際情況，對于固定基金能夠詳情了解付費金額。但是隨著社會經(jīng)濟的提升，每年租金也在不斷增加，固定基金也會有所改變。如果租用期限到期，會將租金全部付清，以至于固定基金和固定資產(chǎn)二者金額相互一致[2]。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位的關(guān)鍵部分，加強對固定資產(chǎn)進行管理能夠全面意識到固定資產(chǎn)的重要性，有助于固定資產(chǎn)在事業(yè)單位產(chǎn)生明顯優(yōu)勢，確保固定資產(chǎn)具有可靠性和穩(wěn)固性效果，為國家行政管理實施奠定良好基礎(chǔ)保障。在新財務(wù)管理政策改革背景下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理成為財務(wù)績效考核的主要支撐力。當行政事業(yè)單位在進行改革過程中，優(yōu)化和完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作具有重要意義。

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)城市的行政事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)管理工作上存在偏重選購、未注重管理等現(xiàn)象，導(dǎo)致很多管理人員自認為固定資產(chǎn)和國有資產(chǎn)二者沒有差別，固定資產(chǎn)保管方式和自身不會產(chǎn)生任何關(guān)聯(lián)，對于這種思想觀念，行政事業(yè)單位必須意識到其存在的嚴重性，同時還要做好根本處理工作。隨著我國社會經(jīng)濟快速提升，事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)管理上也會有所進步，特別是對于財務(wù)預(yù)算、選購、應(yīng)用等方面都需要在每個工序和環(huán)節(jié)上將固定資產(chǎn)監(jiān)管工作全面落實到位，有效提高資源經(jīng)濟效益，為行政事業(yè)單位構(gòu)成融洽工作氛圍。所以，強化改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，在滿足財務(wù)管理標準的同時，還能為我國社會經(jīng)濟和國民經(jīng)濟奠定良好基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置，為我國行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供有效保障[3]。

4 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

4.1 管理制度不全面

首先，行政事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)過程中，資產(chǎn)核算工作上會出現(xiàn)不完整、設(shè)備不齊全、管理制度不完善等問題。其次，未能對單位固定資產(chǎn)起到嚴格監(jiān)管作用。因為資產(chǎn)應(yīng)用在實際中都沒有按照有關(guān)制度進行合理分配，也沒有遵守規(guī)定要求遞交給政府管理部門進行批準，這些不良行為的發(fā)生會過度增加私自交易頻率，以至于事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)利存在很多復(fù)雜因素；另外，部分行政事業(yè)單位會出現(xiàn)私自買賣固定財產(chǎn)行為，這種情況會對固定資產(chǎn)后期使用造成很大影響，甚至還會關(guān)乎國家經(jīng)濟權(quán)益和效益，無法保證固定資產(chǎn)完整；最后，對于未經(jīng)過國家相關(guān)政府允許使用固定資產(chǎn)，在實際中會出現(xiàn)嚴重違法行為。有的行政事業(yè)單位在未能經(jīng)過有關(guān)部門認可情況下轉(zhuǎn)讓，不能確切保證雙方權(quán)益和義務(wù)的合法性，從而顯現(xiàn)出管理不到位問題。

4.2 固定資產(chǎn)管理理念不強

大多數(shù)事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)過程中，必須借助政府財政部門在協(xié)助完成相關(guān)工作，但是因個人專業(yè)能力和綜合素質(zhì)不完善，促使管理固定資產(chǎn)工作上無法發(fā)揮其應(yīng)用價值，只能通過表層信息進行基礎(chǔ)管控措施，不能在實際中具有重要意義，甚至在管理上還會出現(xiàn)很多問題：

4.2.1 資產(chǎn)在購置上存在較多的漏洞

雖然政府集中采購制度在一定程度上控制了行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)上的出現(xiàn)的諸如“人情采購”行為，但是規(guī)避政府采購、超標準采購或者不履行采購必要手續(xù)等不規(guī)范的行為依然存在。易造成固定資產(chǎn)違規(guī)購置、采購成本增加，資產(chǎn)使用效率低下等不良影響。

4.2.2 資產(chǎn)的使用上存在較多問題

驗收制度缺失，往往出現(xiàn)購非所需的現(xiàn)象，且無法追溯責任。登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難。定期盤點不及時，無法及時發(fā)現(xiàn)帳外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等，造成帳實不符。

4.2.3 資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范性

按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)，但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓，隨意核銷等現(xiàn)象。

4.3 少數(shù)事業(yè)單位賬目和實際支出不對等

部分行政事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進行管理過程中，沒有按照規(guī)定流程進行，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在歸納和協(xié)助工作上無法得到相關(guān)制度幫助。當行政事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進行管理期間，在對接工作前管理人員沒有對固定資產(chǎn)當前所擁有的進行依次統(tǒng)計和記錄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作不能遵守規(guī)定順序正常工作，嚴重對固定資產(chǎn)完整性造成極大破壞。與此同時，部門行政事業(yè)單位在設(shè)備使用上會出現(xiàn)管理問題，尤其是對資產(chǎn)進行對接過程中不具有完整性，再加上固定資產(chǎn)管理工作不到位，促使部分不完整固定資產(chǎn)只能采取銷毀工作，甚至還有少數(shù)行政事業(yè)單位的分支機構(gòu)會將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成自身資產(chǎn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量一直處于減少狀態(tài)[4]。

5 財務(wù)管理視角下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革措施

5.1 引用權(quán)責發(fā)生制

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位進行財務(wù)管理過程中，會計核算的首要工作任務(wù)是收付實現(xiàn)制。針對這一制度未能對單位現(xiàn)有資產(chǎn)和債務(wù)情況展現(xiàn)核算方式，也未能對管理和業(yè)務(wù)出現(xiàn)的效益和支出進行核算。與此同時，收付實現(xiàn)制是對單位運作的風險、資產(chǎn)、成本和績效等方面實施管理工作上造成很多不良影響，甚至對行政事業(yè)單位財務(wù)工作效率產(chǎn)生很大干擾。所以，為了事業(yè)單位快速適用于會計環(huán)境，必須將權(quán)責發(fā)生制作為單位核算工作的基礎(chǔ)，有助于固定資產(chǎn)成本實現(xiàn)完整化，同時借助計提折舊的方式對資金使用進行明確區(qū)分。

5.2 經(jīng)營固定資產(chǎn)和非經(jīng)營固定資產(chǎn)分別核算

當行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，經(jīng)營固定資產(chǎn)在實際中主要通過保值轉(zhuǎn)換成增值資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的有關(guān)人員在對資產(chǎn)進行核算工作中必須采取分別的方式，按照一定順序?qū)ζ浜怂阈问竭M行適當調(diào)整。經(jīng)營性固定資產(chǎn)在核算過程中必須結(jié)合單位當前情況選擇合適核算方法，同時按照相關(guān)會計準則實施，有助于單位財務(wù)管理能夠更好完成改革?，F(xiàn)階段，只有對預(yù)算會計方式進行改革，才能事業(yè)單位信息化管理奠定良好基礎(chǔ)保障[5]。

5.3 信息化管理建設(shè)

當行政單位在進行經(jīng)營過程中，固定資產(chǎn)數(shù)量和價值也會出現(xiàn)明顯變動，特別是對于資產(chǎn)管理進度、數(shù)量和價值等方面都要做好充分管控工作，同時結(jié)合以上信息制定相應(yīng)數(shù)據(jù)庫和清查體系。固定資產(chǎn)清查體系是當前固定資產(chǎn)管理的基本方式，數(shù)據(jù)庫是利用信息技術(shù)發(fā)揮管理作用，有效完成持續(xù)性任務(wù)。同時在對固定資產(chǎn)進行選購過程中，必須嚴格遵守資產(chǎn)管理順序，并且將相關(guān)資料引入到數(shù)據(jù)庫當中，保障數(shù)據(jù)具有完整性和準確性。除此之外，在對有形固定資產(chǎn)進行保管過程中，必須將出租、投資、有關(guān)責任人變動等信息記錄到數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)庫公開使用，為相關(guān)人員資料查詢提供便利，更快了解和掌握固定資產(chǎn)信息。

5.4 制定完整固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，提高執(zhí)行力度

科學(xué)制定固定資產(chǎn)核算制度。完整的固定資產(chǎn)核算制度能夠?qū)Y產(chǎn)數(shù)量、金額等快速核算，同時還能體現(xiàn)出固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量、增減變動等情況。其次，落實管理責任制。進一步完善固定資產(chǎn)的管理監(jiān)督機制，包括對固定資產(chǎn)進行驗收、監(jiān)管、領(lǐng)用以及監(jiān)督賠償?shù)裙ぷ?，必須要由?nèi)部專職保管員以及技術(shù)使用人員共同合作完成。行政事業(yè)單位所有人員必須了解自己職責和義務(wù)，將其制度全面落實到每個人員身上。 需要從當?shù)厥聵I(yè)單位發(fā)展情況作為出發(fā)點，依靠財務(wù)管理部門有關(guān)規(guī)范制定相應(yīng)出入口，防止固定資產(chǎn)出現(xiàn)過度消耗和缺失等問題，全面提高資產(chǎn)使用率，為實現(xiàn)良好固定資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)[6]。

6 總 結(jié)

行政事業(yè)單位在此期間必須加強對固定資產(chǎn)進行管理，明確自身發(fā)展導(dǎo)向，工作人員認真完成自身職責，提高管理人員固定資產(chǎn)管理水平和效率，增強固定資產(chǎn)管理理念，為行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。