關(guān)于丘陵旱垣地區(qū)水資源及基礎(chǔ)水利設(shè)施問題探索

孫偉松

（鹽湖區(qū)水務(wù)局水利發(fā)展中心，山西 運(yùn)城 044000）

1 水資源及基礎(chǔ)水利設(shè)施條件現(xiàn)狀

鹽湖區(qū)北部峨嵋?guī)X地區(qū)不僅面臨水資源缺乏的困境，同時(shí)還面臨地下水嚴(yán)重超采問題。

1.1 鹽湖區(qū)整體水資源缺乏，地下水嚴(yán)重超采

山西省重新劃定的地下水超采區(qū)面積10609km2，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積1848km2，禁采區(qū)面積899.09km2，限采區(qū)面積10313.4km2。

地下水超采造成了地下水水位下降、含水層枯竭、地面沉降、地裂縫、水質(zhì)惡化等一系列生態(tài)與環(huán)境問題[1]，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

運(yùn)城市第二次《水資源評(píng)價(jià)報(bào)告》，涑水盆地年可開采量為28381萬m3，而實(shí)際年開采量已達(dá)45387萬m3，利用率為159.9%，已經(jīng)處于嚴(yán)重超采狀態(tài)。鹽湖區(qū)地下水開采量為13876萬m3，遠(yuǎn)大于地下水可開采量7079萬m3，地下水超采6797萬m3。鹽湖區(qū)屬于運(yùn)城市涑水河盆地大型孔隙淺層地下水超采區(qū)，已被列入山西省地下水嚴(yán)重超采區(qū)。

為促進(jìn)地下水資源可持續(xù)利用，嚴(yán)格保護(hù)地下水，改善地下水環(huán)境，必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水工作思路，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)地下水資源管理和保護(hù)的函》（水資源函〔2015〕67號(hào)）等文件精神，明確鹽湖治理目標(biāo)，加強(qiáng)鹽湖地下水治理，確保鹽湖區(qū)地下水用水總量得到控制。

1.2 鹽湖區(qū)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢(shì)特殊，水資源和水利設(shè)施更為缺乏

北部上郭、三路里、上王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為丘陵旱塬地區(qū)，水資源奇缺，農(nóng)業(yè)用水緊張，水資源匱乏成為制約這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。上郭鄉(xiāng)位于鹽湖區(qū)最北端，是個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。轄區(qū)內(nèi)以起伏平緩、綿延不斷的丘陵山地為主。三路里鎮(zhèn)位于鹽湖區(qū)東北角，地處稷麓山脈中段，屬典型的純旱塬地區(qū)。上王鄉(xiāng)地處山區(qū)東靠聞喜縣，北鄰萬榮縣，海拔偏高，水資源缺乏。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地勢(shì)情況特殊，海拔較高，地下水缺乏、常年降雨較少、水利設(shè)施普遍不到位。

2 水利設(shè)施建設(shè)存在的問題

2.1 基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠

一方面，國(guó)家每年的水利基礎(chǔ)設(shè)施投資都是以較大工程和較大項(xiàng)目為主，而對(duì)于農(nóng)村卡脖子的基礎(chǔ)性“小工程、小項(xiàng)目”投入不夠。受到整體財(cái)政水平的限制，出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，省市區(qū)水利部門往往在資金投入和水利建設(shè)方面，更加關(guān)注較大型水利設(shè)施和城市、工業(yè)用水設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水所需的基礎(chǔ)設(shè)施投入較少。

另一方面，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要各級(jí)政府與農(nóng)民共同行動(dòng)，而不僅僅靠政府投資。由于部分農(nóng)村群眾灌溉觀念落后，不懂科學(xué)灌溉，群眾對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投資建設(shè)積極性不高、有排斥心理。

目前很多村的支、斗、農(nóng)渠還都是在20世紀(jì)70～80年代政府投資建起來的，在沒有持續(xù)投入的情況下，配套設(shè)施得不到有效管護(hù)、維修完善，農(nóng)田水利設(shè)施與實(shí)際灌溉需求矛盾凸顯，導(dǎo)致有效灌溉面積不增反降，出現(xiàn)灌溉面積萎縮現(xiàn)象。2006年，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各地相繼取消了原有的農(nóng)村勞動(dòng)義務(wù)工、積累工，原有農(nóng)田水利設(shè)施依靠的“兩工”體系不復(fù)存在，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)機(jī)制更加缺乏，水利基礎(chǔ)建設(shè)得不到社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)知。

2.2 基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)效率較低

即使已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水利設(shè)施的重要性，在開展基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)過程中，也面臨著比較復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題。為了節(jié)約施工成本，多數(shù)鄉(xiāng)村會(huì)要求本地人員參與水利設(shè)施的建設(shè)，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，在水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)，施工效率低、施工質(zhì)量差，工程質(zhì)量達(dá)不到施工規(guī)范要求。同時(shí)在缺乏政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的情況下，所修建的末級(jí)渠系也很難與當(dāng)?shù)卮笾行凸鄥^(qū)（運(yùn)城尊村引黃、北趙引黃）修建的支渠配套使用，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施利用效率較低，難以發(fā)揮抗旱灌溉作用。

2.3 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難

一是鹽湖區(qū)農(nóng)村耕地分布范圍廣，地形特征差別大，農(nóng)民的供水需求存在較大區(qū)別。農(nóng)民沒有形成用水組織化，不能很好地參與水利基礎(chǔ)項(xiàng)目的管理，水利設(shè)施難以滿足農(nóng)民的需求。在農(nóng)村基層和上級(jí)政府之間，缺少可以表達(dá)農(nóng)民真實(shí)意愿和迫切需求的溝通橋梁，難以形成制度體系上與本地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況相適應(yīng)的有效規(guī)劃。

二是農(nóng)村水利基礎(chǔ)工程普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)行時(shí)限都已很長(zhǎng)，缺乏管護(hù)機(jī)制，加之受城市發(fā)展、交通建設(shè)以及自然災(zāi)害破壞等因素影響，許多基礎(chǔ)設(shè)施都遭受到不同程度的損毀，得不到及時(shí)修復(fù)，基礎(chǔ)水利工程運(yùn)行效率越來越低。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)水利建設(shè)缺乏有效的制度保障。2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，基礎(chǔ)水利設(shè)施建管制度也隨之改變，缺乏有效的基礎(chǔ)水利建設(shè)制度和管護(hù)制度，人民群眾缺乏對(duì)水利設(shè)施的保護(hù)意識(shí)，水利設(shè)施人為損毀情況嚴(yán)重。另外，缺乏水利設(shè)施基本的管理維護(hù)資金，這也就不同程度地減少了水利設(shè)施的使用壽命。

3 解決水資源缺乏和優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施的建議

3.1 要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及民生的大事，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是目前鹽湖區(qū)農(nóng)村發(fā)展最不平衡、最不充分的問題，迫切需要加強(qiáng)。

建議鹽湖區(qū)政府，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，形成全區(qū)上下大興農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的共識(shí)。尤其是北部峨嵋?guī)X等丘陵旱塬地區(qū)，水資源嚴(yán)重匱乏，更需要區(qū)政府予以更大關(guān)注，投入更多資金，建設(shè)好基礎(chǔ)水利工程，不僅要蓄得住雨水，還要引得來客水。

3.2 要注重改革創(chuàng)新，形成工作合力

一是要利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，整合有關(guān)資源，明確部門職能，清晰各方責(zé)任，形成有效合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化水利部門的管理責(zé)任，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞水利設(shè)施的違法行為嚴(yán)厲打擊。

二是要完善管理體制和機(jī)制，強(qiáng)化水利設(shè)施的管理。要明確層級(jí)管理責(zé)任，確保小型水利設(shè)施和用水管理職責(zé)到位，市區(qū)兩級(jí)建設(shè)好的基礎(chǔ)工程項(xiàng)目，要及時(shí)移交給村組或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。明確大中型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)，強(qiáng)化職責(zé)，加強(qiáng)管理。

三是要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，加大投入力度。增加財(cái)政投入，明確各級(jí)財(cái)政投入的年度計(jì)劃，納入預(yù)算管理；有效利用村集體組織“一事一議”的辦法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民在基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)方面籌資投勞的積極性；創(chuàng)新社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)水利建設(shè)的機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資熱情。

3.3 要統(tǒng)籌謀劃，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目資金支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)水利工程項(xiàng)目建設(shè)

要加強(qiáng)調(diào)查論證，規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，加大協(xié)調(diào)對(duì)接力度，盡可能多的爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目資金的投入。要對(duì)鹽湖區(qū)北部峨嵋?guī)X丘陵旱垣鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，制定和完善北部幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的五年規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃。在水務(wù)部門的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)下，調(diào)動(dòng)各方面參與熱情，掀起農(nóng)村水利建設(shè)熱潮，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，使北部峨嵋?guī)X丘陵旱垣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)水利設(shè)施的現(xiàn)狀得到全面改觀，建成一批符合丘陵旱垣地區(qū)現(xiàn)狀，方便灌區(qū)群眾使用，易操作、易管護(hù)、質(zhì)量過硬的田面水利工程設(shè)施。

3.4 有效利用引黃“客水”補(bǔ)充

運(yùn)城市尊村引黃工程和運(yùn)城北趙引黃工程，目前主干渠已基本輻射到北部丘陵旱塬地區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下一步爭(zhēng)取利用水源置換項(xiàng)目或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項(xiàng)目資金，對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行配套，提高農(nóng)田有效灌溉面積。

運(yùn)城市尊村引黃工程峨嵋分干工程已實(shí)施，利用峨嵋分干用黃河水源置換地下群井水源，可有效保護(hù)周邊區(qū)域地下水資源，促進(jìn)地下水資源可持續(xù)利用。通過“客水”引入，進(jìn)一步改善北部峨嵋?guī)X丘陵旱塬地區(qū)地下水環(huán)境，減緩超采區(qū)地下水位下降速度，不僅增加灌溉效益，還能進(jìn)一步改善周邊生態(tài)環(huán)境。

通過黃河水的引入，在改善北部峨嵋?guī)X丘陵旱塬地區(qū)灌溉條件的同時(shí)，降低農(nóng)田灌溉成本、提高本地區(qū)的抗旱能力，變土地優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。有利于當(dāng)?shù)鼐C合發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，增加群眾農(nóng)業(yè)收入。

3.5 充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作用

在鹽湖灌區(qū)內(nèi)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，是鼓勵(lì)灌區(qū)農(nóng)民積極參與加強(qiáng)斗渠以下末級(jí)渠系工程管理的需要，也是保證尊村引黃灌區(qū)工程設(shè)施充分發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)良性發(fā)展的需要，更是堅(jiān)持新發(fā)展理念，服務(wù)好“三農(nóng)”工作的需要。

建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)對(duì)培養(yǎng)和提高農(nóng)民自主管理水平，明確農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)，建立現(xiàn)代高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制具有十分重要的意義。從根本上解決了多年來農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施管理“主體”缺位，責(zé)權(quán)不明，水利基礎(chǔ)工程效益發(fā)揮不理想等問題，是保障灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。[2]

2020年9月底鹽湖引黃農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)正式成立，今后協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)也將拓展到鹽湖所有水源灌溉管理工作中，尤其是對(duì)北部峨嵋?guī)X丘陵旱塬地區(qū)引黃灌溉基礎(chǔ)工程的管理維護(hù)，最大化發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的積極作用。

4 結(jié)語

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須切實(shí)增強(qiáng)基礎(chǔ)水利設(shè)施支撐保障能力，下大力氣加快水利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

鹽湖區(qū)北部峨嵋?guī)X生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)帶是鹽湖區(qū)委2020年“3133”發(fā)展思路“三帶”中的重要一環(huán)，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)幸福鹽湖起著重要作用。近年來鹽湖區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)、民生水利等重點(diǎn)工作，以改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的新姿態(tài)，不斷加快高效節(jié)水灌溉、引黃末級(jí)渠系配套等工程建設(shè)，加大“客水”引入，減少“主水”使用，水源不夠、水量不足、水質(zhì)不優(yōu)的局面得到了有效改善。相信在中央實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的大時(shí)代、大背景下，通過科學(xué)規(guī)劃，水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，丘陵旱塬地帶一定能夠改變以往水土貧瘠的面貌，呈現(xiàn)出一幅“河渠相連、碧水長(zhǎng)流、風(fēng)吹麥浪、瓜果飄香”的美麗田園風(fēng)光。