淺談冊田水庫管理存在的問題與解決策略

曹曙光

（大同市冊田水庫管理局，山西 大同 037300）

1 冊田水庫概況

1.1 水庫現(xiàn)狀

冊田水庫是一座大（二）型水庫，始建于1958年，位于海河流域永定河水系桑干河中上游，是山西省出境控制性水庫。壩址以上流域面積1.67萬km2，占下游官廳水庫控制流域面積的38.5%，水庫總庫容5.8億m3。水庫樞紐工程由大壩、正常溢洪道、非常溢洪道、重力壩等組成。1970—1976年進(jìn)行二期擴(kuò)建，對大壩進(jìn)行培高加厚，工程采用碾壓法施工，現(xiàn)壩頂高程達(dá)到961.5m，最大壩高41.5m。

1.2 水庫運(yùn)營效益

冊田水庫位于北京市官廳水庫上游，流域位置十分重要，主要任務(wù)是城市生態(tài)補(bǔ)供水、灌溉、防洪及為北京市和官廳水庫提供優(yōu)質(zhì)水源。為貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《二十一世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》和永定河干流水量分配方案，緩解首都北京水資源緊張局面，加強(qiáng)流域水資源配置。從2003年開始，冊田水庫向北京市官廳水庫集中輸水，到目前累計(jì)輸水量達(dá)到11億m3，為保障官廳水庫正常蓄水及首都水資源可持續(xù)利用發(fā)揮了重要作用。2017年6月，山西省啟動(dòng)永定河上游桑干河生態(tài)補(bǔ)水作業(yè)，滔滔黃河水注入桑干河后，流向永定河，首次實(shí)現(xiàn)了黃河與永定河的歷史性“牽手”。2018年永定河生態(tài)補(bǔ)水正式實(shí)施以來，冊田水庫年均下泄生態(tài)補(bǔ)水量約2.0億m3，為保障永定河生態(tài)水量，推動(dòng)河流生態(tài)功能進(jìn)一步恢復(fù)，做出了貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)灌溉橫跨山西、河北兩省，設(shè)計(jì)灌溉面積3.02萬hm2（45.34萬畝），其中山西部分設(shè)計(jì)灌溉面積2.00萬hm2（30.04萬畝），有效灌溉面積0.91萬hm2（13.65萬畝），受益范圍覆蓋云州、陽高兩縣（區(qū)）9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)108個(gè)自然村；河北部分設(shè)計(jì)灌溉面積1.02萬hm2（15.3萬畝）。城市與工業(yè)供水，1993年大同—冊田引水工程竣工以來，城市與工業(yè)供水一直不能穩(wěn)定實(shí)施，效益沒有得到充分發(fā)揮，平均供水量不足設(shè)計(jì)引水量的1/20。近幾年，年平均供水量約300萬m3，有待進(jìn)一步發(fā)展，以充分發(fā)揮水庫的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

2 水庫管理中存在的問題

由于水庫運(yùn)行多年，部分建筑物存在不能滿足現(xiàn)行規(guī)范和運(yùn)行要求的問題。長期采用傳統(tǒng)管理方式，信息技術(shù)、自動(dòng)化應(yīng)用較少，導(dǎo)致管理過程中人力資源投入增加。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源需求量不斷增加，傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)難以滿足水庫建設(shè)與發(fā)展需要，主要存在以下問題。

2.1 水庫管理制度不健全

由于水庫管理長期沿用傳統(tǒng)管理方式，管理隊(duì)伍缺乏創(chuàng)新管理意識(shí)，沒有制定健全的管理制度，也缺乏完整的管理體系，分工模糊、出了問題相互推諉等問題。水庫管理制度的不健全，也增加了水庫運(yùn)營中的安全隱患。

2.2 設(shè)施設(shè)備陳舊及缺乏養(yǎng)護(hù)資金

水庫管理工作的順利進(jìn)行需要眾多部門或機(jī)構(gòu)協(xié)同完成。政府部門或水庫上級(jí)管理單位應(yīng)高度重視水庫管理工作，增加資金投入。由于水庫地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村，交通不方便，加上資金缺乏，設(shè)施設(shè)備不能進(jìn)行正常保養(yǎng)和維護(hù)。

2.3 管理人員自身問題

由于缺乏專業(yè)水庫管理人才，且水庫管理人員分工不夠明確，加上缺少培訓(xùn)教育，水庫管理隊(duì)伍整體運(yùn)行水平較低，影響了水庫服務(wù)效率和水庫效益的充分發(fā)揮。同時(shí)，由于水庫管理單位部門眾多，各部門之間也沒有明確分工，責(zé)任劃分不清晰，出現(xiàn)同一工作由多個(gè)部門管轄的情況，使得水庫管理工作整體效率大大降低。

2.4 檢查工作落實(shí)不到位

由于資金、人力及物力不足，檢查工作難以落實(shí)到位。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是水庫日常維護(hù)及檢查工作難以落實(shí)，安全事故隱患較高，工作效率較低。二是相關(guān)設(shè)施設(shè)備缺乏。由于檢查手段落后，即使存在問題設(shè)施，也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)；加上資金不足，沒能力購置比較先進(jìn)的設(shè)施。三是沒有根據(jù)水庫運(yùn)營實(shí)際情況，及時(shí)制定檢查與維修養(yǎng)護(hù)方案。

2.5 水庫整體運(yùn)營水平較低

由于忽視對水庫自身的管理，降低了水庫整體運(yùn)營水平。水資源利用直接關(guān)系到人們生活水平、企業(yè)生產(chǎn)及運(yùn)營。采用傳統(tǒng)行政管理方式及落后的管理理念，不能充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

3 解決水庫管理問題的有效策略

3.1 建立健全水庫管理體系

為了保證水庫管理工作順利進(jìn)行，必須制定全面、科學(xué)的管理制度，建立健全的水庫管理體系。實(shí)行高水平開放的社會(huì)銜接管理，推動(dòng)全面深化綠色轉(zhuǎn)型改革。針對目前水庫管理過程中存在的管理制度不健全問題，單位領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)結(jié)合目前社會(huì)需求及單位實(shí)際運(yùn)營能力，制定相應(yīng)的管理制度，將所有環(huán)節(jié)和相關(guān)事宜進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。在水庫管理過程中，一定要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，在不違背國家規(guī)章制度的前提下，結(jié)合水庫管理制度開展工作。應(yīng)按照分層次、分部門的方式進(jìn)行逐級(jí)管理，保證分工明確，管理工作有效進(jìn)行。

3.2 增加資金投入優(yōu)化設(shè)施設(shè)備

針對水庫管理過程中存在的設(shè)施、設(shè)備陳舊及資金不足的問題，應(yīng)通過增加融資渠道吸引民間投資或借助政府支持，進(jìn)一步加大對相關(guān)設(shè)施設(shè)備的投入和管理力度。應(yīng)對水庫的所有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面檢查，對存在問題或性能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，并引進(jìn)自動(dòng)檢測系統(tǒng)及自動(dòng)化處理設(shè)備。應(yīng)加強(qiáng)抗旱防洪工作應(yīng)對能力，提出有效應(yīng)急預(yù)案、定期進(jìn)行培訓(xùn)教育，保證相關(guān)工作人員應(yīng)對突發(fā)事故的專業(yè)素質(zhì)及技能水平。

3.3 提高管理人員專業(yè)素質(zhì)及技能水平

水庫應(yīng)制定相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃，通過定期進(jìn)行培訓(xùn)教育的方式，使工作人員逐漸掌握水庫管理的專業(yè)知識(shí)與技能。培訓(xùn)學(xué)習(xí)應(yīng)結(jié)合水庫自身實(shí)際狀況，對工作中可能遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行合理教學(xué)，并鼓勵(lì)工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，舉辦專業(yè)技能比賽或?qū)I(yè)知識(shí)考試，提高工作人員積極性，保證水庫管理工作順利進(jìn)行。

3.4 加強(qiáng)檢查工作的落實(shí)力度

對于人力、物力及資金欠缺問題，水庫領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好資金籌集與分配工作，保證管理過程的每一個(gè)流程順利進(jìn)行。同時(shí)，安排專人負(fù)責(zé)每一環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。全面分析供水成本，對企業(yè)或用戶使用水資源實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，結(jié)合多方面因素，制定合理的水費(fèi)價(jià)格，為水庫穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在確保工作人員人身安全的前提下，定期進(jìn)行設(shè)施、設(shè)備檢查與維護(hù)。

3.5 提升水庫管理整體運(yùn)營水平

水庫的運(yùn)營水平及管理質(zhì)量，直接關(guān)系到水資源利用的合理性，關(guān)系到水利工程建設(shè)水平與效益的有效發(fā)揮，應(yīng)全面提高水庫整體運(yùn)營水平。在保證水庫管理工作正常進(jìn)行的基礎(chǔ)上，有效引入創(chuàng)新管理方式或管理理念，增加資金、科學(xué)技術(shù)投入，重視技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用研究。加強(qiáng)水庫大壩排險(xiǎn)及加固進(jìn)度，保證水庫使用性能，降低發(fā)生損毀的可能性。

4 結(jié)論

水庫管理對工程建設(shè)及發(fā)展起到非常重要的作用，是直接關(guān)系到人們實(shí)際生活質(zhì)量及企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善管理體系，建立健全水庫管理制度、優(yōu)化設(shè)備并增加資金投入，在提高管理人員專業(yè)素質(zhì)及技能水平上下功夫，加強(qiáng)水庫檢查工作的執(zhí)行力，提升水庫整體運(yùn)營水平，從而保障水庫可持續(xù)發(fā)展。提升水庫整體管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)我國水利工程事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。