科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建及其對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新治理體系的啟示

李 梅，張 敏

（北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技情報(bào)研究所，北京 100044）

1 研究背景

隨著科學(xué)技術(shù)政策和管理進(jìn)入科技治理時(shí)代，運(yùn)用治理理念、治理方法和治理戰(zhàn)略解決科技發(fā)展中的利益糾紛與沖突，協(xié)調(diào)各參與方在科技活動(dòng)中的利益和政策需求，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前科技體制改革的關(guān)鍵所在。與傳統(tǒng)自上而下的科技管理體系不同，科技治理將公共治理的理念和方法運(yùn)用到科技創(chuàng)新過(guò)程當(dāng)中，注重通過(guò)縱向跨層級(jí)和橫向跨部門(mén)跨領(lǐng)域的合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行治理，強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程中充分協(xié)商和治理主體的多元化［1］，具有系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)化等特征。

籌辦2022 年北京冬奧會(huì)，是國(guó)家的一件大事，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和舉國(guó)體制、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。為辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)，2016 年科技部聯(lián)合北京市政府、河北省政府、北京冬奧組委、國(guó)家體育總局等地方和部門(mén)研究制定了《科技冬奧（2022）行動(dòng)計(jì)劃》，在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)立“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)，為北京冬奧會(huì)的承辦提供強(qiáng)大科技支撐。科技冬奧是一種戰(zhàn)略和理念，更是一場(chǎng)重大的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。在科技冬奧組織實(shí)施過(guò)程中，政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性，注重協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的緊密結(jié)合，促進(jìn)研發(fā)、制造、測(cè)試、應(yīng)用、管理等多節(jié)點(diǎn)銜接互動(dòng)發(fā)展，加快“政用產(chǎn)學(xué)研”深度融合，在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)出一批自主創(chuàng)新成果并落地應(yīng)用，培養(yǎng)了一批創(chuàng)新人才?？萍级瑠W不僅打破了以往傳統(tǒng)重大項(xiàng)目組織管理方式，構(gòu)建以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向的新型科研攻關(guān)方式，還推動(dòng)了以交叉融合創(chuàng)新為特征的科研范式、以場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)的集成研發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)新路經(jīng)，總結(jié)其創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)具有重要意義。

2 研究述評(píng)

隨著創(chuàng)新主體之間合作的縱深發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新模式逐漸由線性發(fā)展為多主體協(xié)同互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)模式，創(chuàng)新正逐步向系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化范式轉(zhuǎn)化［2］。協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以協(xié)同創(chuàng)新論、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新主體在技術(shù)、信息、組織、知識(shí)、管理等多個(gè)元素交互作用下的相互聯(lián)系、廣泛交流和協(xié)同合作，是涉及多組織、多層次、多階段和多種創(chuàng)新要素的動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的開(kāi)放式創(chuàng)新活動(dòng)［3］。協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具有覆蓋面廣、層次多的特點(diǎn)，能夠?yàn)閯?chuàng)新主體提供有效的創(chuàng)新資源、知識(shí)信息和能量支持，有助于創(chuàng)新主體充分利用創(chuàng)新知識(shí)的外部性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新潛能［4］。

從已有的研究成果來(lái)看，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的研究對(duì)象涵蓋微觀主體、產(chǎn)學(xué)研主體、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）集群、區(qū)域等多個(gè)層面。微觀層面，學(xué)者們重點(diǎn)圍繞企業(yè)、高校等微觀主體內(nèi)部開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對(duì)創(chuàng)新績(jī)效及創(chuàng)新能力的影響和實(shí)證研究。Wang 等［5］人認(rèn)為，中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度與創(chuàng)新績(jī)效存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，企業(yè)間聯(lián)系越頻繁，越有助于創(chuàng)新績(jī)效的協(xié)同，知識(shí)溢出和知識(shí)轉(zhuǎn)移在“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度-創(chuàng)新績(jī)效”之間發(fā)揮部分中介作用。中觀層面，研究者們圍繞產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展理論與實(shí)證研究，揭示了集群網(wǎng)絡(luò)的形成與演化機(jī)理、結(jié)構(gòu)特征、協(xié)同機(jī)制與構(gòu)建路徑等，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主體是產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)集群中的眾多企業(yè)，它們之間更多地通過(guò)利益鏈條或者價(jià)值鏈條相互連接；而產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是由資源稟賦、目標(biāo)需求、運(yùn)作模式互不相同的異質(zhì)性機(jī)構(gòu)作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的，節(jié)點(diǎn)之間更多通過(guò)知識(shí)共享和技術(shù)轉(zhuǎn)移相互結(jié)合［3］。宏觀層面，圍繞城市或城市群區(qū)域開(kāi)展多維度多層次網(wǎng)絡(luò)體系研究，為跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的完善提供科學(xué)依據(jù)。有學(xué)者基于協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的整體性、層次性、開(kāi)放性、復(fù)雜性等特征，從“知識(shí)—?jiǎng)?chuàng)新主體—產(chǎn)業(yè)—空間生態(tài)圈”4 個(gè)層次構(gòu)建了城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系框架［6］。

在實(shí)踐層面上，國(guó)家和地方政府面對(duì)各種重大科技需求，一方面科技管理部門(mén)聚集重大科技需求和問(wèn)題，構(gòu)建以項(xiàng)目為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，組織高校、科研院所、企業(yè)三大產(chǎn)學(xué)研主體開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，例如，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家的“登月型”科技計(jì)劃。黃曉霞等［7］人以歐盟第七框架計(jì)劃為研究對(duì)象，構(gòu)建多主體協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目治理網(wǎng)絡(luò)模型，界定多主體在該治理網(wǎng)絡(luò)中的角色，在微觀層面揭開(kāi)協(xié)同創(chuàng)新互動(dòng)機(jī)制的黑箱，實(shí)現(xiàn)多主體創(chuàng)新資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)權(quán)利相互匹配，促進(jìn)多主體在創(chuàng)新交互實(shí)施行動(dòng)中的真正協(xié)同。另一方面，公共部門(mén)發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，吸引各方力量的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)社會(huì)資源向創(chuàng)新集聚，形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方力量聯(lián)合發(fā)力的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，奧運(yùn)會(huì)等國(guó)家重大活動(dòng)中采用了此模式。有些學(xué)者圍繞奧運(yùn)會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新體系的作用進(jìn)行研究。羅亞非等［8］人基于集群式創(chuàng)新理論，分析了奧運(yùn)科技集群的生命周期演化特征，研究了奧運(yùn)科技集群在區(qū)域創(chuàng)新體系中的地位和作用，認(rèn)為奧運(yùn)科技集群的發(fā)展能夠優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的“創(chuàng)新極”、產(chǎn)生擴(kuò)散和溢出效應(yīng)。趙弘等［9］人認(rèn)為科技奧運(yùn)工作機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作方式、政府協(xié)調(diào)管理等經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)提供有力支撐。這些研究試圖通過(guò)總結(jié)奧運(yùn)會(huì)這一重大事件的創(chuàng)新做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為科技創(chuàng)新體系建設(shè)提供有益參考，而從網(wǎng)絡(luò)視角研究科技奧運(yùn)協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程，更能體現(xiàn)其系統(tǒng)性，對(duì)提升政府治理能力、健全科技創(chuàng)新治理體系起到重要作用。

3 科技與奧運(yùn)互動(dòng)下協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成及運(yùn)行機(jī)理

3.1 科技與奧運(yùn)的互動(dòng)

運(yùn)用現(xiàn)代科技和人文精神來(lái)推進(jìn)奧林匹克競(jìng)技運(yùn)動(dòng)，是當(dāng)前世界競(jìng)技體育發(fā)展的大方向［10］。奧運(yùn)會(huì)全過(guò)程態(tài)勢(shì)感知和一系列高科技應(yīng)用使人們不僅能夠享受到競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的激情，也能夠領(lǐng)略到最新科技成果所帶來(lái)的改變和超越［11］?？萍际侄蔚母镄屡c應(yīng)用程度的加深，促進(jìn)了奧運(yùn)會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，還提高了運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平和某一單項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)展［12］?？梢?jiàn)，科技奧運(yùn)是一個(gè)必然的歷史現(xiàn)象，是科技在奧運(yùn)會(huì)中廣泛應(yīng)用的必然結(jié)果［13］?！翱萍紛W運(yùn)”一詞最早提出是在1972 年慕尼黑奧運(yùn)會(huì)上，當(dāng)時(shí)人們以高科技奧運(yùn)（High-tech Olympics）來(lái)描述現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在這屆奧運(yùn)會(huì)上廣泛應(yīng)用的現(xiàn)狀［14］。目前普遍認(rèn)為，科技奧運(yùn)是指把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)多角度、多渠道地嵌入奧運(yùn)會(huì)，通過(guò)廣泛應(yīng)用當(dāng)代最先進(jìn)的科技成果，讓科學(xué)精神、思想和科技成就滲透到奧運(yùn)會(huì)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，使奧運(yùn)會(huì)成為被先進(jìn)科技成果裝備起來(lái)的體育盛會(huì)［15］。還有學(xué)者認(rèn)為，科技冬奧是一項(xiàng)特殊的科技與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，是基于科技產(chǎn)業(yè)需求的科技創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義［16］。

科技與奧運(yùn)的關(guān)系演進(jìn)體現(xiàn)在奧運(yùn)科技化發(fā)展的過(guò)程上。為了促進(jìn)自身發(fā)展，現(xiàn)代奧運(yùn)在發(fā)展初期向技術(shù)尋求幫助，例如慕尼黑奧運(yùn)會(huì)首次采用光電測(cè)距儀，并且配以精度高達(dá)1/1 000 s 的電子計(jì)時(shí)器，促使運(yùn)動(dòng)員越來(lái)越朝著人體的極限突破。而新技術(shù)新應(yīng)用所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益促使人們?cè)诟蠓秶鷥?nèi)、更深層次上引進(jìn)科技，使得奧運(yùn)會(huì)對(duì)科技的依賴性加強(qiáng)并被人們普遍接受［16］。在2000 年悉尼奧運(yùn)會(huì)之前，科技的應(yīng)用都是零碎的，并沒(méi)有形成規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化，之后有人提出“知識(shí)體育”這個(gè)新概念，認(rèn)為21 世紀(jì)將進(jìn)入一個(gè)“知識(shí)體育”的新時(shí)代，正如知識(shí)經(jīng)濟(jì)一樣，“知識(shí)體育”促使現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)的舉辦科技含量越來(lái)越高，充分體現(xiàn)了科技是第一生產(chǎn)力的論斷，“科技奧運(yùn)”已成為戰(zhàn)略共識(shí)［17］?？萍级瑠W不僅是支撐精彩奧運(yùn)的重要保障，還展現(xiàn)舉辦國(guó)家的科技綜合實(shí)力，也成為大量新技術(shù)新成果展示、落地應(yīng)用的大盛會(huì)。同時(shí)，奧運(yùn)會(huì)為新技術(shù)新成果提供諸多應(yīng)用場(chǎng)景，從而推動(dòng)新技術(shù)迭代升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成及運(yùn)行機(jī)理

在科技的應(yīng)用需求和提升運(yùn)動(dòng)成績(jī)?nèi)蝿?wù)的要求下，圍繞奧運(yùn)會(huì)所開(kāi)展的科技研發(fā)活動(dòng)正日益成為奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力。科技冬奧能夠通過(guò)文化滲透、戰(zhàn)略整合、創(chuàng)新融合、管理協(xié)同等方式，推動(dòng)形成多系統(tǒng)融合、多主體協(xié)同、多組織嵌套、多機(jī)制聯(lián)動(dòng)的多個(gè)維度復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)圖1）。（1）多系統(tǒng)融合：冬奧會(huì)籌辦過(guò)程中科技需求貫穿方方面面，促使科技創(chuàng)新系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)、文化、政治、社會(huì)、自然等多個(gè)系統(tǒng)相互滲透、融合，系統(tǒng)之間既相互獨(dú)立又相輔相成，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，影響協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基本要素構(gòu)成。（2）多主體協(xié)同：舉辦北京冬奧會(huì)是國(guó)之大事、全球盛事，任何一個(gè)主體都不能單獨(dú)完成，只有構(gòu)建多主體協(xié)作的強(qiáng)大異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這就促使政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、用戶業(yè)主等行為主體開(kāi)展大跨度協(xié)同和集群創(chuàng)新。（3）多組織嵌套：科技冬奧是跨區(qū)域跨部門(mén)跨領(lǐng)域的組織行動(dòng)，各個(gè)組織強(qiáng)化分工協(xié)作，通過(guò)正式或非正式方式進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，使科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)多層嵌套特征。（4）多機(jī)制聯(lián)動(dòng)：在科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，當(dāng)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體相互交叉融合時(shí)，根據(jù)其創(chuàng)新的需要、動(dòng)機(jī)、行為、反饋會(huì)衍生出一系列復(fù)合機(jī)制，并通過(guò)這些關(guān)鍵機(jī)制形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)，因此，需要協(xié)調(diào)多類機(jī)制才能保證網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)行。

圖1 科技與冬奧互動(dòng)下協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成與運(yùn)行機(jī)理

基于以上分析，本文認(rèn)為科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是因冬奧會(huì)這一特定事件而形成的，是一種特殊形態(tài)的創(chuàng)新組織機(jī)制。它是在組織實(shí)施冬奧會(huì)這一重大活動(dòng)過(guò)程中，聚焦重要科技需求和問(wèn)題，以應(yīng)用場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)，在政府與政府之間、政府與其他主體之間形成的正式或非正式的互動(dòng)合作關(guān)系的總和，其本質(zhì)是政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。其中，問(wèn)題和需求導(dǎo)向、應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)是協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建或形成的原動(dòng)力，產(chǎn)學(xué)研主體競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同是內(nèi)部動(dòng)力，政府引領(lǐng)、需求拉動(dòng)、環(huán)境推動(dòng)是其外部動(dòng)力［18］。從運(yùn)行機(jī)理來(lái)看，科技冬奧在先進(jìn)理念引領(lǐng)下，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中多方力量實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)融合；依托科技攻關(guān)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)共享平臺(tái)等載體促進(jìn)多元主體聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)；通過(guò)“政用產(chǎn)學(xué)研”融合創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)新要素多維度、多層面的融合；通過(guò)構(gòu)建組織集群網(wǎng)絡(luò)和行為機(jī)制優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，提升協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行成效。

4 系統(tǒng)視角下科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行框架與結(jié)構(gòu)

4.1 科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行框架

科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)工程，由協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)、協(xié)同創(chuàng)新主體、協(xié)同創(chuàng)新模式、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)工具和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等模塊相互作用而構(gòu)成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)（見(jiàn)圖2）。它是各行動(dòng)主體通過(guò)特定聯(lián)系紐帶形成的集群網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，呈現(xiàn)出一種多元協(xié)作、多層嵌套交織的特征，其結(jié)構(gòu)具有層次性、復(fù)雜性、多樣性和相嵌性。協(xié)同創(chuàng)新主體是由科技管理部門(mén)、科技需求方、科技供給方、第三方服務(wù)、媒體等多元主體共同組成的創(chuàng)新聯(lián)合體。其中，政府部門(mén)是唯一的管理主體、關(guān)鍵責(zé)任人和協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的總設(shè)計(jì)者，通過(guò)正式或非正式方式形成縱橫交織的組織網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，搭建跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨地區(qū)緊密協(xié)作的組織網(wǎng)絡(luò)框架，形成科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大推動(dòng)力，政府部門(mén)的主要作用是聚焦冬奧會(huì)籌辦和舉辦過(guò)程中的科技需求，制定頂層設(shè)計(jì)，部署一批科技攻關(guān)項(xiàng)目，組織高校、科研院所、企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研主體集中力量進(jìn)行攻關(guān)，監(jiān)督管理項(xiàng)目進(jìn)展，評(píng)估驗(yàn)收項(xiàng)目成果。科技需求方主要包括北京冬奧組委（辦賽）、國(guó)家體育總局（參賽）和賽區(qū)場(chǎng)館，會(huì)產(chǎn)生不同性質(zhì)和類型的科技問(wèn)題和需求?？萍夹枨蠓綄⒍瑠W會(huì)舉辦和建設(shè)過(guò)程中的需求反饋給科技管理部門(mén)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)的力量，通過(guò)組織技術(shù)合作伙伴、贊助商、供應(yīng)商、合同商和志愿者，提供各種技術(shù)服務(wù)，支持組委會(huì)賽前籌辦工作人員和冬奧會(huì)賽事各客戶群的技術(shù)需求?？萍脊┙o方是指高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體，創(chuàng)新主體在“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)引導(dǎo)下，緊密結(jié)合用戶需求，分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成業(yè)主牽頭、產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)研發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)研究成果的落地應(yīng)用。

圖2 科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行框架

在科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)框架中，科技需求方和供給方之間的關(guān)系是基本關(guān)系，兩者相互作用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生不同的技術(shù)應(yīng)用情景，將會(huì)決定參與協(xié)同創(chuàng)新主體的組合類型，而協(xié)同創(chuàng)新主體的結(jié)構(gòu)關(guān)系和行為作用影響著創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方式和機(jī)制。首先，從協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的方式和工具來(lái)看，通?？萍夹枨蟛町?、資源互補(bǔ)與依賴需求以及主體間關(guān)系類型等將產(chǎn)生不同的協(xié)同創(chuàng)新模式和路徑?？萍级瑠W組織實(shí)施過(guò)程中充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，采用網(wǎng)絡(luò)化方式形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方創(chuàng)新力量的強(qiáng)大合力，綜合采用政策工具、信息化工具、市場(chǎng)化工具等網(wǎng)絡(luò)工具高效地將創(chuàng)新主體和資源要素整合在一起，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，解決一批技術(shù)難題，產(chǎn)出一批標(biāo)志性成果。其次，協(xié)同創(chuàng)新主體的行為形成及影響各種機(jī)制的運(yùn)行，如多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制、縱橫向組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制、溝通信任機(jī)制等。創(chuàng)新環(huán)境是科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的重要保障，通過(guò)制定《科技冬奧（2022）行動(dòng)計(jì)劃》、完善政策保障體系和市場(chǎng)服務(wù)體系、營(yíng)造開(kāi)放創(chuàng)新文化和冬奧文化氛圍等，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)起著潛移默化的引導(dǎo)作用。

從系統(tǒng)角度，科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)理體現(xiàn)為：政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新主體在北京冬奧會(huì)理念引領(lǐng)、科技冬奧戰(zhàn)略目標(biāo)指引、協(xié)同創(chuàng)新文化和冬奧文化氛圍等環(huán)境作用下，通過(guò)多元主體參與、產(chǎn)學(xué)研用融合、縱橫向組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、溝通信任、信息共享等機(jī)制，對(duì)科技人才、科研經(jīng)費(fèi)、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技信息等要素進(jìn)行配置，利用政策、信息化技術(shù)、市場(chǎng)化等工具手段，采取網(wǎng)絡(luò)化方式，開(kāi)展集群創(chuàng)新、交叉融合創(chuàng)新和開(kāi)放式創(chuàng)新，提升了我國(guó)在冰雪科技領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力，為舉辦精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)提供了科技支撐。

4.2 科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)是科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新的重要特征，而嵌入性是網(wǎng)絡(luò)中社會(huì)行動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的表現(xiàn)形式。嵌入性方式通常分為關(guān)系性嵌入和結(jié)構(gòu)性嵌入兩種，前者強(qiáng)調(diào)雙方在共同目標(biāo)下，基于信任、信息共享等形成的嵌入方式；后者是組織之間除了雙邊關(guān)系，還可通過(guò)第三方進(jìn)行聯(lián)結(jié)，強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)為特征的關(guān)系結(jié)構(gòu)［19］?？萍级瑠W協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征體現(xiàn)在多元主體協(xié)作和多層嵌套交織兩個(gè)方面。

4.2.1 多元主體結(jié)構(gòu)

科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中存在多元主體：第一是政府類主體，包括科技部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)、北京冬奧組委、國(guó)家體育總局、北京市和河北省地方政府及相關(guān)部門(mén)，還有兩地三賽區(qū)場(chǎng)館屬地政府及相關(guān)部門(mén)等，其中，北京冬奧組委、國(guó)家體育總局、兩地三賽區(qū)場(chǎng)館是主要技術(shù)需求方。第二是產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體，包括高校、科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。第三是社會(huì)類主體，包括非營(yíng)利組織、社區(qū)組織、媒體和公眾。這些多元主體相互作用、分工協(xié)作，形成多元主體間既獨(dú)立又合作的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)框架。

4.2.2 多層嵌套結(jié)構(gòu)

科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的多層嵌套體現(xiàn)在以下方面。一是在政府層面，中央統(tǒng)籌、地方和屬地部門(mén)緊密配合，分工協(xié)作，建立了跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨地區(qū)緊密協(xié)作的縱橫組織網(wǎng)絡(luò)體系?？萍疾孔鳛楸本┒瑠W會(huì)科技支撐保障工作的牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)，在北京冬奧組委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，與國(guó)家體育總局、地方和屬地部門(mén)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同構(gòu)建了多層次多部門(mén)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)整體部署，強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，推進(jìn)供需對(duì)接和關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，有效保障了科技冬奧工作的順利實(shí)施。

二是在各級(jí)政府發(fā)揮公共部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以科技攻關(guān)項(xiàng)目為主要抓手，以公開(kāi)招標(biāo)或委托的方式，吸引和組織各部門(mén)、各行業(yè)的人員參與進(jìn)來(lái)，并采取以政府為主、市場(chǎng)為輔、社會(huì)參與的組織管理模式，組織動(dòng)員各方力量，協(xié)同攻關(guān)；打通研發(fā)、制造、業(yè)主之間供需對(duì)接渠道，搭建多元主體共同參與的開(kāi)放式研發(fā)協(xié)作平臺(tái)，形成以項(xiàng)目為主線的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。例如，很多項(xiàng)目是根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)置的，尤其是場(chǎng)館類項(xiàng)目、冬季運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練裝備、雪務(wù)保障裝備等，需要研發(fā)團(tuán)隊(duì)、生產(chǎn)制造商、場(chǎng)館業(yè)主、運(yùn)動(dòng)員等的共同合作實(shí)施。三是通過(guò)發(fā)揮各個(gè)領(lǐng)域科學(xué)家集體智慧、增加科研人員之間的協(xié)作機(jī)會(huì)，遵循平等合作、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同創(chuàng)新等原則，鼓勵(lì)牽頭單位充分利用自身的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，引入“揭榜掛帥”等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)創(chuàng)新價(jià)值最大化，努力構(gòu)建開(kāi)放的科研生態(tài)環(huán)境。

由此，在科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，政府合作網(wǎng)絡(luò)是核心，政府與政府之間通過(guò)上下級(jí)配合、橫向協(xié)作統(tǒng)籌資源、形成合力，而不同層級(jí)政府發(fā)揮自身能力和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)不同功能創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。政府與產(chǎn)學(xué)研主體、用戶、公眾等多元主體合作網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵，他們以項(xiàng)目為導(dǎo)向，通過(guò)雙邊或多邊合作，形成協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合攻關(guān)重大科研任務(wù)。每個(gè)創(chuàng)新主體本身也根據(jù)研發(fā)任務(wù)尋求合適合作伙伴，組建科研合作團(tuán)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。以上網(wǎng)絡(luò)通過(guò)嵌套關(guān)系形成多重、復(fù)雜、交叉的復(fù)雜創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體間之間的關(guān)聯(lián)和協(xié)同（見(jiàn)圖3）。

圖3 多元主體合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)框架

5 科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)及成效

基于科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成及運(yùn)行機(jī)理、運(yùn)行框架、結(jié)構(gòu)特征等，結(jié)合科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從理念引領(lǐng)、體制優(yōu)勢(shì)、模式創(chuàng)新、項(xiàng)目組織攻關(guān)、機(jī)制創(chuàng)新等方面總結(jié)其創(chuàng)新做法與成效。

5.1 以理念引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)形成統(tǒng)一行動(dòng)準(zhǔn)則

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念是否科學(xué)先進(jìn)，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。科技冬奧是2022 年北京冬季奧運(yùn)會(huì)提出的愿景和主要特色，為落實(shí)“綠色、共享、開(kāi)放、廉潔”舉辦理念的提供了有力支撐。科技備戰(zhàn)冬奧的行動(dòng)目標(biāo)與“更團(tuán)結(jié)”理念的踐行在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與多維合作的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中得以實(shí)現(xiàn)［20］?？萍级瑠W組織實(shí)施在頂層設(shè)計(jì)、管理協(xié)調(diào)、項(xiàng)目組織管理、協(xié)調(diào)機(jī)制等各方面都體現(xiàn)了科學(xué)性、系統(tǒng)性和高效性，制定了明確的目標(biāo)、需求和研發(fā)方向，不僅為科技冬奧系統(tǒng)化組織、體系化創(chuàng)新實(shí)踐指引方向，還促成科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一行動(dòng)準(zhǔn)則，形成“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度”的高效運(yùn)行系統(tǒng)，為形成強(qiáng)大聚合力提供方向標(biāo)。

5.2 充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)

十四五規(guī)劃綱要提出，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)家重大需求，通過(guò)政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方力量協(xié)同發(fā)力，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體制，以體制創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供動(dòng)力。北京冬奧會(huì)舉辦過(guò)程中發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，聚集科技戰(zhàn)略力量，針對(duì)賽事組織管理、開(kāi)閉幕式、火炬?zhèn)鬟f、奧運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、冰雪科技、智慧城市建設(shè)等各領(lǐng)域科技需求，凝心聚力攻關(guān)，推動(dòng)重要領(lǐng)域科技突破性發(fā)展和跨越式進(jìn)步，促進(jìn)新技術(shù)新成果的落地應(yīng)用。

一是科技冬奧遵守“科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)”基本方針，各級(jí)政府部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，集各方之智，聚各界之力，形成由科技部、北京冬奧組委技術(shù)部、北京市和河北省共同構(gòu)成的四股創(chuàng)新力量；加強(qiáng)機(jī)制協(xié)同，提升創(chuàng)新效能，協(xié)同政府和市場(chǎng)更好發(fā)揮作用，短短幾年時(shí)間內(nèi)解決了技術(shù)難題，自主創(chuàng)新能力大大提升。例如，京張高鐵以冬奧會(huì)為契機(jī)，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提升中國(guó)高鐵智能化水平，為世界高鐵建設(shè)發(fā)展提供中國(guó)方案。還有國(guó)家速滑館采用高釩密閉索加工技術(shù)、國(guó)產(chǎn)氫燃料電池客車(chē)和新能源汽車(chē)規(guī)模應(yīng)用、5G+8K 超高清轉(zhuǎn)播車(chē)等一批自主創(chuàng)新成果，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)技術(shù)空白或達(dá)到國(guó)際技術(shù)領(lǐng)先。

二是以解決重大工程項(xiàng)目為牽引，著力突破難題和關(guān)鍵核心技術(shù)。例如，5 個(gè)新建競(jìng)賽場(chǎng)館和2個(gè)標(biāo)志性夏奧場(chǎng)館改建工程，在我國(guó)缺乏成熟技術(shù)、材料、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工方法等條件下，聯(lián)合攻關(guān)，突破了冰雪場(chǎng)館建設(shè)多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，科技賦能場(chǎng)館高質(zhì)量建設(shè)。又例如，通過(guò)“冬奧賽區(qū)100%清潔電力高可靠供應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)研究及示范”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全部場(chǎng)館使用100%綠色電力，創(chuàng)造了世界上最大功率全控可關(guān)斷器件等12 項(xiàng)世界第一，破解新能源大規(guī)模并網(wǎng)消納難題。

5.3 建立“政用產(chǎn)學(xué)研”深度融合協(xié)同創(chuàng)新模式

在科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，以政府、高校、企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新主體為核心嵌套交織構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的“骨架”，多元主體間的地位關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是模式凝練的關(guān)鍵。通過(guò)前面分析得出，科技冬奧搭建了“政用產(chǎn)學(xué)研”多元主體參與和深度融合的協(xié)同創(chuàng)新模式，是用戶創(chuàng)新的中國(guó)實(shí)踐。其中，“政”是主導(dǎo)要素，科技冬奧作為國(guó)家大事具有顯著的政府主導(dǎo)性，“用戶”則是關(guān)鍵要素，同時(shí)結(jié)合了市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)參與方式，形成政府、高校院所、企業(yè)、社會(huì)組織等多方力量的合力。

一是不同層級(jí)政府部門(mén)發(fā)揮各自的統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)作用，吸引各方力量的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)社會(huì)資源向創(chuàng)新集聚，在人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，以及智慧城市、云轉(zhuǎn)播、冰雪產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了良好的成效。例如，北京市以冬奧會(huì)為契機(jī)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，發(fā)揮國(guó)際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，成立了北京國(guó)際云轉(zhuǎn)播科技有限公司、北京智能建筑科技有限公司，除了有力保障冬奧會(huì)觀賽、場(chǎng)館改造等之外，為北京搶占技術(shù)制高點(diǎn)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提前布局。

二是科技管理部門(mén)匯集用戶應(yīng)用需求，部署一批重大科研項(xiàng)目，組織高校、科研院所、企業(yè)三大產(chǎn)學(xué)研主體開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，探索建立了以需求和問(wèn)題導(dǎo)向、應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的重大項(xiàng)目組織攻關(guān)方式，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、業(yè)主牽頭、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的開(kāi)放式技術(shù)研發(fā)體系，推動(dòng)了相關(guān)技術(shù)成果的研究、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用。同時(shí)，培育了一批冬季運(yùn)動(dòng)科技、低碳節(jié)能等領(lǐng)域融合人才，提升了自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，為國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。首先，科技冬奧參與者中既有與科技工作相關(guān)的政府部門(mén)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，同時(shí)還有大量企業(yè)、高校、科研院所的廣泛參與。以國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)為例，共有480 家單位、超過(guò)萬(wàn)名科研人員參與研發(fā)了200 多項(xiàng)技術(shù)成果，形成了多元主體共同參與的龐大的合作網(wǎng)絡(luò)，已在測(cè)試賽、運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、正式比賽中開(kāi)展了示范應(yīng)用。其次，科技冬奧為新技術(shù)新產(chǎn)品提供了諸多應(yīng)用場(chǎng)景，大大調(diào)動(dòng)了企業(yè)的參與程度，推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研深度融合。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)中，由企業(yè)牽頭的項(xiàng)目或課題數(shù)占總數(shù)的30%以上，參與的項(xiàng)目就更多；涉及到企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)占比達(dá)40%以上，充分發(fā)揮了企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研用中的重要作用。通過(guò)國(guó)家以及省級(jí)“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施，吸引一大批優(yōu)秀企業(yè)、潛力企業(yè)帶著新技術(shù)新成果參與到協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，促進(jìn)了技術(shù)迭代和成果應(yīng)用，提升了企業(yè)研發(fā)能力。

5.4 構(gòu)建需求導(dǎo)向、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新體系

北京冬奧會(huì)舉辦涉及到各行各業(yè)，在辦賽、參賽、觀賽、保障、示范等各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量不同類型的科技需求，科技攻關(guān)項(xiàng)目的組織必須要突破傳統(tǒng)方式。在先進(jìn)理念和頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)下，科技部和地方政府加強(qiáng)與北京冬奧組委、國(guó)家體育總局、賽區(qū)場(chǎng)館等關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，構(gòu)建項(xiàng)目導(dǎo)向、平臺(tái)賦能、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新體。

一是構(gòu)建以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向的新型科研攻關(guān)方式。在頂層設(shè)計(jì)層面，針對(duì)科技冬奧實(shí)施過(guò)程中時(shí)間緊、任務(wù)重、求實(shí)效的實(shí)際，突出需求和問(wèn)題導(dǎo)向，制定了明確的目標(biāo)和攻關(guān)方向，構(gòu)建從技術(shù)解決方案到重大項(xiàng)目實(shí)施緊密銜接的科技攻關(guān)方式，促進(jìn)了研需對(duì)接。同時(shí)，搭建中央與地方分工協(xié)作的科研項(xiàng)目體系，與中央緊密配合，統(tǒng)籌中央與地方、部門(mén)與行業(yè)優(yōu)勢(shì)力量，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。例如，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)圍繞重大標(biāo)志性工程建設(shè)、5G 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面進(jìn)行部署，地方和場(chǎng)館則結(jié)合實(shí)際需求從點(diǎn)突破，圍繞集成創(chuàng)新、應(yīng)用示范、提升保障服務(wù)能力等方面進(jìn)行了項(xiàng)目部署。

二是加快推動(dòng)以交叉融合創(chuàng)新為特征的科研范式突破。科技冬奧組織實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉融合創(chuàng)新的支持力度，將基礎(chǔ)研究和底層技術(shù)研發(fā)作為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵突破口，通過(guò)基礎(chǔ)研究與重大工程相結(jié)合、前沿技術(shù)與各領(lǐng)域的深度融合，解決了冬奧會(huì)舉辦過(guò)程中的基礎(chǔ)性困難和問(wèn)題，推動(dòng)新興技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。例如，有2/3 以上的項(xiàng)目應(yīng)用了人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，產(chǎn)生了智慧集成和數(shù)字孿生平臺(tái)、8K+VR、AI+AR 導(dǎo)航系統(tǒng)等創(chuàng)新成果，加快培育新的技術(shù)應(yīng)用生態(tài)。又例如，航天領(lǐng)域前沿技術(shù)在火炬研制、國(guó)產(chǎn)雪車(chē)研制、安全保障、開(kāi)閉幕式、氣象保障等方面得到了應(yīng)用，促進(jìn)航天技術(shù)的民用化發(fā)展；儲(chǔ)能技術(shù)作為新能源、新材料等多學(xué)科交叉融合的新興領(lǐng)域，燃料電池、氫能技術(shù)等新技術(shù)在北京冬奧會(huì)上得到應(yīng)用。

三是建立以場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)的集成研發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)新路徑?？萍级瑠W聚焦智慧場(chǎng)館、智能交通、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、智慧觀賽、應(yīng)急救援、科學(xué)防疫等典型場(chǎng)景，在多個(gè)領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上進(jìn)行了系統(tǒng)布局，成為新技術(shù)新產(chǎn)品集成應(yīng)用難得的試驗(yàn)田，在測(cè)試賽、運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練及冬奧會(huì)相關(guān)籌備工作中測(cè)試促進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)迭代，提高集成創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)集成研發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，以數(shù)字化業(yè)務(wù)管理為底層技術(shù)邏輯，通過(guò)整合相關(guān)配套技術(shù)、研發(fā)集成應(yīng)用系統(tǒng)，形成數(shù)字化建設(shè)整體解決方案，加速推動(dòng)了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有一批成果具有良好的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景，為我國(guó)普及冬季運(yùn)動(dòng)、推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。例如，二氧化碳跨臨界直冷制冰技術(shù)作為首次應(yīng)用到冬奧會(huì)的技術(shù)，與間接制冷式冰場(chǎng)相比系統(tǒng)能效提升20%以上，將為全國(guó)各地冰雪賽事或商業(yè)大型冰場(chǎng)提供技術(shù)支持。

5.5 建立責(zé)任明確、分工協(xié)作、集約效能的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為了使得協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行更加順暢、高效，科技冬奧加強(qiáng)了跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)政府機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任明確、分工協(xié)作、集約效能的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)政策目標(biāo)的連續(xù)一致、政策執(zhí)行手段的相互強(qiáng)化，達(dá)到合作無(wú)間的行動(dòng)目標(biāo)，使各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)之間更好地分享信息，協(xié)同作戰(zhàn)，提高整體化創(chuàng)新服務(wù)。

一是加強(qiáng)鏈接紐帶和關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的協(xié)作工作機(jī)制。國(guó)家層面，以科技冬奧領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組為核心，建立了組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成跨部門(mén)跨層級(jí)跨地區(qū)的工作合力，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任主體上，落實(shí)到具體項(xiàng)目上，齊心協(xié)力保障科技冬奧工作。同時(shí)，科技部和國(guó)家體育總局簽署《科技部國(guó)家體育總局關(guān)于建立“科體協(xié)同”工作機(jī)制的合作協(xié)議》，明確科技部、國(guó)家體育總局協(xié)同工作機(jī)制，共同實(shí)施《科技冬奧（2022）行動(dòng)計(jì)劃》，共同推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)有序?qū)嵤?。地方層面，舉辦城市成立科技冬奧領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)制，促進(jìn)科技冬奧工作的落地。北京市層面以市長(zhǎng)為牽頭建立了科技冬奧工作機(jī)制，密切結(jié)合實(shí)際需求提出智慧冬奧理念，發(fā)揮北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，組織力量實(shí)施科技攻關(guān)，與科技部、冬奧組委技術(shù)部緊密協(xié)作，貢獻(xiàn)了北京力量。還成立了科技冬奧工作專班，北京市科委、北京冬奧組委負(fù)責(zé)具體日常工作，構(gòu)建了各業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，由海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、石景山區(qū)、延慶區(qū)等屬地部門(mén)和場(chǎng)館共同形成的成果落地推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)科技冬奧與智慧城市相關(guān)工作。河北省成立河北省科技冬奧領(lǐng)導(dǎo)小組，由河北省科技廳、張家口市政府、省冬奧辦、省發(fā)改委等28 個(gè)科技冬奧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成，定期召開(kāi)專題會(huì)，溝通、交流、協(xié)調(diào)、督促科技冬奧工作。

二是北京冬奧組委建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)多方協(xié)調(diào)。北京冬奧組委下設(shè)技術(shù)部，作為統(tǒng)一出口，形成了各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的科技冬奧協(xié)調(diào)工作機(jī)制，包括項(xiàng)目需求提出、項(xiàng)目成果的落地、項(xiàng)目亮點(diǎn)整理等。技術(shù)部通過(guò)組織技術(shù)合作伙伴、贊助商、供應(yīng)商、合同商和志愿者，提供成績(jī)信息、通信、音視頻、無(wú)線電頻率、網(wǎng)絡(luò)安全等設(shè)備設(shè)施和服務(wù)，支持組委會(huì)賽前籌辦工作人員和冬奧會(huì)賽事各客戶群的技術(shù)需求。2019 年，在北京冬奧技術(shù)部專門(mén)成立了科技冬奧協(xié)調(diào)處，協(xié)調(diào)推動(dòng)科技冬奧成果落地應(yīng)用、跟蹤推進(jìn)科技冬奧重點(diǎn)示范項(xiàng)目專班工作、跟蹤科技部科技冬奧重點(diǎn)專項(xiàng)立項(xiàng)情況、協(xié)調(diào)北京市科委科技冬奧立項(xiàng)支持、開(kāi)展科技冬奧記錄與總結(jié)等。

6 結(jié)論與啟示

科技冬奧是針對(duì)北京冬奧會(huì)舉辦過(guò)程中關(guān)鍵科技需求、難點(diǎn)以及實(shí)際應(yīng)用而組織實(shí)施的需求導(dǎo)向型、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，不僅支撐了“精彩、非凡、卓越”的奧運(yùn)盛會(huì)的成功舉辦，還體現(xiàn)了我國(guó)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)?？萍级瑠W理念的落實(shí)和相關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)的組織實(shí)施直接推動(dòng)形成了多系統(tǒng)融合、多主體協(xié)同、多組織嵌套和多機(jī)制聯(lián)動(dòng)的多維復(fù)雜創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“政用產(chǎn)學(xué)研”多元主體參與和深度融合，推動(dòng)了戰(zhàn)略、技術(shù)、組織、市場(chǎng)等各類創(chuàng)新要素有機(jī)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了一些關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的突破以及大量科技成果落地應(yīng)用。同時(shí)，在多元主體參與、科技治理方式、項(xiàng)目組織攻關(guān)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面做了有益探索和創(chuàng)新，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覈?guó)科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)提供啟發(fā)。

6.1 以“政用產(chǎn)學(xué)研”深度融合推動(dòng)科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化

科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)采用政府主導(dǎo)、業(yè)主牽頭、產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新思路，以“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)為載體搭建了國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)政府、研發(fā)機(jī)構(gòu)、制造商、業(yè)主用戶等多元主體共同參與，完善科技研發(fā)到科技創(chuàng)新再到科技成果轉(zhuǎn)化的完整鏈條，推動(dòng)科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技管理部門(mén)、科技供給方、科技需求方的緊密融合。在此過(guò)程中所建立的“政用產(chǎn)學(xué)研”融合創(chuàng)新模式，既體現(xiàn)了政府作為主導(dǎo)力量在政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌資源、平臺(tái)搭建等方面的重要作用，也體現(xiàn)了企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中的主體地位和用戶的充分參與。基于科技冬奧協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府面向國(guó)家和區(qū)域發(fā)展重大需求搭建開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)，加快構(gòu)建政用產(chǎn)學(xué)研深度融合的全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的協(xié)同創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的全鏈條及創(chuàng)新環(huán)境與用戶業(yè)主的緊密對(duì)接，進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制；緊緊圍繞提高自主創(chuàng)新能力這個(gè)中心環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以及市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，確立企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體地位，形成科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的機(jī)制。

6.2 以“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”互動(dòng)協(xié)同轉(zhuǎn)變科技治理范式

與傳統(tǒng)的科技管理方式不同，國(guó)家創(chuàng)新治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多元主體參與、水平運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)治理，標(biāo)志著權(quán)力配置和行為方式的一種深刻轉(zhuǎn)變?？萍级瑠W組織實(shí)施遵循了“良性互動(dòng)、合作雙贏、民主協(xié)商”原則，激發(fā)市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力和廣大社會(huì)群眾的積極性。同時(shí)，建立了中央統(tǒng)籌、地方和屬地部門(mén)緊密配合的龐大組織網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了政府資源的整合和管理協(xié)同，發(fā)揮公共部門(mén)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、分工協(xié)作作用，共同服務(wù)北京冬奧會(huì)建設(shè)。借鑒科技冬奧的創(chuàng)新做法，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，以政府縱橫向組織網(wǎng)絡(luò)體系為主架構(gòu)，發(fā)揮不同層級(jí)政府的統(tǒng)籌資源、組織協(xié)調(diào)作用，通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)嵌套關(guān)系和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)聯(lián)結(jié)，建立政府主導(dǎo)-市場(chǎng)運(yùn)作-社會(huì)參與的科技治理新范式，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者共治的局面，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新治理現(xiàn)代化水平。

6.3 以需求導(dǎo)向和場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)推動(dòng)重大科技項(xiàng)目組織攻關(guān)

場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新是數(shù)字時(shí)代興起的一種科技創(chuàng)新模式，能夠?yàn)槠髽I(yè)拓展市場(chǎng)提供新實(shí)驗(yàn)空間，為推動(dòng)創(chuàng)新成果應(yīng)用提供孵化平臺(tái)，加速新興技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。在科技冬奧組織實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)用場(chǎng)景成為科技創(chuàng)新突破的重要驅(qū)動(dòng)力，以需求為導(dǎo)向、場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)的科研攻關(guān)項(xiàng)目促使不同創(chuàng)新主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、相互融合，形成交叉融合創(chuàng)新、集群創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等創(chuàng)新范式和整體解決方案，加快5G、氫能等前沿技術(shù)加速落地應(yīng)用，提速前沿技術(shù)市場(chǎng)化、商業(yè)化進(jìn)程；培育了冰雪產(chǎn)業(yè)以及氫能產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在重大項(xiàng)目管理上也體現(xiàn)了高效、靈活等特點(diǎn)，例如，采用項(xiàng)目群分類管理、責(zé)任專家制、軍令狀、揭榜掛帥等創(chuàng)新方式和機(jī)制，采取“邊研發(fā)、邊測(cè)試、邊應(yīng)用、邊評(píng)估、邊總結(jié)”方式促進(jìn)新成果落地應(yīng)用等，為項(xiàng)目的順利實(shí)施和產(chǎn)出高質(zhì)量成果提供了保障?；凇翱萍级瑠W”重點(diǎn)專項(xiàng)組織管理過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，建議制定有利于新型舉國(guó)體制價(jià)值發(fā)揮的重大科研項(xiàng)目組織機(jī)制和實(shí)施方法，加快構(gòu)建以需求為牽引、應(yīng)用場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)的重大科技攻關(guān)模式；深化“揭榜制”作為科研攻關(guān)的常態(tài)化組織形式，構(gòu)建以科學(xué)家為核心、以應(yīng)用需求為導(dǎo)向的科學(xué)問(wèn)題與技術(shù)難題凝練機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，推動(dòng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)和重大科學(xué)難題突破。

6.4 以央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化國(guó)家科技創(chuàng)新體系化發(fā)展路徑

中央與地方之間良好的互動(dòng)關(guān)系是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家創(chuàng)新治理體系的重要內(nèi)容?？萍级瑠W構(gòu)建了中央與舉辦地分工協(xié)作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，促使科技部、北京冬奧組委技術(shù)部、北京市和河北省形成科技冬奧的四股主要力量，各司其職，密切配合，有效保障了科技冬奧工作的順利實(shí)施，同時(shí)，賽區(qū)場(chǎng)館的屬地也匯聚了市場(chǎng)、社會(huì)力量支撐科技冬奧的落地實(shí)施，為國(guó)家科技創(chuàng)新體系化發(fā)展提供了有效路徑。建議從國(guó)家層面上對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新體系進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，有效統(tǒng)籌中央與地方科技資源的整合，優(yōu)化重組，完善中央和地方科技資源聯(lián)動(dòng)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，從具體法律機(jī)制的構(gòu)建加強(qiáng)制度保障、激勵(lì)相容、動(dòng)力支撐以及利益協(xié)調(diào)等，實(shí)現(xiàn)從央地博弈到央地協(xié)同發(fā)展的模式轉(zhuǎn)型，完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)。