外遷型獨(dú)立學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展探析
——以江蘇省外遷型獨(dú)立學(xué)院為例

陳 德 云

(常州大學(xué)安全保衛(wèi)處， 江蘇常州 214500)

2020年，教育部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》的文件，要求獨(dú)立學(xué)院盡早實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的高?；蚪K止舉辦。在新的政策強(qiáng)制性推動(dòng)下，獨(dú)立學(xué)院勢(shì)必面臨著新的區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整，由于舉辦者母體高校多集中在大城市，土地資源緊張，難以為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)提供所需的土地，而高等資源相對(duì)不足的中小城市對(duì)高等教育資源有著迫切的需求，因此外遷到異地中小城市辦學(xué)成為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的一條重要路徑。早在2008年教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》實(shí)施后，為改善辦學(xué)條件，拓展辦學(xué)空間，江浙一帶不少獨(dú)立學(xué)院通過(guò)校地合作的方式外遷到周邊城市進(jìn)行辦學(xué)。江蘇省內(nèi)有南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院等10余所先后遷址到高等教育資源比較缺乏的周邊城市進(jìn)行辦學(xué)，且有不少學(xué)校遷址到縣級(jí)城市辦學(xué)，如常州大學(xué)懷德學(xué)院到靖江市、南京師范大學(xué)中北學(xué)院到丹陽(yáng)市辦學(xué)。獨(dú)立學(xué)院遷址異地辦學(xué)的動(dòng)力一方面來(lái)自教育行政部門(mén)的規(guī)范化政策導(dǎo)向，另一方面也是地方政府轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展對(duì)人才和科技支撐的內(nèi)生需要。因此，遷址到異地辦學(xué)后，如何充分發(fā)揮高校職能，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值存在，既是新的外部環(huán)境的需要，也是自身融入新的生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展的客觀要求。

一、外遷型獨(dú)立學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀必要性

外遷型獨(dú)立學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是地方和學(xué)校和諧共生的邏輯性統(tǒng)一，是區(qū)域發(fā)展和學(xué)校發(fā)展整體性的統(tǒng)一，因此外遷型獨(dú)立學(xué)院積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有內(nèi)在的客觀必然性。

1.外遷型獨(dú)立學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

從世界大勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前世界進(jìn)入百年未有的大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，正在引發(fā)產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)行重塑[1]。同時(shí)，地方政府既面臨難得的機(jī)遇，也面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，一些深層次、體制性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題逐步暴露，一些前期相對(duì)不突出的風(fēng)險(xiǎn)隱患在外部沖擊下開(kāi)始顯現(xiàn)，一些已有所收斂的風(fēng)險(xiǎn)暴露在經(jīng)濟(jì)下行情況下可能會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，出現(xiàn)反彈。地方政府步入新發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，根本出路在于聚焦科技創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。因此，先進(jìn)的科技創(chuàng)新要素和高素質(zhì)人才是地方政府突出重圍、浴火重生的關(guān)鍵，是地方政府贏得新一輪競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)力抓手。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)理論認(rèn)為，以高等教育為資源的“國(guó)民素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)”是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，其他影響競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)因素多數(shù)也與高等教育有關(guān)。高校集聚了人才、科技、信息等要素，具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等職能，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)者素質(zhì)提高的重要依托，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在，成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源和引擎。國(guó)內(nèi)外諸多實(shí)踐表明，高校對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到了事實(shí)證明。

由于歷史原因，我國(guó)高校資源布局不平衡、不協(xié)調(diào)，高校分布偏集中于東中部地區(qū)，且又集中在省會(huì)城市或中心城市，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)市、縣級(jí)市高校資源稀缺。以江蘇省為例，截至2021年，全省共有167所高校，其中本科高校77所，從高校布局來(lái)看，南京高校有53所，占全省比為31.7%，其中本科高校有35所，占全省本科高校比為45.5%；另外，蘇錫常鎮(zhèn)等蘇南相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)有55所高校，占比32.9%，其中本科高校占比19.5%。這就意味著蘇南地區(qū)擁有全省約65%的高校，而土地面積和人口占全省三分之二強(qiáng)的蘇中蘇北地區(qū)高校資源僅占全省三分之一。從獨(dú)立學(xué)院來(lái)看，江蘇省高峰時(shí)擁有獨(dú)立學(xué)院26所，其中22所在南京等蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)只有4所，而南京市則又有13所，獨(dú)立學(xué)院教育資源高度集中。近年來(lái)，國(guó)家、省更加注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，各地出現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、人口密集的中小城市，這些地方對(duì)科技支撐、高素質(zhì)人才支持的需求非常迫切，高等教育資源布局過(guò)于集中在大中城市的現(xiàn)狀不利于中小城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。高等教育的自身發(fā)展邏輯決定地方自主培育高等教育資源是緩慢而艱難的過(guò)程。抓住高等教育資源豐富地區(qū)溢出機(jī)遇是較快增加高等教育資源供給的最有效舉措。獨(dú)立學(xué)院自身先天硬件辦學(xué)條件不足在教育行政部門(mén)趨緊的政策約束下矛盾越來(lái)越突出，通過(guò)向外部地區(qū)轉(zhuǎn)設(shè)取得辦學(xué)合法性契合了高等教育資源匱乏地方的需求，雙方不謀而合走到一起，這就是近年來(lái)江蘇省內(nèi)中小城市積極引進(jìn)獨(dú)立學(xué)院到本地辦學(xué)的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。隨著教育部關(guān)于加快獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的政策效應(yīng)，越來(lái)越多的獨(dú)立學(xué)院離開(kāi)中心城市尋求到異地辦學(xué)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)，2020年，東南大學(xué)成賢學(xué)院與揚(yáng)州市簽署辦學(xué)協(xié)議遷址到揚(yáng)州市辦學(xué)，至此，留在南京市繼續(xù)辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院僅有4所。

2.主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是外遷型獨(dú)立學(xué)院的責(zé)任和使命，更是促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇

19世紀(jì)60年代，美國(guó)頒布《莫雷爾法案》，以贈(zèng)地的形式支持發(fā)展大學(xué)。在贈(zèng)地運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下,加利福尼亞大學(xué)、康乃爾大學(xué)等一大批高校相繼誕生。贈(zèng)地運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展賦予大學(xué)相應(yīng)的責(zé)任：高校在接受社會(huì)支持的同時(shí)應(yīng)為社會(huì)服務(wù)，與社會(huì)緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的共生共榮[2]。根據(jù)調(diào)查，地方政府為引進(jìn)獨(dú)立學(xué)院在本地安家落戶提供了極為優(yōu)越的條件，一般除了免費(fèi)提供土地、校舍外，有的地方還提供所有的配套設(shè)施設(shè)備、人才公寓、生均撥款、獎(jiǎng)助學(xué)金等比普通公辦學(xué)校還要優(yōu)惠的政策與經(jīng)費(fèi)支持。一般來(lái)說(shuō)，引進(jìn)一所高校，最起碼也要十幾個(gè)億經(jīng)費(fèi)投入，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的地方政府，還是有較大的財(cái)政壓力。因此，地方政府對(duì)高等教育投資的目的包含著對(duì)高等教育資源的綜合產(chǎn)出效應(yīng)。所以，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于外遷型獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)具有其特殊的要求和意義。積極主動(dòng)服務(wù)區(qū)域社會(huì)，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是現(xiàn)實(shí)生成邏輯的要求，是外遷型獨(dú)立學(xué)院義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

對(duì)于外遷型獨(dú)立學(xué)院來(lái)講，外遷到異地辦學(xué)不僅拓展了生存和發(fā)展的物理空間，更是創(chuàng)新辦學(xué)理念、辦學(xué)模式，激發(fā)內(nèi)部辦學(xué)活力，提升辦學(xué)水平的機(jī)遇。外遷型獨(dú)立學(xué)院以前多屬于校中校模式，沒(méi)有獨(dú)立的校園校舍，或辦學(xué)硬件不足，由于與母體長(zhǎng)期共存，易受到同質(zhì)化辦學(xué)模式的影響，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)特色等方面缺少辦學(xué)自主性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，因此，絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)影響力還沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，這從招生錄取分?jǐn)?shù)線、畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)可以看出。外遷后，獨(dú)立學(xué)院要在新的生態(tài)和環(huán)境下，思考如何盡快適應(yīng)環(huán)境，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)共榮，要凝練辦學(xué)理念和思路，提升辦學(xué)治理水平和辦學(xué)質(zhì)量，打造鮮明的辦學(xué)特色，在異地搬遷辦學(xué)中實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃浴火重生。

二、外遷型獨(dú)立學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題與困難

外遷型獨(dú)立學(xué)院由于所處發(fā)展階段和獨(dú)立學(xué)院自身固有的不足，加之新的環(huán)境生態(tài)和新的工作機(jī)制不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致其在遷址到異地辦學(xué)后在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還存在諸多問(wèn)題和困難。

1.主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。有無(wú)強(qiáng)烈的、自發(fā)地主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)是做好服務(wù)社會(huì)這篇大文章的起碼要求。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外遷型獨(dú)立學(xué)院普遍存在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)力不足，畏難情緒嚴(yán)重，部分學(xué)校一定程度存在封閉辦學(xué)的現(xiàn)象。究其原因，其一是外遷型獨(dú)立學(xué)院面臨著外延擴(kuò)展和內(nèi)涵建設(shè)的雙重任務(wù)，多數(shù)外遷型獨(dú)立學(xué)院在遷址過(guò)渡期面臨著兩地辦學(xué)的情況，這更分散了學(xué)校的人力、物力和精力，增加了本來(lái)辦學(xué)能力和管理力量就不強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的管理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其工作重心更多地以維持內(nèi)部正常秩序作為其近期目標(biāo)；其二，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)高校服務(wù)社會(huì)功能的認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠也是獨(dú)立學(xué)院特別是外遷型獨(dú)立學(xué)院普遍存在的現(xiàn)實(shí)。獨(dú)立學(xué)院作為教學(xué)型學(xué)校，重教學(xué)、輕科研和服務(wù)社會(huì)的現(xiàn)象比其他類型的高校情況可能更嚴(yán)重些，在認(rèn)識(shí)層面沒(méi)有從高校立身之命的高度去把服務(wù)社會(huì)看作是其應(yīng)有之責(zé)，有的學(xué)校把簡(jiǎn)單地把服務(wù)社會(huì)獲取經(jīng)濟(jì)資源作為補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的一種手段，服務(wù)社會(huì)還處在認(rèn)識(shí)的較低階段。

2.服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量不高

高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本路徑主要體現(xiàn)在：為地方培養(yǎng)符合其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的應(yīng)用型人才，以高素質(zhì)專業(yè)人才供給助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需要開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究，產(chǎn)生研究成果，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，成為地方發(fā)展的創(chuàng)新基地；參與對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題的規(guī)劃和研究，發(fā)揮支撐地方發(fā)展的“思想庫(kù)”和“智慧庫(kù)”作用；參與地方文化和社會(huì)建設(shè)，挖掘、傳承和創(chuàng)新地方傳統(tǒng)文化資源，引領(lǐng)地方現(xiàn)代文化和現(xiàn)代文明建設(shè)，成為地方先進(jìn)思想、現(xiàn)代文化和現(xiàn)代文明的高地和發(fā)源地。外遷型獨(dú)立學(xué)院到異地辦學(xué)后從不同的途徑、不同程度參與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中，但普遍存在服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)層次較低的問(wèn)題，距離遷入地政府、企業(yè)等社會(huì)各界的要求還有很大的差距，主要表現(xiàn)在：應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量達(dá)不到地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；教師科研能力和水平比較低，可轉(zhuǎn)移技術(shù)和轉(zhuǎn)化成果少；學(xué)校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作不緊密，在地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中貢獻(xiàn)較弱；對(duì)地方重大問(wèn)題、社情民意等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題研究不夠深入，難以提出高水平戰(zhàn)略規(guī)劃和高質(zhì)量的政策建議，“思想庫(kù)”和“智庫(kù)”作用發(fā)揮差距甚遠(yuǎn)；參與地方文化傳承和創(chuàng)新剛處于起步階段，未來(lái)任重而道遠(yuǎn)。究其原因，主要是外遷型獨(dú)立學(xué)院學(xué)科和專業(yè)與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，導(dǎo)致其培養(yǎng)的人才難以滿足服務(wù)地方企業(yè)需求，此外，遷入地一般多為中小城市，在人才吸引力方面與發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市相比不占優(yōu)勢(shì)，因此，畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率不高；獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱，教師數(shù)量不足，教師教學(xué)工作任務(wù)繁重，教師科研能力還比較弱，且由于教師多安家在學(xué)院遷出地城市，平時(shí)教師一般多兩地奔波，難以有精力和時(shí)間去對(duì)遷入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究。

3.服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)不健全

高校服務(wù)地方是由政府、高校、企業(yè)等要素組成的系統(tǒng)性、整體性邏輯體系的有機(jī)統(tǒng)一。外遷型獨(dú)立學(xué)院在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中還沒(méi)有與政府、企業(yè)達(dá)成有機(jī)的統(tǒng)一。作為發(fā)揮主導(dǎo)作用的地方政府缺少制度、管理機(jī)制的有效供給，高校服務(wù)地方缺少制度和平臺(tái)支撐。高校與企業(yè)的合作機(jī)制尚沒(méi)有建立，外遷型獨(dú)立學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于零散的自發(fā)狀態(tài)，使得高校資源的供給與企業(yè)的需求處于不對(duì)稱狀態(tài)，難以真正發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研融合作用，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象。

三、推進(jìn)外遷型獨(dú)立學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑

1.堅(jiān)定辦學(xué)方向，更新辦學(xué)理念，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)性

在日益激烈的國(guó)家、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中，高校越來(lái)越走進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)舞臺(tái)的中央，高校從來(lái)沒(méi)有像今天承受著社會(huì)如此之高的期待。2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上提出“四為服務(wù)”的重要論斷，即“我國(guó)高等教育要為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”[3]99。外遷型獨(dú)立學(xué)院要從貫徹落實(shí)高校辦學(xué)方向和宗旨的高度認(rèn)識(shí)落實(shí)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，具體言之，就是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)符合其需要的專業(yè)型人才，在地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中貢獻(xiàn)高校智慧和人才技術(shù)支撐。在辦學(xué)理念上，要堅(jiān)持面向社會(huì)，開(kāi)放辦學(xué)，密切關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，決不能故步自封，關(guān)起門(mén)來(lái)辦學(xué)。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于外遷型獨(dú)立學(xué)院更有其特殊的使命和責(zé)任。江蘇外遷型獨(dú)立學(xué)院多為政府參與舉辦，地方政府在財(cái)力非常緊張的情況下，投入了大量的經(jīng)費(fèi)支出，提供了極為優(yōu)惠的辦學(xué)支持，其對(duì)高校反哺地方社會(huì)發(fā)展自然寄予了很高的期望。因此，外遷型獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭地開(kāi)門(mén)辦學(xué)，面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，形成政、企、校三者共生合作發(fā)展的格局，在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和整體社會(huì)文明程度提升方面做出積極貢獻(xiàn)。(見(jiàn)圖1)

圖1 政、企、校三方共生合作圖

2.轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)功，切實(shí)提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平

內(nèi)因是決定事物發(fā)展的根本因素。打鐵需要自身硬。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大制約因素是內(nèi)部辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)、能力不足，不能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，高校進(jìn)入深化內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，外遷型獨(dú)立學(xué)院應(yīng)把握內(nèi)涵式發(fā)展的要義，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)回歸”，提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)自身辦學(xué)實(shí)力。遷址辦學(xué)后，首先要做好頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)辦學(xué)自主性，理順管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮民辦高校的特色和優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建“學(xué)院自主、社會(huì)參與、市場(chǎng)介入”的開(kāi)放型治理結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。在學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)中，吸納政府、行業(yè)企業(yè)的專家參加，借智借力，真正發(fā)揮他們?cè)谫Y源分配、學(xué)科專業(yè)設(shè)置優(yōu)化、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面的智囊和參謀作用。其次，要補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)短板。人力資源是最寶貴的資源。高校所有服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)劃和設(shè)想最終要靠教師去落實(shí)和完成，沒(méi)有高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就成為空中樓閣。由于獨(dú)立學(xué)院師資數(shù)量存在情況不一的欠賬現(xiàn)象，有的學(xué)校專任教師嚴(yán)重不足，教師結(jié)構(gòu)不合理，教師教學(xué)任務(wù)繁重，教師難以有時(shí)間和精力投入科研，科研能力普遍較弱。外遷型獨(dú)立學(xué)院要加大自有教師引進(jìn)力度，大幅度降低外聘教師比例，按照教育部生師比要求配齊配足專任教師隊(duì)伍數(shù)量，建立一支真正屬于自己、穩(wěn)定的、高素質(zhì)師資隊(duì)伍。在教師引進(jìn)中，要加大投入，特別注重引進(jìn)高水平、高素質(zhì)的學(xué)科和專業(yè)帶頭人。注重青年教師培養(yǎng)，提高青年教師的科研能力，激發(fā)他們從事科研的熱情。建立以教學(xué)與科研并重的考核激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)教師重視和積極參與科研。第三，以有效服務(wù)項(xiàng)目為突破，帶動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面提升。在辦學(xué)之初，由于自身客觀條件的制約，難以全方位為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供服務(wù)和支撐，這并不代表可以不作為、慢作為。外遷型獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該立足實(shí)際，圍繞地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展需求，以項(xiàng)目為抓手，以點(diǎn)帶面，不斷總結(jié)提高推廣，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力的整體提升。實(shí)行學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目，設(shè)置符合地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的學(xué)科專業(yè)；加強(qiáng)校企合作人才培養(yǎng)模式，吸收企業(yè)技術(shù)骨干參與教育教學(xué)，把課堂開(kāi)到工廠車間，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力；以應(yīng)用研究和工程技術(shù)研究為突破口，集中優(yōu)秀教師資源，圍繞企業(yè)技術(shù)需求，踏準(zhǔn)市場(chǎng)節(jié)奏，為企業(yè)提供可靠性和實(shí)用性科研成果。

3.搭建平臺(tái)，理順體制機(jī)制，構(gòu)建政校企合作良好生態(tài)

生態(tài)系統(tǒng)的整體性視閾闡釋了系統(tǒng)構(gòu)成的各要素之間存在性的聯(lián)系，展示了要素之間固有的有機(jī)聯(lián)系。外遷型高校的加入，為遷入地注入了新的動(dòng)能和活力要素，改善了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)，具備與政府、企業(yè)建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和條件。生態(tài)系統(tǒng)的主體性視閾認(rèn)為構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的各要素在尊重自然規(guī)律的前提下可以充分發(fā)揮自主性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)合規(guī)律性和目的性的統(tǒng)一。政府、企業(yè)和高校都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要主體，均掌控和調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的資源和要素，三者可以在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮主體性作用，彰顯各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源、要素之間的流動(dòng)和聚合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放新的動(dòng)能。政府作為制度、政策、平臺(tái)的供給者，要牽頭制定政校企合作的規(guī)劃，完善相關(guān)組織、制度、政策的支撐，積極探索搭建科教園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)信息中介市場(chǎng)、技能培訓(xùn)基地等多種形式的合作平臺(tái)，并建立績(jī)效考核監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，為外遷型獨(dú)立學(xué)院與地方企業(yè)合作創(chuàng)造良好的制度、政策和外部環(huán)境。企業(yè)要發(fā)揮校企合作的主體性和主導(dǎo)性作用，在技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目攻關(guān)、人才培養(yǎng)等方面尋求與高校深度合作，尋求兩者最大公約數(shù)。企業(yè)可以利用政府提供的平臺(tái)把技術(shù)需求信息有效地傳遞給高校，增強(qiáng)高校科研的針對(duì)性和時(shí)效性，加快高?？蒲谐晒颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。外遷型獨(dú)立學(xué)院可聯(lián)合當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)成立校企合作委員會(huì)，發(fā)揮企業(yè)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面的信息、資源等優(yōu)勢(shì)，提高外遷型獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才供給與企業(yè)需求的匹配度。