黃河流域“綠”“富”共贏

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張燕

黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。

黃河流域不僅是我國重要的生態(tài)安全屏障，同樣也是人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長久以來，受環(huán)境制約、發(fā)展不均衡等因素影響，黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。

近年來，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，沿黃河各省區(qū)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，搭建黃河保護(hù)治理“四梁八柱”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。如今，黃河干流已全線達(dá)到Ⅲ類水體，黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展都進(jìn)入了新階段。

保護(hù)優(yōu)先，構(gòu)建全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局

九曲黃河，浪疊洪波。從巴顏喀拉山北麓的發(fā)源，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9?。ㄗ灾螀^(qū)），最終在東營奔流入海。

“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河?！敝卫睃S河，離不開沿河各省份的共同參與和協(xié)同治理。在青海省果洛藏族自治州瑪多縣，通過10年的治理修復(fù)，整體生態(tài)功能已從“基本穩(wěn)定”轉(zhuǎn)向“輕微變好”。黃河源頭湖泊數(shù)量由4077個(gè)增加到5849個(gè)，濕地面積增加104平方公里，草地綜合植被蓋度為55.92%。生態(tài)退化趨勢(shì)加快遏制，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)增強(qiáng)。

“治黃百難，唯沙為首”。黃河的泥沙主要來自黃土高原。特殊的自然環(huán)境條件使黃河含沙量一直處于較高狀態(tài)。在流經(jīng)山西省的965千米中，大部分流域面積屬于全國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中黃土高原—川滇生態(tài)屏障的重要組成部分。防止水土流失、減少入河泥沙，是山西省推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵。黨的十八大以來，山西累計(jì)投入建設(shè)資金10.9億元，以小流域?yàn)閱卧?，通過實(shí)施塬面保護(hù)、林草植被治理、淤地壩建設(shè)等一系列水保工程，累計(jì)治理水土流失面積7.38萬平方千米。黃河入河泥沙量大幅度減少，黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng)。

在黃河下游，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度進(jìn)一步加大。在河南，大力推進(jìn)流域內(nèi)礦山綜合整治，治理灘區(qū)面源污染和支流水污染，讓8.6萬畝歷史遺留礦山披上了“綠衣”，流域內(nèi)35個(gè)國考斷面全部達(dá)標(biāo)。在山東，黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地面積已達(dá)到1130平方千米，比過去增加了20%。

此外，山東、河南兩省在全國率先實(shí)行省際黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。2022年7月，由于黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上，山東省向上游的河南省兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元，兩省通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索取得共贏。

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法治護(hù)航，為黃河安瀾筑屏障

2022年10月30日，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》經(jīng)全國人大常委會(huì)表決通過，將于2023年4月1日起施行。這意味著，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展從此變得有法可依。

“黃河保護(hù)法的制定，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南，注入了強(qiáng)有力的法治力量。”水利部政策法規(guī)司司長于琪洋介紹。

為何要為黃河制定專門的保護(hù)法？

全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰在接受媒體采訪時(shí)表示，黃河一直“體弱多病”，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態(tài)環(huán)境脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分、最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。

于琪洋同樣指出，黃河是世界上治理難度最大的河流之一，水害嚴(yán)重，治理問題困擾中華民族幾千年。

“黃河流域人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%，開發(fā)利用率卻高達(dá)80%，水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅。制定黃河保護(hù)法，正是根據(jù)流域特點(diǎn)著力解決突出問題的迫切所需?！庇阽餮笳f。

在于琪洋看來，制定黃河保護(hù)法是著力解決黃河特殊突出問題的迫切需要。通過法律，圍繞“水”這條“線”、“流域”這個(gè)“面”，建立一套符合黃河特殊河情水情的法律制度，依法解決黃河面臨的突出問題。

在立法之外，圍繞黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，一系列政策法規(guī)的出臺(tái)，也為穩(wěn)固黃河安瀾筑牢了屏障。

今年6月28日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、水利部4部門聯(lián)合印發(fā)了《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，立足黃河流域需解決的突出問題，提出了7方面任務(wù)，涉及污水治理、工業(yè)廢水治理、土壤修復(fù)等多個(gè)領(lǐng)域。

8月，生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，明確了黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)范圍、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)，為各省區(qū)市黃河保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)制定了“作戰(zhàn)指南”。

12月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，瞄準(zhǔn)“十四五”期間黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展主要目標(biāo)，聚焦調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水資源集約化利用、能源消費(fèi)低碳化轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化提升、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)5個(gè)重點(diǎn)方面，提出14項(xiàng)具體任務(wù)。

多管齊下，一系列政策文件法律的出臺(tái)，針對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾、水資源短缺和開發(fā)利用的矛盾、產(chǎn)業(yè)布局粗放和可持續(xù)發(fā)展的矛盾等突出問題對(duì)癥下藥，為黃河流域生態(tài)大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，堅(jiān)定走高質(zhì)量發(fā)展之路奠定了基礎(chǔ)。

綠色發(fā)展，流域高質(zhì)量發(fā)展邁入新階段

黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越治越好，沿黃各省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路也越走越寬。

去年9月，“萬里黃河第一隧”濟(jì)南黃河濟(jì)濼路隧道通車。這是國內(nèi)最大直徑的盾構(gòu)隧道，是黃河上第一條公路地鐵合建的隧道，也是世界上超大直徑盾構(gòu)隧道第一次穿越地上懸河。隧道建成后，5分鐘即可從黃河南岸的濟(jì)南主城區(qū)到達(dá)北岸的濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。

過去100多年來，穿越濟(jì)南北部的黃河如同一道天塹，限制了濟(jì)南向北發(fā)展。受此影響，濟(jì)南主城區(qū)逐漸形成以大明湖為中心，東西狹長、南北短促的帶狀格局，城市發(fā)展空間日益受限。

2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”。2021年4月，國務(wù)院批復(fù)同意《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。濟(jì)南迎來從“大明湖時(shí)代”邁向“黃河時(shí)代”的新機(jī)遇。

“起步區(qū)規(guī)劃面積與濟(jì)南現(xiàn)有建成區(qū)面積相當(dāng)，定位為濟(jì)南城市空間拓展的主陣地，起步區(qū)的建設(shè)將讓黃河從制約發(fā)展的天塹變?yōu)槿诤蟽砂兜纳鷳B(tài)紐帶?！睗?jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)黨工委專職副書記李國祥對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

起步區(qū)生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵在黃河，核心在于水，實(shí)現(xiàn)擁河而興、水城共融首先是要全力保障黃河安瀾。濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任黃斌對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹稱，起步區(qū)黃河河床高出南岸城區(qū)4至6米，是典型的“二級(jí)懸河”。“近年來，我們致力于全流域防洪示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)堤防加固、灘區(qū)治理、防洪建設(shè)等工作，濟(jì)南段防洪工程全面完工，基本形成以堤防、河道整治、分滯洪工程為主體的防洪工程體系，河床呈逐年下降態(tài)勢(shì)，全力保障了黃河安瀾?！秉S斌說。

在全力保障黃河安瀾的基礎(chǔ)上，起步區(qū)也堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)綠色化。作為濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主引擎，起步區(qū)正在構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。截至2022年8月底，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)累計(jì)簽約比亞迪新能源汽車等項(xiàng)目132個(gè)、總投資3161.2億元，其中世界500強(qiáng)（含中國500強(qiáng)）企業(yè)項(xiàng)目38個(gè)、央企項(xiàng)目24個(gè)、省企項(xiàng)目35個(gè)。

“有序推進(jìn)綠色安置區(qū)、被動(dòng)式超低能耗廠房等綠色建筑建設(shè)，積極開展‘雙碳’建設(shè)路徑研究和‘零碳未來生活社區(qū)’試點(diǎn)，著力打造‘碳中和’現(xiàn)代綠色智慧城區(qū)?，F(xiàn)在的起步區(qū)正加快打好藍(lán)綠生態(tài)底色、重塑大美黃河風(fēng)光，繪就一幅現(xiàn)代版鵲華秋色圖?！崩顕檎f道。