文成縣飛云江治理二期工程運維管理的探究

吳傳清，李 銳

（1.文成縣水利投資開發(fā)有限公司，浙江 文成 325300；2.浙江禹貢信息科技有限公司，浙江 杭州 310052）

1 引言

文成縣飛云江治理二期工程位于浙江省溫州市文成縣境內(nèi)，工程西起珊溪水庫下游，東至趙山渡水庫庫尾，主要涉及文成縣的珊溪鎮(zhèn)、巨嶼鎮(zhèn)和峃口鎮(zhèn)。該工程總布置共涉及整治飛云江干流河道23.4 km，支流5條。目前工程已經(jīng)竣工，于2021年12月投入運行。

根據(jù)浙江省水利廳《浙江省水利工程物業(yè)管理指導(dǎo)意見》的要求，落實水利工程物業(yè)管理基本原則，堅持“兩手發(fā)力”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方積極性，充分發(fā)揮市場作用，引入競爭機制，鼓勵社會力量積極參與水利工程物業(yè)管理。堅持依法管理，加強水行政主管部門行業(yè)監(jiān)督管理，全面落實水利工程所有權(quán)人及其所屬管理單位的運行管護(hù)主體責(zé)任，督促水利工程物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)全面履行合同，并加強行業(yè)協(xié)會自律管理。為了飛云江治理二期工程建后運管工作落到實處，實現(xiàn)工程范圍內(nèi)的河道實現(xiàn)數(shù)字會巡查和水質(zhì)檢測，確保水利工程建得好、管的住真正使民生工程發(fā)揮應(yīng)有的效益，運行管理單位面對困難、積極探究，開拓了一條行之有效的水利工程運行管理之路。

2 問題探究

飛云江治理二期工程竣工后，在運維管理過程中存在著一些問題制約了工程社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，現(xiàn)以文成縣飛云江治理二期工程為例，對水利工程項目運維管理工作進(jìn)行探究。

（1）運維管理機制不健全

在我國公益性水利工程的運維管理機制體系未建立，運維機制不健全是水利工程建后運管的主要問題之一。這使得水利工程本身的公益性特點不能更好的發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，需要引起水行政主管部門的高度重視。

（2）運維管理主體不明確

水利工程中“重建輕管”的問題突出。有人建設(shè)，無人管理，無工程移交手續(xù)、檔案資料缺失等問題普遍存在。工程建設(shè)轟轟烈烈，運維管理冷冷清清，工程建成后，無人過問。運維管理主體不明確，是當(dāng)下的突出問題。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)又對水利工程的后續(xù)運維相互推諉，避之不及。

（3）運維管理的資金不足

目前，我國大部分的公益性水利工程項目都是由地方基層政府或水行政部門負(fù)責(zé)，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)基層政府財政支出緊張，無法足額的保證公益性水利工程項目的運維資金，致使工程運維管理難以開展。工程無人運維管理造成工程難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（4）工程施工設(shè)計中未考慮今后的運維成本問題

工程施工設(shè)計中只考慮工程建設(shè)的幾個要素，往往忽略了今后的運維成本，如考慮飛云江治理二期灘地治理中花草美麗，而忽略了今后養(yǎng)護(hù)成本，考慮了美觀，而忽略了今后的維修道路的預(yù)留等問題。

3 對策措施

上述對民生水利工程運維管理存在問題闡述，結(jié)合飛云江治理二期工程，對水利工程運維管理對策進(jìn)行詳細(xì)論述，希望論述內(nèi)容能夠在一定程度上對今后的民生水利工程運維管理有借鑒作用。

（1）建立健全水利工程運維管理機制

水利工程運維管理的建立健全是一項非常重要的工作，工程建設(shè)前期就應(yīng)謀劃好運維管理機制，明確權(quán)、責(zé)和主要運維內(nèi)容、監(jiān)管考核機制。水行政主管部門牽頭做好水利工程運維管理機制的制定和發(fā)布，涉及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和運維公司應(yīng)配合做好相關(guān)工作：比如每季度對飛云江治理二期工程雜草進(jìn)行清除，每兩個星期對項目范圍內(nèi)進(jìn)行衛(wèi)生打掃；臺風(fēng)季節(jié)來之前，對樹木進(jìn)行修枝加固、防洪信息化設(shè)備的巡查和維護(hù)等，以制度形式進(jìn)行運維管理。對每次所做的工作進(jìn)行打分考核，使得工程符合我縣全域旅游創(chuàng)建和發(fā)揮河道防洪作用的要求。

（2）明確運維管理主體

飛云江治理二期工程在項目前期研究階段應(yīng)明確運維管理主體，機構(gòu)編制上給予人員編制數(shù)。有了運維管理主體，項目運維管理就有了責(zé)任主體，水行政主管或行政執(zhí)法部門落實對項目運維管理進(jìn)行監(jiān)督考核。運維管理主體可以通過公開招投標(biāo)購買第三方服務(wù)，實現(xiàn)物業(yè)化運作運維管理模式，鼓勵符合資質(zhì)條件的民營企業(yè)參與。水行政主管部門和相關(guān)單位做好監(jiān)督考核工作，以監(jiān)督考核確定運維經(jīng)費和企業(yè)效益，建立飛云江治理二期工程運維管理長效機制，盡可能發(fā)揮工程的最大社會效益。

（3）多渠道籌措資金確保運維資金

運維管理資金的短缺一直是水利工程的“老大難”問題，飛云江治理二期工程作為民生水利項目，運維管理備受矚目，社會各界倍加關(guān)心。落實好管理資金是運維工作開展的關(guān)鍵，應(yīng)多渠道籌措資金確保運維管理正常進(jìn)行。主要有以下幾方面：

1）積極爭取省、市對重大水利工程運維管理資金補助。省、市水利與財政部門每年均會對一些重大水利工程運維管理資金進(jìn)行補助。水利主管部門會同運維管理單位在規(guī)定時間內(nèi)積極與省、市部門溝通，協(xié)調(diào)落實好運維管理資金的補助；

2）積極爭取工程受益單位的支持。飛云江治理二期工程作為保護(hù)飛云江河道和水質(zhì)，為凈化溫州“大水缸”作了貢獻(xiàn)，積極爭取溫州市珊管辦在運維管理資金上的支持；

3）縣級政府拿到一定的資金比例，作為項目的運維管理經(jīng)費；

4）飛云江治理二期項目有灘地公園、驛站、碼頭等開展旅游、休閑等項目的全域旅游，實現(xiàn)水利景區(qū)的經(jīng)營。經(jīng)營利潤可作運維經(jīng)費；

5）運維管理科學(xué)制定人員編制，減少工資支出，平常維護(hù)可安排鐘點工或社會勞力，最大可減少人員工資支付，節(jié)省開支；

6）做好項目設(shè)計階段策劃，項目法人單位應(yīng)對運維管理成本要足夠重視，在設(shè)計階段就應(yīng)將運維成本列入工程設(shè)計探究的必須考慮因素。優(yōu)化設(shè)計方案，減少灘地治理中的小灌木和野花組合，采用草皮實現(xiàn)水土流失治理，維護(hù)可采用機械除草機可大大降低人工拔草、修剪的人力、物力費用。另采用深根的樹木，可在臺風(fēng)季減少樹木刮倒。還有減少格式網(wǎng)箱合金網(wǎng)作護(hù)岸結(jié)構(gòu)可減少洪水退去后的撿垃圾勾網(wǎng)和清理?？傊?，在設(shè)計階段應(yīng)充分考慮今后的維養(yǎng)成本。

（4）利用工程防洪信息化的水雨情采集系統(tǒng)、流量采集系統(tǒng)、水質(zhì)采集系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)、廣播預(yù)警系統(tǒng)、河道安全巡查、信息中心等數(shù)字化手段，開展飛云江治理二期范圍河道、灘地、水質(zhì)、水位、雨量、安全的巡查監(jiān)控，并且將信息化系統(tǒng)和浙水安瀾綜合應(yīng)用平臺、縣級城市大腦無縫對接，實現(xiàn)飛云江治理二期項目數(shù)字化管理，減少人力和物力的投入。

4 結(jié)束語

飛云江治理二期這一民生水利工程，實現(xiàn)了省級美麗河湖的創(chuàng)建，踐行飛云江“全域景區(qū)化”理念，建設(shè)“宜游宜居生態(tài)縣”重要載體，為改善民生提升了沿岸人民群眾的生活環(huán)境，提高了河道防洪等級，同時為飛云江二級飲用水水源地保護(hù)作出巨大的貢獻(xiàn)，探索走出“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、興水致富”的發(fā)展路子，真正發(fā)揮了工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。