“一帶一路”背景下天津境外辦學發(fā)展路徑研究

高 杰 王 黎 張彤瑤

（天津城建大學國際交流處,天津 300000）

自“一帶一路”倡議提出以來，截至2021年年底，中國已與145個國家、32個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，教育是其合作的一個重要領(lǐng)域。天津是中國近代高等教育的發(fā)祥地，隨著“一帶一路”倡議的深入發(fā)展，天津高校積極探索教育國際化，在中外合作辦學及來華留學方面取得了一定成績。豐富的跨境辦學與國際合作經(jīng)驗，使天津高校具備了赴境外開展辦學的基本能力，也開拓了天津高校與境外合作院校及機構(gòu)的合作與交流渠道。

1 天津發(fā)展境外辦學現(xiàn)狀及面臨的問題

天津的特色境外辦學項目為“魯班工坊”項目，涉及學校主要為職業(yè)技術(shù)院校。魯班工坊在創(chuàng)立之初是為了配合國家實施“一帶一路”建設(shè)。2012年天津市承接“一帶一路”沿線大量教育任務，主持開發(fā)了50個高職國際化專業(yè)教學標準，2013年在教育部指導下成立了131個國際化專業(yè)教學標準試點，不斷推進天津市職教的國際化發(fā)展。截至目前，天津在海外建立的魯班工坊有17個，還不能滿足“一帶一路”的建設(shè)發(fā)展需求，同時由于規(guī)模較小，其在國外的知名度不高。從“一帶一路”沿線國家來看，各國的政治、文化、教育水平差異較大，有些國家還存在國內(nèi)的政治動蕩，給魯班工坊的建立和運行帶來很大的挑戰(zhàn)。從建設(shè)面積來看，除柬埔寨的魯班工坊總體規(guī)模較大，面積近7 000 m3，其余都在2 000 m3以下，最小的英國魯班工坊面積僅100 m3。由于整體建設(shè)面積偏小，魯班工坊在滿足境外人才培養(yǎng)需求方面不具有很大優(yōu)勢。天津高校開展境外辦學的目的國大部分為“一帶一路”沿線國家，其經(jīng)濟發(fā)展水平不高，教學設(shè)備與理念一般比較落后，需要我國給予大力支持。國內(nèi)三種高校境外辦學模式中，只有政府推進模式由政府提供經(jīng)費支持，企業(yè)驅(qū)動模式和院校探索模式則需要企業(yè)和院校籌集經(jīng)費。例如，巴基斯坦旁遮普天津技術(shù)大學是由中巴兩國政府共同推進的辦學項目，為巴基斯坦的發(fā)展提供了具有現(xiàn)代技術(shù)理念和專業(yè)技能的技能人才，是中巴第一個官方教育合作項目，對中巴合作進行人才培養(yǎng)起著重要的示范作用，由雙方共同承擔學校的辦學經(jīng)費及運營成本，但項目仍然存在經(jīng)費不足或經(jīng)費不穩(wěn)定的情況。在魯班工坊項目中，經(jīng)費來源主要有兩個：一個是中國政府撥付的教育資金，另一個就是國內(nèi)的企業(yè)或院校，但隨著項目的不斷擴大及后期運維費用的逐漸增加，相關(guān)資金很難滿足需求，使得魯班工坊的后期運行面臨一定壓力。

2 天津發(fā)展境外辦學路徑

2.1 政府層面

2.1.1 確立戰(zhàn)略規(guī)劃

天津市政府需緊密聯(lián)系國家發(fā)展戰(zhàn)略及教育對外開放規(guī)劃，提升對新時代教育國際化的戰(zhàn)略定位，深刻認識境外辦學的新形勢與新挑戰(zhàn)，準確把握天津高校境外辦學的國際化定位[1]，重點圍繞“一帶一路”教育共同體建設(shè)、服務國際產(chǎn)能融合及推進中外人文交流，完善頂層設(shè)計與境外辦學總體規(guī)劃，宏觀統(tǒng)籌地方外事部門、教育主管部門、文化部門等資源，形成合力，積極拓展對外交流平臺，通過友城等平臺加強對外合作，擴大教育對外開放，服務國家經(jīng)濟發(fā)展，準確把握教育目的國的辦學政策及監(jiān)管制度，了解各國辦學態(tài)度，明確辦學可能性及推進策略，不斷加強對高校境外辦學的政策指導，切實幫助天津高校解決開展境外辦學過程中面臨的各種困難，努力提升天津教育的國際影響力。

2.1.2 制定指導政策

天津市針對魯班工坊的建設(shè)先后出臺了《關(guān)于推進我市職業(yè)院校在海外設(shè)立“魯班工坊”試點方案》及《天津職業(yè)教育“魯班工坊”建設(shè)項目和資金管理辦法》等指導性文件，對魯班工坊的建設(shè)模式、項目申報與審核、項目資金管理等進行了規(guī)定。目前國家對境外辦學項目已經(jīng)由行政審批轉(zhuǎn)向了政策指導，使得高校境外辦學面臨新的挑戰(zhàn)。進入新時代，天津市政府需要持續(xù)擴大對外開放，堅持“引進來”與“走出去”并重，穩(wěn)步推進境外辦學，在市級范圍內(nèi)強化高校境外辦學的政策指導，在《高等學校境外辦學指南（試行）（2019年版）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市的實際情況，制定相關(guān)指導意見與實施方案。

2.1.3 精準扶持政策

境外辦學是一個非常復雜的項目，從申請設(shè)立到后期運行，需要經(jīng)過多個政府部門，包括境外政府與機構(gòu)的協(xié)調(diào)與支持，政府的參與是境外辦學取得成功的重要前提。天津市政府需要繼續(xù)發(fā)揮在境外辦學中的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)各行政部門與審批機構(gòu)，加強教育部門與外事部門、發(fā)展改革委員會、財政部門等部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)，出臺相關(guān)領(lǐng)域的扶持政策，減少開展境外辦學的政策制約，保障境外辦學項目的落地生根及后期的健康發(fā)展，以此來提高相關(guān)高校參與境外辦學的積極性，鼓勵高校結(jié)合自身特色與實際開展境外辦學。例如，擴大境外招生自主權(quán)；允許參與境外辦學活動的管理者與教師申請一年多次往返境外辦學目的國；牽頭成立法律咨詢服務機構(gòu)，為高校開展境外辦學提供法務咨詢等。

2.1.4 拓展融資渠道

教育經(jīng)費不足是目前限制天津高校開展境外辦學的主要瓶頸之一，充足的資金來源才能保證境外辦學高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。政府部門在組織境外辦學機構(gòu)評審時，應該側(cè)重對成績比較突出的機構(gòu)和項目提供必要的經(jīng)費支持，為在“一帶一路”沿線國家設(shè)立的境外辦學機構(gòu)和項目的優(yōu)秀留學生設(shè)立特別獎學金；對于在經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的國家舉辦的境外辦學機構(gòu)和項目，比如在非洲等國，可以考慮向國家申請納入國家教育援外計劃。政府部門要明確境外辦學資產(chǎn)性質(zhì)界定，制定針對高校的資金指導文件，規(guī)范其資產(chǎn)投入及使用管理規(guī)范，優(yōu)化審批程序，保障資金可依法按審批程序出入境，可設(shè)置境外辦學資金專門通道，使外匯流通更便捷通暢，并對境外辦學收入及獲得的資金捐贈實行稅收優(yōu)惠，以鼓勵高校、企業(yè)及社會團體參與境外辦學。鼓勵境外辦學項目或機構(gòu)向駐外國內(nèi)外企業(yè)提供有償培訓，為境外辦學增加經(jīng)濟來源。通過魯班工坊建設(shè)聯(lián)盟等平臺吸引社會資本投入境外辦學項目，尋求慈善組織、中外企業(yè)家及優(yōu)秀校友的支持，設(shè)立國際教育基金，優(yōu)化市場運作，建立多渠道經(jīng)費保障[2]。

2.1.5 完善境外辦學結(jié)構(gòu)

從全國境外辦學發(fā)展現(xiàn)狀來看，參與境外辦學的“雙一流”高校比例不高，天津市也是如此。目前全市5所“雙一流”建設(shè)高校中，除了天津工業(yè)大學參與巴基斯坦旁遮普天津技術(shù)大學境外辦學項目外，其他4所未開展境外辦學項目?？傮w來說，中國的高校在“一帶一路”沿線國家開展境外辦學具有優(yōu)勢，根據(jù)QS高等教育排名，中國位列世界第八、亞洲第一，領(lǐng)先“一帶一路”其他沿線國家，天津高等教育位列榜首的天津大學和南開大學分列全球第334位和第358位，教育實力雄厚。天津政府可采取激勵政策，積極鼓勵本地有條件的“雙一流”高校在“一帶一路”沿線國家辦學，在教育全球化競爭中主動謀劃，占據(jù)優(yōu)勢。在做好職業(yè)教育境外辦學的同時，大力發(fā)展普通高等教育境外辦學，建立合理的境外教育結(jié)構(gòu)，重點扶持比較成熟、運作成功的項目，打造特色品牌。

2.1.6 傳播品牌文化

天津市建立的“一帶一路”人文交流品牌——“魯班工坊”，在中國職業(yè)教育境外辦學領(lǐng)域具有一定影響力。應繼續(xù)塑造并廣泛傳播魯班工坊的品牌文化，組織魯班工坊品牌特色活動，比如商業(yè)合作論壇、招商洽談會等，加大其核心文化的宣傳力度，向世界展示其技能與創(chuàng)新精神、工匠精神。在塑造魯班工坊文化的同時，還應與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及“一帶一路”精神相結(jié)合，開發(fā)“一帶一路”主題教育課程，講好中國故事，通過魯班、墨子等中國古代文人的故事吸引外國學生的學習興趣，彰顯中國的文化自信。與此同時，還應加強魯班工坊建設(shè)人員的跨文化管理與培訓，增強其跨文化交際能力與培訓方案有機結(jié)合，深度融入當?shù)匚幕厣龠M民心相通為基礎(chǔ)的人文交流，增強魯班工坊品牌文化的可信度。建立魯班工坊英文網(wǎng)站，積極分享中國經(jīng)驗。

2.1.7 加強評估考核

為確保高等院校境外辦學發(fā)展的可持續(xù)性，政府還應加強對境外辦學項目的評估與考核，通過出臺相關(guān)政策，聘請第三方機構(gòu)定期對境外辦學項目建設(shè)情況和人才培養(yǎng)狀況開展評價，并形成專業(yè)意見，確保其優(yōu)質(zhì)高效運行。在辦學過程當中，結(jié)合高校境外辦學的定位，進行跟蹤調(diào)查，開展階段性考核，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

2.2 院校層面

2.2.1 明確辦學目標

新時代高校開展境外辦學，要以人類命運共同體為指導，服務國家外交大局及中外人文交流，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持，不斷構(gòu)建跨境教育新模式，在充分尊重各國實際國情的基礎(chǔ)上，結(jié)合各國經(jīng)濟社會發(fā)展需要及國內(nèi)企業(yè)走出國門的發(fā)展需要，開展互通互鑒、互相融合的境外教學活動。天津各高校在開展境外辦學實踐中，要充分認識到境外辦學對于高校實現(xiàn)國際化的重要作用，緊密聯(lián)系國際與地方政策導向，將境外辦學與高校的整體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，設(shè)立境外辦學發(fā)展中長期目標。立足高校自身辦學優(yōu)勢與特色學科，在充分分析合作雙方辦學能力、政策環(huán)境及市場需求的基礎(chǔ)上，尋找專業(yè)契合點，防止同質(zhì)化競爭與低質(zhì)化重復，充分論證境外辦學可行性，統(tǒng)籌全局規(guī)劃并進行科學研判，差異化推進境外辦學[3]。

2.2.2 確定辦學模式

高校開展境外辦學面臨很多風險，例如政治制度、宗教信仰、文化沖突、資金來源等等，因此境外辦學模式的選擇尤為關(guān)鍵，一旦選擇錯誤，將面臨關(guān)停的危險。例如，澳大利亞新南威爾士大學和皇家墨爾本理工大學就曾因資金鏈斷裂不得不關(guān)停其海外分校，說明即使是海外名校也未必一定能夠在境外辦學中取得成功。對于高校而言，應慎重考慮并選擇適合自身發(fā)展的辦學模式。政府推進模式不具有普適性，可遇不可求；企業(yè)驅(qū)動模式在資金投入方面比較有保障，可推廣訂單化人才培養(yǎng)模式；院校探索模式可以發(fā)揮雙方的優(yōu)勢與特色，平穩(wěn)開展辦學活動。由于境外辦學的不確定性和高風險性，需以循序漸進為妥，從投入成本較小、易于開展的境外辦學項目開始，先積累一定的辦學經(jīng)驗，贏得口碑，經(jīng)過一段時間的沉淀，再考慮升級為境外辦學機構(gòu)，逐漸擴大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域。

2.2.3 改革管理機制

在教學管理機制方面，境外辦學的人才培養(yǎng)目標應立足辦學目的國的經(jīng)濟發(fā)展需要，培養(yǎng)具有國際化視野、跨文化交際能力的綜合應用型復合人才。天津高校要先明確各自獨特定位，開發(fā)傳統(tǒng)特色專業(yè)新優(yōu)勢，與國際教學管理機制接軌，形成本土化人才培養(yǎng)方案，發(fā)展當?shù)丶夹g(shù)，提升人才培養(yǎng)理念。在組織管理機制方面，要逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的組織模式，設(shè)立以項目為基礎(chǔ)的國際化管理機構(gòu)，滿足境外辦學機構(gòu)建設(shè)過程中需要多部門協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)，設(shè)立項目工作組，以兼職人員為主、專職人員為輔，明確各子項目的分工與進度，逐級反饋并協(xié)同解決問題，以實現(xiàn)既定目標。

2.2.4 提升辦學質(zhì)量

境外辦學項目是高校教育在海外的延伸，代表了國內(nèi)教育在國外的水平與形象。歐美各高等教育強國在教育輸出時都要求高校的境外辦學水平與其校本部提供的教育和服務保持同質(zhì)同量，保持同樣的評價體系與標準，才能保證其高等教育的品牌與品質(zhì)，這也是境外目的國對境外教學的必然要求。同樣，我國高校在開展境外辦學活動時也應參考歐美等教育強國的經(jīng)驗，將境外辦學視為其辦學品牌之一，納入高校整體教學體系同質(zhì)管理，同時加強對境外辦學的過程監(jiān)控，定期評估與檢驗，調(diào)研課程執(zhí)行情況及學生反饋情況，盡量保證境外辦學的招生標準、教學實施、師資水平與校本部保持同步，不斷提高境外辦學的水平，保持國際聲譽。同時，境外辦學還需服務國際化教學，以共建共享為原則構(gòu)建國際化教學資源體系，打造具有國際水平的教學資源庫，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學平臺。并創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，根據(jù)境外辦學實際與高校自身發(fā)展定位，確立融合型或銜接型的培養(yǎng)模式，在體現(xiàn)辦學本土化的同時，還應保持本校與中國特色，保證人才培養(yǎng)模式行之有效。

2.2.5 完善師資建設(shè)

作為保障高校境外辦學教育質(zhì)量的核心，師資隊伍建設(shè)對于境外辦學項目的成功與否至關(guān)重要。天津高校要制定教師海外培訓及研修計劃，完善評價考核機制，鼓勵教師赴海外進修，開拓國際化視野，學習世界先進技術(shù)，對標行業(yè)國際標準，提高自身教學水平。同時，拓寬教師聘用渠道，建立外籍教師準入機制，提高海外留學歸國教師的比例，引進海外高層次人才兼職赴國內(nèi)教學，采用專職與兼職相結(jié)合的方式，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍的國際化水平及跨文化溝通技能。建立國際化“雙師”機制，聘請跨國企業(yè)高管兼任校外導師，同時鼓勵校內(nèi)教師赴跨國企業(yè)鍛煉，掌握技術(shù)發(fā)展最新動態(tài)。目前境外辦學的師資主要有兩種，一種是校本部的師資短期赴境外教學，另一種就是培訓當?shù)貛熧Y長期教學。高校應完善激勵機制，對參與境外辦學的教師在職稱評定、薪資待遇等方面給予一定的傾斜，提高教師的參與積極性，使境內(nèi)境外的師資實現(xiàn)良性互動，同時完善境外師資培訓機制，聘用境外辦學目的國優(yōu)秀教師，通過項目合作建立穩(wěn)定的師資團隊，解決境外師資短缺問題。

2.2.6 深化校企協(xié)同

天津市目前大部分市屬高校并未參與境外辦學，對于首次開展境外辦學的高校來說，校企聯(lián)合的方式不僅能夠解決辦學初期的場地、設(shè)備、資金等方面問題，還能通過企業(yè)的訂單式服務形成持續(xù)發(fā)展的自生力，是個不錯的選擇。若與聯(lián)合企業(yè)一同“走出去”，高校應與企業(yè)攜手共同制定辦學規(guī)劃，使境外辦學的教學標準與企業(yè)的工作標準相統(tǒng)一，將企業(yè)文化與教學內(nèi)容結(jié)合。校企雙方依據(jù)各職業(yè)能力需要，以模塊化形式開展專業(yè)教學，實行校內(nèi)校外“浸入式”實踐教學，充分利用企業(yè)的實踐場地，構(gòu)建校企協(xié)同的實踐教學體系，完善職業(yè)人才培養(yǎng)機制。

2.2.7 加強風險防范

高校在開展境外辦學時應完善風險評估程序，提升自身抵御風險的能力。開展境外辦學項目之前，綜合考慮目的國的監(jiān)管制度與政策，并研判當?shù)氐恼址€(wěn)定及風俗文化等，以論證項目的可行性。同時，還應針對存在的相關(guān)風險完善應急預案，做好風險監(jiān)控，降低各類風險。并做好媒體輿論導向，積極進行正面宣傳，加強民眾對境外辦學機構(gòu)的了解，擴大招生宣傳。另外，當前的國際形勢風云變幻，一旦兩國之間的關(guān)系發(fā)生變化，便很有可能影響兩國之間的交流合作，因此高校在選擇境外辦學合作方時，可選取當?shù)氐母咝?，保證學生擁有當?shù)貙W籍并可獲得當?shù)貙W位，這也是降低境外辦學風險的方式之一。