加快發(fā)展杭州海洋產(chǎn)業(yè)的舉措研究

文/吳雪飛 胡盧川 方晟

聚焦海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、遠(yuǎn)洋航運、海洋新能源、核電等五大重點領(lǐng)域，重點培育發(fā)展五大海洋經(jīng)濟(jì)主平臺，將杭州打造成為全省海洋科技創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總部集聚地

杭州積極貫徹落實海洋強(qiáng)省重大戰(zhàn)略部署，實施加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)三年行動計劃，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)重大項目建設(shè)，取得了明顯成效。但是，受地理區(qū)位條件限制，杭州市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯，海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“科技實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱”的局面。

發(fā)展現(xiàn)狀

海洋產(chǎn)業(yè)多點布局，規(guī)模較小。杭州海洋經(jīng)濟(jì)依托原有裝備制造和化工材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新實力和較好的人才金融要素支撐，但海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。一是涉海產(chǎn)業(yè)多點分布。杭州涉海產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“零星+多點”分布，尚未形成集聚的產(chǎn)業(yè)集群。具體來看，船舶制造及配件配套產(chǎn)業(yè)主要集中在錢塘、蕭山和富陽，海洋綠色能源產(chǎn)業(yè)主要集中在濱江、余杭和臨平，海水綜合利用及新材料產(chǎn)業(yè)主要集中在錢塘、西湖、臨安，海洋信息產(chǎn)業(yè)主要集中在西湖和富陽。二是涉海產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。目前全市涉海企業(yè)只有90家，其中規(guī)上船舶制造企業(yè)有12家。三是個別企業(yè)行業(yè)地位突出。比如，新能源領(lǐng)域有LHD潮流能工程連續(xù)運行時間保持全球第一的林東新能源，船艇制造領(lǐng)域有國際先進(jìn)游艇制造企業(yè)的華鷹集團(tuán)，船舶配套領(lǐng)域有船用齒輪箱國內(nèi)市場占有率第一的杭齒集團(tuán)。

海洋科技創(chuàng)新資源豐富，優(yōu)勢突出。與省內(nèi)沿海的6個城市相比，杭州科技創(chuàng)新優(yōu)勢較為突出，有自然資源部第二海洋研究所、中國船舶重工集團(tuán)公司第七一五研究所、杭州水處理技術(shù)研究開發(fā)中心、中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院等部屬省屬科研院所6家，占全省60%，共有涉海省級以上創(chuàng)新平臺46家，占全省35.4%。擁有衛(wèi)星海洋學(xué)與海洋環(huán)境動力過程、流體動力與機(jī)電系統(tǒng)等2家國家重點實驗室，以及海洋可再生能源電氣裝備與系統(tǒng)技術(shù)研究、深遠(yuǎn)海風(fēng)電技術(shù)研究等12家省級重點實驗室，華東海上風(fēng)電、林東海洋潮流能發(fā)電等省級高新技術(shù)研究開發(fā)中心11家。

海洋項目進(jìn)展順利，大項目偏少?！逗贾菔屑涌彀l(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的行動方案（2021-2023年）》，梳理了23個重大海洋經(jīng)濟(jì)項目。近期，根據(jù)《浙江省海洋產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)招商方向目錄和平臺布局指引》，杭州聚焦海洋電子、海洋生物醫(yī)藥等涉海產(chǎn)業(yè)，全市涉海產(chǎn)業(yè)項目共有11個，其中10億元以上項目2個、計劃總投資91億元。

綜合交通網(wǎng)絡(luò)完善，多式聯(lián)運功能較弱。杭州是全國重要的區(qū)域性交通樞紐，海陸空立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)完善，但是多式聯(lián)運發(fā)展相對滯后。目前全市84%的貨運通過公路運輸，鐵路貨運占比僅為0.3%（全國平均為9.9%）；依托機(jī)場、鐵路樞紐、內(nèi)河港口的多式聯(lián)運發(fā)展較慢，各類運輸方式未實現(xiàn)有效銜接。2020年，杭州外貿(mào)集裝箱海河聯(lián)運吞吐量僅完成0.2萬標(biāo)箱，在浙北地區(qū)（杭嘉湖中）占比最低，同期嘉興內(nèi)河港完成3萬標(biāo)箱；盡管杭州民航貨運優(yōu)勢顯著，年均增速超兩位數(shù)，貨郵吞吐量全國第五、全省第一，但是也只有64萬噸，相當(dāng)于3.65萬標(biāo)箱，貨物出口、出海通道仍然不暢。

海洋港航服務(wù)發(fā)達(dá)，總部企業(yè)居多。杭州沒有寧波、舟山等沿海城市豐厚的海洋資源，得益于良好的營商環(huán)境和城市發(fā)展能級，港航服務(wù)較為發(fā)達(dá)，擁有省海運集團(tuán)、航民股份等一批總部企業(yè)。目前在杭州市注冊的海運企業(yè)共有8家，營運海船62艘，總運力規(guī)模達(dá)到151.2萬噸，為全省海運運力5.7%，僅次于寧波市、舟山市。

主要問題

海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級偏慢，集聚程度較低。總體上看，杭州海洋傳統(tǒng)制造企業(yè)較多，主要是內(nèi)河小型船舶制造，且布局分散，海洋生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)項目偏少，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。

海洋科創(chuàng)資源優(yōu)勢作用不明顯。作為全省海洋科創(chuàng)資源高地和人才集聚地，沒有發(fā)揮好科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)力和支撐力，科研成果產(chǎn)業(yè)化實際應(yīng)用不足。

海洋產(chǎn)業(yè)大項目好項目不足。根據(jù)海洋強(qiáng)省第三次專班例會要求，各市每年要招引1個10億元以上項目，各區(qū)縣要招引1個3億元以上項目。杭州市正在謀劃盯引3億元以上項目才12個，其中10億元以上2個，有7個區(qū)縣沒有項目。

舉措建議

聚焦重點領(lǐng)域，加大海洋產(chǎn)業(yè)招引力度。要充分發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點圍繞海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、遠(yuǎn)洋航運、海洋新能源、核電裝備制造等5大領(lǐng)域，開展項目招商和企業(yè)招引。對上述領(lǐng)域世界500強(qiáng)、央企、上市公司等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行初步摸排，梳理形成了首批40個重點企業(yè)招商清單。

聚焦重點區(qū)域，打造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺。以全市17個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為主體，圍繞海洋科創(chuàng)、海洋制造和海洋服務(wù)，加強(qiáng)空間整合、產(chǎn)業(yè)整合、資源整合，立足自身產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源稟賦，謀劃打造一批海洋產(chǎn)業(yè)主平臺。一是打造一批海洋科創(chuàng)主平臺。推動城西科創(chuàng)大走廊、高新區(qū)發(fā)揮科創(chuàng)能力優(yōu)勢，依托國家重點實驗室和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，加大涉海產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究，重點發(fā)展海洋電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。二是打造一批海洋制造主平臺。重點推動錢塘新區(qū)和蕭山經(jīng)開區(qū)、余杭經(jīng)開區(qū)、錢江經(jīng)開區(qū)和云棲小鎮(zhèn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目招引，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)引育，做大做強(qiáng)海洋生物醫(yī)藥、海洋綠色新能源、核電裝備制造產(chǎn)業(yè)。三是打造一批海洋總部經(jīng)濟(jì)主平臺。利用省會城市資源優(yōu)勢，推動上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)發(fā)揮高端服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢，積極招引遠(yuǎn)洋航運、海事服務(wù)、金融貿(mào)易等領(lǐng)域國內(nèi)外龍頭企業(yè)，爭取一批跨國公司總部、區(qū)域總部項目落地。

聚焦科技創(chuàng)新，打造海洋科技創(chuàng)新策源地。充分發(fā)揮杭州海洋科創(chuàng)要素集聚優(yōu)勢，加快構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)動發(fā)展的良好格局，形成海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。一是深化涉?？苿?chuàng)平臺建設(shè)。支持涉海領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，創(chuàng)建國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、雙創(chuàng)示范基地等平臺載體。采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關(guān)模式，圍繞海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等重點領(lǐng)域，推動一批核心前沿技術(shù)突破。二是推進(jìn)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化。完善科技資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺建設(shè)，通過構(gòu)建政策引導(dǎo)、市場運作的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)化海洋科技資源配置。加強(qiáng)浙江大學(xué)、海洋二所、浙江工業(yè)大學(xué)等高?？蒲性核馁Y源整合與技術(shù)合作，推動海洋科技關(guān)鍵技術(shù)與核心應(yīng)用場景融合，加大海洋科研成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。三是推動企業(yè)創(chuàng)新研究。激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大潮流能、海上風(fēng)電、水下機(jī)器人和海洋生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)方面的研發(fā)投入，培育“專精特新”小巨人企業(yè)。

聚焦服務(wù)保障，健全重大項目推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化部門聯(lián)動和區(qū)縣協(xié)同，健全海洋產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力。一是落實主體責(zé)任。實行“掛圖作戰(zhàn)”工作機(jī)制，謀劃梳理招商方案和任務(wù)清單。加強(qiáng)區(qū)縣（市）主體責(zé)任，實施“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一張作戰(zhàn)圖、一個招商小組”的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)。海洋工作專班充分發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。依托市重大產(chǎn)業(yè)項目雙周例會制度，落實推進(jìn)海洋項目落地重大事項，協(xié)調(diào)解決問題堵點。三是加強(qiáng)要素保障。研究建立全市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持海洋產(chǎn)業(yè)大項目、好項目、新項目投資落戶，積極探索以股權(quán)投資、戰(zhàn)略投資的模式推進(jìn)項目招引和產(chǎn)業(yè)培育。支持海洋產(chǎn)業(yè)重大項目優(yōu)先納入省市重大產(chǎn)業(yè)項目并享受有關(guān)政策，在用地、資金、能耗等方面加強(qiáng)要素保障。