以國(guó)際化引領(lǐng)杭州“創(chuàng)新活力之城”建設(shè)

文/黃寶連

杭州高度重視城市國(guó)際化，為全國(guó)城市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了城市范例。當(dāng)前要更加注重“創(chuàng)新活力之城”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大提升、大發(fā)展、大跨越

當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

（一）缺乏國(guó)家戰(zhàn)略和制度優(yōu)勢(shì)加持

相對(duì)于長(zhǎng)三角其他大城市發(fā)展而言，杭州既不是國(guó)家有關(guān)部門(mén)確立的中心城市，也不是國(guó)務(wù)院關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展城市群中心城市。杭州是國(guó)家頂層戰(zhàn)略的“真空”城市，即便是全國(guó)普遍推開(kāi)的自貿(mào)區(qū)也才在2020年獲批，是新時(shí)代國(guó)家權(quán)力賦能體系中的“多無(wú)”邊緣城市。杭州城市發(fā)展能級(jí)不高，缺乏戰(zhàn)略性支撐平臺(tái)，是“低配”副省級(jí)省會(huì)，與全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城、全球最大移動(dòng)支付之城，與人氣財(cái)氣底氣周期性巔峰的杭州、國(guó)際各大知名機(jī)構(gòu)排名并不匹配。杭州不僅沒(méi)有北京雄安、上海浦東、深圳前海等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展大平臺(tái)，已有的發(fā)展平臺(tái)尚未形成有力的推進(jìn)機(jī)制，如國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)仍未上升到市級(jí)層面加以統(tǒng)籌推進(jìn)，高新區(qū)（濱江）依然局限在狹小區(qū)域。

（二）面臨“兩面夾擊”的戰(zhàn)略突圍

一方面，上海這個(gè)國(guó)際大都市發(fā)展能級(jí)不斷提高，尤其是臨港新區(qū)和虹橋新區(qū)，對(duì)杭州高端要素特別是龍頭企業(yè)、高端人才的吸引力持續(xù)增強(qiáng)，直接導(dǎo)致國(guó)際化資源在杭州落地布局較少。杭州一些龍頭企業(yè)到上海設(shè)立業(yè)務(wù)部，甚至將總部設(shè)置在臨港自貿(mào)新區(qū)，實(shí)施多總部多中心發(fā)展。另一方面，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，杭州都市區(qū)各城市產(chǎn)業(yè)空間大、生產(chǎn)成本低等優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，杭州企業(yè)外向主城區(qū)周邊城市的沖動(dòng)不斷增大。

（三）市域統(tǒng)籌能力不強(qiáng)制約能級(jí)提升困難

市域財(cái)政統(tǒng)籌能力較弱。杭州市域內(nèi)存在多達(dá)五種的財(cái)稅體制，蕭山、余杭、臨平按省、區(qū)2∶8比例分成，從2001年一直沒(méi)有改變，遠(yuǎn)超過(guò)了預(yù)定5年過(guò)渡期；富陽(yáng)、臨安按省、市、區(qū)2∶2∶6比例分成，但過(guò)渡期內(nèi)市本級(jí)的20%予以返還，并給予一定的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，富陽(yáng)、臨安依然在過(guò)渡期，其它3縣（市）目前是按省、區(qū)2∶8比例分成。

省域內(nèi)城市首位度不高。2020年杭州經(jīng)濟(jì)首位度是24.9%，在全國(guó)省會(huì)城市排在第15位，也即在全省人口經(jīng)濟(jì)中所占比重不高，沒(méi)有形成絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與成都、武漢這樣同級(jí)別城市存在著明顯的差異。

國(guó)際影響力依然不高。根據(jù)世界知名城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)GaWC（全球化與世界級(jí)城市研究小組）發(fā)布的“2020年世界城市排行榜”，杭州相對(duì)于2018年排名大幅退步15位，居成都、天津和南京之后，成為國(guó)內(nèi)城市排名下降最大的城市，引起了社會(huì)公眾的熱議。

（四）國(guó)際組織和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

國(guó)際組織和高端服務(wù)業(yè)是一個(gè)城市國(guó)際化水平的重要標(biāo)志，這方面杭州進(jìn)展不大。在國(guó)際組織方面，杭州現(xiàn)有國(guó)際小水電中心、世界旅游聯(lián)盟總部、“一帶一路”地方合作委員會(huì)秘書(shū)處和ISO/TC321國(guó)際電子商務(wù)交易保障技術(shù)委員會(huì)4家國(guó)際組織，后3家是最近幾年新成立的，傳統(tǒng)國(guó)際組織沒(méi)有一家進(jìn)駐杭州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。全球500強(qiáng)企業(yè)總部幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，城市國(guó)際影響力不強(qiáng)。杭州在電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)金融等方面盡管快速崛起，但網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)業(yè)也存在隱患，P2P公司批量暴雷，引起較大社會(huì)負(fù)面影響。另外，具有國(guó)際影響力的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依然是最大短板，國(guó)際性銀行、保險(xiǎn)、法律、咨詢管理、廣告和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)在杭州屈指可數(shù)，數(shù)量甚至有下降，無(wú)法有效地輸出杭州城市品牌，極大地影響杭州的國(guó)際知名度和城市地位。

（五）城市生活成本過(guò)高過(guò)抑制發(fā)展

從城市生活來(lái)看，盡管杭州成為全國(guó)唯一連續(xù)12年蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”稱號(hào)的城市，但近年來(lái)排名卻持續(xù)下降，2018年排在成都、寧波之后。同時(shí)，杭州過(guò)早地進(jìn)入高房?jī)r(jià)、高消費(fèi)、高成本、交通擁堵、城市治理困難等“大城市陷阱”，面臨房?jī)r(jià)與城市競(jìng)爭(zhēng)力的矛盾之中。根據(jù)福布斯中國(guó)2018年12月發(fā)布的《經(jīng)營(yíng)成本最高的30個(gè)城市榜單》，杭州位列第四，經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)主要由勞動(dòng)力成本、稅收成本、能源價(jià)格、辦公用地租金四個(gè)方面的指標(biāo)加權(quán)計(jì)算而得，在一定程度上反映一個(gè)城市的生產(chǎn)成本和生活成本。另外，杭州優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源局部過(guò)度集聚與整體短缺并存，市民素質(zhì)國(guó)際化文明亟待提升問(wèn)題。

加快杭州城市國(guó)際化的建議

（一）大力提升杭州“九大星城”城市國(guó)際化水平

這一提議一方面基于三個(gè)原因：一是縣域城市是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基石，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中明確指出特大城市要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展。二是杭州“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確立了“一核九星”的新型特大城市空間格局，“九星”是杭州建設(shè)國(guó)際大都市的主要載體，是質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的重點(diǎn)和難點(diǎn)。三是杭州“九星”目前國(guó)際化水平明顯滯后于“一核”，發(fā)展本身面臨諸多內(nèi)外困擾。相對(duì)全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣域城市，杭州“九星”對(duì)核心區(qū)支撐能力不夠，要以國(guó)際化引領(lǐng)“九大星城”城市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡早建成共同富裕示范區(qū)城市范例。

（二）提前謀劃杭州亞運(yùn)遺產(chǎn)繼承及推動(dòng)城市發(fā)展工作

這一提議主要基于以下方面：一是當(dāng)前對(duì)杭州亞運(yùn)遺產(chǎn)繼承及推動(dòng)城市發(fā)展的重視程度不夠，前期出臺(tái)的亞運(yùn)城市行動(dòng)流于形式，沒(méi)有建立在科學(xué)系統(tǒng)研究之上，是這種意向、各類項(xiàng)目工程的大雜燴。二是要在當(dāng)前籌備工作中較早地預(yù)留亞運(yùn)遺產(chǎn)傳承與發(fā)揚(yáng)的后續(xù)空間。不是亞運(yùn)會(huì)結(jié)束之后才考慮遺產(chǎn)繼承與發(fā)揚(yáng)問(wèn)題，要籌備工作中就要貫徹充分發(fā)揮國(guó)際“大事件”的持續(xù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“辦好一個(gè)會(huì)成就一座城”的良好愿景。因此，要積極申辦世界級(jí)的體育重大交流活動(dòng)和競(jìng)技活動(dòng)。杭州成功舉辦G20國(guó)際峰會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“天下從此重杭州”歷史性大跨越。新發(fā)展格局下，杭州要以更開(kāi)放姿態(tài)積極申辦國(guó)際體育重大交流活動(dòng)，如適時(shí)申辦世界體育大會(huì)，甚至夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)等，建設(shè)全市域的運(yùn)動(dòng)特色彰顯的體育之城。

（三）加強(qiáng)“創(chuàng)新活力之城”建設(shè)

加大政府投入，以科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金方式投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞打造“互聯(lián)網(wǎng)+、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，持續(xù)培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)和做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，做好補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈文章。強(qiáng)化要素保障，創(chuàng)新土地供應(yīng)、融資支持、人才引育、研發(fā)補(bǔ)助等政策模式，全力構(gòu)建要素一體供給、一應(yīng)俱全的保障支撐體系。堅(jiān)持以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，深化數(shù)字賦能，建設(shè)多跨協(xié)同、共建共享的科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，打造“全市域、全網(wǎng)絡(luò)、全空間”的數(shù)字孿生“創(chuàng)新活力之城”。

（四）大力提升宜居城市國(guó)際魅力

開(kāi)展城市風(fēng)貌美化工程。強(qiáng)化城市公共環(huán)境治理。打造錢(qián)塘江“沿江體育長(zhǎng)廊”。探索設(shè)立城市有機(jī)更新基金，大力推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)和老舊小區(qū)改造。推進(jìn)國(guó)際化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展國(guó)際化標(biāo)識(shí)改造，探索設(shè)立多語(yǔ)種圖文標(biāo)識(shí)及語(yǔ)音服務(wù)系統(tǒng)。提升市民群眾和窗口單位文明素質(zhì)，開(kāi)展國(guó)際語(yǔ)言、禮儀、規(guī)則等通識(shí)教育，對(duì)窗口行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性的外語(yǔ)培訓(xùn)。策劃推出重大文化旅游項(xiàng)目，鞏固提升“三大世界遺產(chǎn)”文化旅游名片，推出首批亞運(yùn)文化體驗(yàn)點(diǎn)，深入實(shí)施“新杭線”文創(chuàng)品牌國(guó)內(nèi)外巡展活動(dòng)。促進(jìn)國(guó)際組織集聚，支持聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國(guó)際研究中心等國(guó)際機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，謀劃建設(shè)國(guó)際機(jī)構(gòu)和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。廣泛開(kāi)展公共外交和民間友好交往，加大對(duì)民間組織開(kāi)展國(guó)際交流的指導(dǎo)力度。

（五）全力提升國(guó)際公共服務(wù)

加快教育國(guó)際化提質(zhì)。完善教育國(guó)際交流與合作機(jī)制，深化中外合作辦學(xué)，持續(xù)提升涉外教育服務(wù)。提高國(guó)際化醫(yī)療服務(wù)水平，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)建設(shè)研究型國(guó)際化醫(yī)院，拓展涉外醫(yī)療培訓(xùn)，提高涉外醫(yī)務(wù)人員外語(yǔ)接待能力，實(shí)施外籍人士“舒心就醫(yī)”工程。推進(jìn)國(guó)際化宜居社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)公共服務(wù)人員整體素質(zhì)。優(yōu)化國(guó)際人才服務(wù)管理，深化外國(guó)人來(lái)華工作“一件事”改革，建設(shè)“外國(guó)人來(lái)華工作一站式服務(wù)管理平臺(tái)”。