2022年改革的趨勢(shì)特征及主線邏輯

文/孫娜

2022年改革將呈現(xiàn)四方面趨勢(shì)，需要把握五大改革主線，推動(dòng)改革繼續(xù)走深走實(shí)

過去一年的改革總體上有“穩(wěn)”有“進(jìn)”，面上推進(jìn)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了諸多點(diǎn)上突破。2022年改革仍具有明顯的趨勢(shì)性特征，需要把握五大改革主線，建立高規(guī)格的改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)制，完善跨周期、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施高質(zhì)量的改革項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)改革繼續(xù)走深走實(shí)。

2021年改革三大特點(diǎn)

（一）2021年是頂層政策出臺(tái)的高峰年

2021年中央共召開6次全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，審議通過30余個(gè)重要改革文件。一方面，具有重要影響力的全局性政策文件陸續(xù)出臺(tái)，如年初的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，年中的《開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》以及剛出臺(tái)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》。另一方面，支持區(qū)域和地方改革創(chuàng)新的重量級(jí)文件也較多，如《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》等。

（二）2021年是短期政策紓困與長(zhǎng)期深化改革的關(guān)鍵銜接年

2020年，受新冠肺炎疫情影響，整體實(shí)施以惠企紓困為基調(diào)的政策調(diào)整體系，年末，從需求端和供給端對(duì)全年惠企紓困政策落實(shí)情況作了全面的評(píng)估，并初步定制了2021年的政策調(diào)整及延續(xù)方案。因此，2021年是由短期政策調(diào)節(jié)向回歸長(zhǎng)期深化改革軌道的重要過渡期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策延續(xù)和優(yōu)化了前一年政策邏輯和著力點(diǎn)，繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困的同時(shí)，更加著眼于增強(qiáng)中長(zhǎng)期內(nèi)生動(dòng)力和風(fēng)險(xiǎn)防范，重要改革部署按照既有程序陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，形成了平穩(wěn)過渡。

2021年是由短期政策調(diào)節(jié)向回歸長(zhǎng)期深化改革軌道的重要過渡期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策延續(xù)和優(yōu)化了前一年政策邏輯和著力點(diǎn)。

（三）2021年是“穩(wěn)中求進(jìn)”的改革推進(jìn)年

改革總體上“以穩(wěn)求進(jìn)”“以進(jìn)促穩(wěn)”。一方面，特別注重重大改革的地方探索和先行先試，成熟之后穩(wěn)步向全國(guó)復(fù)制推廣，比如在浙江先行探索共同富裕示范區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，在橫琴率先探索跨體制跨區(qū)域的合作建設(shè)新模式，在天津、上海、海南、重慶開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等。另一方面，在一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革上實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”的突破，出臺(tái)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》，北京證券交易所設(shè)立并開市，在海南自貿(mào)港推出跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的首張負(fù)面清單等等。

從資本和勞動(dòng)關(guān)系來看，長(zhǎng)期來由于資本要素稀缺性高于勞動(dòng)要素，在地方形成了各類要素圍繞資本進(jìn)行布局的格局，也形成了各種有利于資本的制度設(shè)計(jì)。

2022年改革四個(gè)主要趨勢(shì)

（一）改革仍以穩(wěn)定短期增長(zhǎng)和促進(jìn)中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型相結(jié)合為總基調(diào)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，并提出政策發(fā)力適度靠前，仍然保持短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的總基調(diào)。從改革上看，促進(jìn)中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的頂層政策設(shè)計(jì)仍將持續(xù)出臺(tái)，如《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》已通過深改委審議，一批激發(fā)要素活力、市場(chǎng)主體活力的改革舉措將持續(xù)發(fā)力，如全面實(shí)行股票注冊(cè)制等，以改革推動(dòng)動(dòng)能切換，從而促進(jìn)“新穩(wěn)態(tài)”形成。

（二）改革發(fā)力點(diǎn)更加突出彰顯勞動(dòng)及新型要素價(jià)值

從資本和勞動(dòng)關(guān)系來看，長(zhǎng)期來由于資本要素稀缺性高于勞動(dòng)要素，在地方形成了各類要素圍繞資本進(jìn)行布局的格局，也形成了各種有利于資本的制度設(shè)計(jì)。隨著當(dāng)前勞動(dòng)年齡人口持續(xù)下降，勞動(dòng)變?yōu)橄鄬?duì)稀缺要素，那么整個(gè)改革的邏輯將會(huì)發(fā)生明顯的變化，同時(shí)管理、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素日益涌現(xiàn)，并在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更加重要的作用。因此，下一步改革或?qū)⒏泳劢龟P(guān)鍵要素的制度調(diào)整和優(yōu)化，如深化相關(guān)稅收制度改革、完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，精準(zhǔn)提高公共服務(wù)能力、穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和交易等。

（三）改革側(cè)重點(diǎn)更加突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技體制的突破

當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能逐步發(fā)生變化，傳統(tǒng)引擎正在向新引擎轉(zhuǎn)化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案、制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃等，對(duì)科技政策的表述更加具體務(wù)實(shí)、更加強(qiáng)調(diào)落地和緊迫性。同時(shí)提出要提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目。因此，下一步改革對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面或有更多制度安排。

（四）改革方式逐步從單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

未來的改革更多是聯(lián)動(dòng)性改革，無論是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、共同富裕，還是推動(dòng)制度性開放等，均需要頂層統(tǒng)籌和多個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。下一階段改革更多依賴的是財(cái)政、貨幣、土地、社保、金融等聯(lián)合發(fā)力，才能集中突破各個(gè)環(huán)節(jié)的癥結(jié)。

2022年或呈現(xiàn)五條改革主線

（一）統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建與改革

從2020年的《新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，到2021年的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，再到《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，多份頂層政策目標(biāo)統(tǒng)一、一脈相承、相互切入。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是“十四五”時(shí)期我國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，同時(shí)建設(shè)重點(diǎn)聚焦到“全國(guó)統(tǒng)一”這一標(biāo)準(zhǔn)上，著力破解規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問題。下一階段，這項(xiàng)重大改革或聚焦兩個(gè)層面，一是發(fā)揮好政府作用，規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度改革將持續(xù)深入，比如探索開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估等。二是深化資源要素市場(chǎng)化配置改革，在全國(guó)部分城市群、城市圈先行開展綜合試點(diǎn)，探索要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和交易機(jī)制。

（二）共同富裕與改革

共同富裕是“十四五”時(shí)期的重大任務(wù)，中央支持浙江先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，在共同富裕建設(shè)中改革要持續(xù)發(fā)力，一是在區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)政策上，進(jìn)一步健全支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，同時(shí)加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村集成改革等，探索完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。二是通過要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)，提高勞動(dòng)者報(bào)酬比重，促進(jìn)知識(shí)、管理、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素參與分配。三是深化國(guó)有企業(yè)改革，創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，培育更加有活力的市場(chǎng)主體。與此同時(shí)，促進(jìn)共同富裕的財(cái)稅、社保、轉(zhuǎn)移支付、金融、土地等領(lǐng)域改革和政策制定也將快步推進(jìn)。

共同富裕是“十四五”時(shí)期的重大任務(wù)，中央支持浙江先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，在共同富裕建設(shè)中改革要持續(xù)發(fā)力。

（三）制度性開放與改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)制度型開放。首先，自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港相關(guān)改革探索力度或?qū)⒓哟?，涉及外資準(zhǔn)入、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等。從浙江來看，聚焦自貿(mào)區(qū)功能拓展，做好油品貿(mào)易、推進(jìn)投資便利化試點(diǎn)等將迎來更好的機(jī)遇。其次，“一帶一路”合作機(jī)制將持續(xù)創(chuàng)新，包括境外投資場(chǎng)景打造、中外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作等等。三是在促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)上形成制度銜接，比如深化內(nèi)外貿(mào)一體化改革，在標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、供應(yīng)鏈金融、國(guó)內(nèi)貿(mào)易信保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、降低流通成本等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新機(jī)制，一些新型國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則、陸海聯(lián)通新通道、商貿(mào)發(fā)展新體系中將獲取更大探索空間。

（四）治理現(xiàn)代化與改革

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首提“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，而后無論是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見，還是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案，均將治理現(xiàn)代化作為目標(biāo)。治理的現(xiàn)代化不僅包含經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、空間治理等領(lǐng)域，更涉及到治理理念、治理架構(gòu)、治理方式和治理技術(shù)的全方位轉(zhuǎn)型。下一階段，同治理相關(guān)的各領(lǐng)域改革也將深入推進(jìn)，如繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革、完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈治理和要素協(xié)同、完善信用監(jiān)管機(jī)制、推動(dòng)基層治理創(chuàng)新、提升空間治理精細(xì)化科學(xué)化水平等。

（五）數(shù)字化戰(zhàn)略與改革

2021年是我國(guó)數(shù)據(jù)立法的高峰期，《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》以及各地方數(shù)據(jù)條例陸續(xù)出臺(tái)，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所相繼成立。下一階段，數(shù)據(jù)確權(quán)制度、數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制、數(shù)據(jù)交易流通機(jī)制等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)性制度和機(jī)制將進(jìn)一步破冰，基于大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)主體會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步完善。同時(shí)，數(shù)字化改革也會(huì)推動(dòng)各類改革提質(zhì)增效，例如在營(yíng)商環(huán)境改革、社會(huì)民生小事改革、社會(huì)信用體系建設(shè)中的數(shù)字化場(chǎng)景打造和應(yīng)用。未來改革項(xiàng)目與多跨場(chǎng)景相嫁接，將進(jìn)一步促進(jìn)改革方式的轉(zhuǎn)換和改革效率的提升。