淺析清(雨)污分流在水環(huán)境治理中的實(shí)踐

(廣州市水生態(tài)建設(shè)中心，廣東 廣州 510403)

排水單元指具有明確的用地紅線或相對(duì)獨(dú)立排水管網(wǎng)的區(qū)域，按用地性質(zhì)可劃分為住宅類、機(jī)關(guān)事業(yè)單位(含學(xué)校)、部隊(duì)、工商企業(yè)類、城中村等類型。合流渠箱指合流制區(qū)域內(nèi)收集、輸送污水和排放清水(雨水、山水、綠化水、地下水等)的溝渠、箱涵，末端設(shè)置截流設(shè)施，旱季將合流水截流至污水系統(tǒng)處理，雨季開(kāi)啟截流設(shè)施，合流污水溢流進(jìn)入河道。

合流渠箱末端的截流設(shè)施，雨季若不及時(shí)開(kāi)啟，易形成城市內(nèi)澇，若開(kāi)啟又易造成河道黑臭，成為治水的一大頑疾，這與城市高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的水環(huán)境質(zhì)量需求是矛盾的。為更好地解決此類問(wèn)題，廣州在全市范圍內(nèi)開(kāi)展排水單元雨污分流達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施合流渠箱清污分流改造，恢復(fù)渠箱為清水通道，污水進(jìn)廠、清水入涌，實(shí)現(xiàn)源頭減量、廠網(wǎng)減壓、河道減污，進(jìn)一步疏通河道水脈、提升城市品質(zhì)。

1 清(雨)污分流前期部署

1.1 排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)前期部署

2018年，廣州市結(jié)合排水口整治工作，試點(diǎn)實(shí)施排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，逐步提高城市雨污分流比例。2019年下半年，廣州在全市全面開(kāi)展“排水單元達(dá)標(biāo)”攻堅(jiān)行動(dòng)，明確5年內(nèi)全面完成全市建成區(qū)約1293km2排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，雨污分流率達(dá)到90%以上，形成“排水用戶全接管、污水管網(wǎng)全覆蓋、污水處理全達(dá)標(biāo)”的污水治理體系。為此，市里制定全面攻堅(jiān)排水單元達(dá)標(biāo)工作方案：一是明確排水單元攻堅(jiān)工作責(zé)任主體、攻堅(jiān)方案編制和年度計(jì)劃、內(nèi)部雨污分流整改實(shí)施主體、配套公共排水管網(wǎng)建設(shè)單位和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收流程，并建立過(guò)程監(jiān)管和問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制等。二是要求建立健全排水單元設(shè)施日常管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，包含：完善日常監(jiān)管責(zé)任機(jī)制、繪制內(nèi)部管網(wǎng)運(yùn)行圖和建立排水單元設(shè)施養(yǎng)護(hù)“四人”到位機(jī)制等。三是在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、項(xiàng)目審批、考核問(wèn)責(zé)和宣傳動(dòng)員等方面提出要求。

1.2 合流渠箱清污分流前期部署

2018年，選取35條黑臭河涌流域內(nèi)的主要合流渠箱試點(diǎn)，對(duì)具備條件、未開(kāi)展整治工作的黑臭河涌，同步實(shí)施流域內(nèi)合流渠箱的改造。組織各區(qū)對(duì)中心城區(qū)合流渠箱的基本情況進(jìn)行摸查梳理，分批進(jìn)行合流渠箱清污分流工程建設(shè)方案的編制。2019年上半年，廣州市編制合流渠箱清污分流摸查設(shè)計(jì)、施工、管養(yǎng)等技術(shù)指引。2020年下半年，將合流渠箱清污分流工程納入總河長(zhǎng)令攻堅(jiān)行動(dòng)清單，部署任務(wù)，要求2023年底前完成全市443條合流渠箱改造，實(shí)施合流渠箱“開(kāi)閘”行動(dòng)。

2 清(雨)污分流組織實(shí)施

2.1 排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)組織實(shí)施

一是發(fā)布排水單元相關(guān)政策、組建攻堅(jiān)隊(duì)伍。市河長(zhǎng)辦成立工作組，明確各個(gè)階段的攻堅(jiān)工作總體計(jì)劃，分若干批次，倒排工期，明確了項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案編制、可研報(bào)告批復(fù)、掛網(wǎng)招標(biāo)、開(kāi)工和完工等時(shí)間。市河長(zhǎng)辦排水單元達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)專項(xiàng)小組對(duì)各區(qū)排水單元達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)工作進(jìn)行督辦，以攻堅(jiān)工作總體計(jì)劃為抓手，壓實(shí)責(zé)任，對(duì)攻堅(jiān)工作進(jìn)度滯后的單位，依照相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。之后各區(qū)也陸續(xù)依托區(qū)河長(zhǎng)辦成立排水單元達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)組，推進(jìn)排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。2020年上半年，為加快推進(jìn)水環(huán)境綜合整治、加大宣傳力度、爭(zhēng)取市民支持，發(fā)布關(guān)于開(kāi)展排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通告，決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，加快推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。

二是明確排水單元內(nèi)部達(dá)標(biāo)改造主體、具體組織實(shí)施。無(wú)人管養(yǎng)(無(wú)物業(yè)管理單位)的老舊小區(qū)，由所在區(qū)組織實(shí)施。機(jī)關(guān)事業(yè)單位(含學(xué)校)、部隊(duì)、工商業(yè)企業(yè)類等排水單元內(nèi)部管網(wǎng)改造工作，由權(quán)屬單位、設(shè)施業(yè)主或管理單位承擔(dān)實(shí)施。已納入城中村截污納管、合流渠箱清污分流等項(xiàng)目同步實(shí)施的排水單元改造，按照獲批的項(xiàng)目方案由相關(guān)單位組織實(shí)施。

三是開(kāi)展排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建驗(yàn)收，由屬地街道(鎮(zhèn)政府)牽頭，會(huì)同區(qū)水務(wù)行政主管部門(mén)、市(區(qū))排水公司、排水單元業(yè)主代表等組成排水單元達(dá)標(biāo)認(rèn)定小組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并查閱資料，對(duì)已簽訂排水單元達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、已辦理排水設(shè)施接駁核查登記表、已完成雨污分流改造且已繪制內(nèi)部管網(wǎng)運(yùn)行圖、落實(shí)維護(hù)管養(yǎng)資金并形成長(zhǎng)效管理機(jī)制的排水單元，通過(guò)驗(yàn)收并授予“達(dá)標(biāo)排水單元”稱號(hào)；未能通過(guò)驗(yàn)收的，限期整改。

2.2 合流渠箱清污分流工程組織實(shí)施

在項(xiàng)目前期，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)將中心城區(qū)合流渠箱清污分流項(xiàng)目錄入政府投資項(xiàng)目庫(kù)，組織設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)方案、可研報(bào)告，并組織招標(biāo)。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施時(shí)，各區(qū)參與轄區(qū)內(nèi)合流渠箱清污分流建設(shè)方案的協(xié)同審查，確保方案可行，并作為項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目施工場(chǎng)地、征地拆遷，并進(jìn)行施工階段的代建管理。非中心城區(qū)參照中心城區(qū)的工作思路，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)其他合流渠箱清污分流工程可研報(bào)告的審批、招標(biāo)、開(kāi)工、完工等工作。在項(xiàng)目建設(shè)管理方面，為確保合流渠箱清污分流工作順利推進(jìn)，制定并印發(fā)中心城區(qū)合流渠箱清污分流工程項(xiàng)目建設(shè)管理細(xì)則，對(duì)項(xiàng)目管理范圍、項(xiàng)目參與單位的管理職責(zé)、專項(xiàng)工作組和工程項(xiàng)目部的組建要求、項(xiàng)目前期至后期各階段的具體要求和項(xiàng)目管理的考核方式等進(jìn)行了明確。在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方面，參照排水單元達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)小組的模式，成立合流渠箱清污分流改造攻堅(jiān)推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市合流渠箱清污分流改造相關(guān)工作，并委派專班力量加強(qiáng)全市合流渠箱清污分流改造工程的建設(shè)管理，包括技術(shù)方案優(yōu)化、工程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控、工程竣工后的清污分流效果評(píng)價(jià)等工作。

3 清(雨)污分流考核評(píng)定

3.1 排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建考核

為了規(guī)范排水單元達(dá)標(biāo)考核工作程序，有效推進(jìn)排水單元達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)工作，全市編制并印發(fā)排水單元達(dá)標(biāo)的考核辦法，對(duì)考核主體和考核對(duì)象、排水單元達(dá)標(biāo)材料、排水單元達(dá)標(biāo)抽查、排水單元達(dá)標(biāo)率計(jì)算公式、考核合格的標(biāo)準(zhǔn)、考核時(shí)間和組織方式進(jìn)行了明確。另外，為確保排水單元達(dá)標(biāo)率和達(dá)標(biāo)質(zhì)量，為完成預(yù)期目標(biāo)提供驗(yàn)收依據(jù)，保障排水單元達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)工作持續(xù)有效地推進(jìn)，同時(shí)編制并印發(fā)了排水單元達(dá)標(biāo)抽查核查工作方案，對(duì)排水單元達(dá)標(biāo)工作的實(shí)施主體進(jìn)行抽查與考核，公開(kāi)招標(biāo)產(chǎn)生第三方抽查核查單位，以區(qū)域(或流域)為單位，按照不低于5%的面積比例，對(duì)各區(qū)報(bào)送的已完成達(dá)標(biāo)認(rèn)定的排水單元進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查內(nèi)容主要包含排水單元的雨污分流工程、雨污分流效果和長(zhǎng)效管理機(jī)制建立情況，并將排水單元達(dá)標(biāo)考核結(jié)果在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。將排水單元達(dá)標(biāo)工作納入河長(zhǎng)制考核體系，對(duì)在排水單元達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)中成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的依法依規(guī)予以追責(zé)。

3.2 合流渠箱清污分流效果評(píng)定

在提升城市品質(zhì)方面，為有效推進(jìn)合流渠箱清污分流改造工作，確保合流渠箱清污分流改造的效果，廣州市公開(kāi)招標(biāo)產(chǎn)生合流渠箱清污分流效果的評(píng)定單位，制定合流渠箱清污分流評(píng)定工作方案。根據(jù)市總河長(zhǎng)令(第9號(hào))要求的渠箱“開(kāi)閘”時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分批次對(duì)2021年底前實(shí)施“開(kāi)閘”的合流渠箱開(kāi)展評(píng)定工作，評(píng)定的內(nèi)容主要包含渠箱總體感觀(渠箱出口處氣味、渠箱內(nèi)垃圾或淤泥淤積情況)、渠箱內(nèi)雨水通道功能恢復(fù)情況(渠箱末端設(shè)施運(yùn)行情況、渠箱內(nèi)雨水和污水系統(tǒng)運(yùn)行情況、渠箱出口排水情況與感觀)和渠箱內(nèi)水質(zhì)情況(氨氮濃度、透明度)等，按照評(píng)分細(xì)則對(duì)合流渠箱清污分流效果進(jìn)行賦分判定。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的合流渠箱，將存在問(wèn)題通報(bào)給合流渠箱的區(qū)級(jí)河長(zhǎng)并抄送屬地政府，進(jìn)一步引起區(qū)級(jí)河長(zhǎng)和各責(zé)任單位的重視，達(dá)到以評(píng)促改的目標(biāo)。后期對(duì)根據(jù)評(píng)定工作的實(shí)際情況，對(duì)合流渠箱清污分流效果評(píng)分細(xì)則的部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，氨氮濃度、透明度單獨(dú)賦分。根據(jù)評(píng)定結(jié)果，將對(duì)在合流渠箱清污分流改造工作中履職盡責(zé)、成效突出的單位、個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的工作人員將依照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

4 清(雨)分流工作成效及存在問(wèn)題

4.1 清(雨)分流工作成效

截至2021年11月底，全市已完成達(dá)標(biāo)認(rèn)定的排水單元面積約占全市總排水單元面積的79.78%。全市443條合流渠箱，截至2021年12月初，209條通過(guò)第一次評(píng)定，達(dá)到清污分流改造條件。棠景沙涌已基本實(shí)現(xiàn)根除污染源，消除黑臭，呈現(xiàn)水清岸綠、魚(yú)翔淺底的氣象，植物園支涌，清污分流未實(shí)施前，渠箱口設(shè)截污堰 、雨污合流溢流進(jìn)入河涌、晴天渠口發(fā)出臭氣，清污分流實(shí)施后清水入河，污水進(jìn)管。如景泰涌，箱涵出口設(shè)截流堰，清污混合，雨天溢流，通過(guò)在箱涵內(nèi)敷管，污水納管、清水出涵，整改攔河(涵)截污，河水污水各行其道。合流渠箱清污分流改造在深涌流域和北降涌的水環(huán)境治理中也取得了顯著成效，形成了良好的示范效應(yīng)。

4.2 排水單元雨污分流存在問(wèn)題

2020年下半年，抽查核查單位共抽查核查各區(qū)報(bào)送的已達(dá)標(biāo)的排水單元500多個(gè)，抽查面積約為2020年應(yīng)完成達(dá)標(biāo)面積的5%左右。抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如下：

a.在雨污分流工程方面，雨水井和部分排水單元污水井存在錯(cuò)接、混接或漏接；排水單元內(nèi)部雨污分流，單元外部未分流，污水管道標(biāo)高不合理而造成滿管運(yùn)行等。

b.在雨污分流水質(zhì)方面，部分排水單元污水未接入市政污水管網(wǎng)，造成內(nèi)部污水井滿管滿井運(yùn)行，但外部市政污水系統(tǒng)運(yùn)行正常，雨水井晴天流水的水質(zhì)氨氮值大于5mg/L，甚至大于15mg/L等。

c.在長(zhǎng)效管理機(jī)制建立情況方面，部分排水單元未繪制管網(wǎng)運(yùn)行圖，或繪制的管網(wǎng)運(yùn)行圖與現(xiàn)場(chǎng)情況不相符，雨污水井井蓋錯(cuò)用，長(zhǎng)效機(jī)制文件未制定等。

4.3 合流渠箱清污分流存在問(wèn)題

2021年下半年，在開(kāi)展合流渠箱的評(píng)定過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：渠箱內(nèi)排水氨氮值較高、水體透明度較低、渠箱末端出口有臭味、渠箱內(nèi)存在大面積黑臭淤泥、晴天有污水流入渠箱等。存在問(wèn)題的主要原因有：?合流渠箱清污分流工程未完工，主要是市政路公共管網(wǎng)未完成建設(shè)，污水沒(méi)有出路，只能繼續(xù)流入渠箱；?合流渠箱沿線排水單元未全部雨污分流，排水單元的合流水仍流入渠箱；?排水單元內(nèi)部完成雨污分流后，市政路的公共管網(wǎng)不完善，單元分流后的雨水、污水出單元后仍一起接入合流管，下游再匯入渠箱等；?合流渠箱多年都是合流的通道，黑臭沉積物較多，合流渠箱多數(shù)是在城市化進(jìn)程中將河道、山水通道等加蓋形成合流暗涵，結(jié)構(gòu)上不能保證密閉性，污水容易滲入渠箱。以上問(wèn)題都易造成渠箱內(nèi)的流水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

5 對(duì)策與建議

5.1 排水單元達(dá)標(biāo)對(duì)策建議

a.加快問(wèn)題整改，舉一反三，全面排查排水單元管網(wǎng)問(wèn)題。對(duì)于雨污水系統(tǒng)錯(cuò)混漏接，重點(diǎn)排水戶(如餐飲業(yè))無(wú)污水預(yù)處理設(shè)施，管道或集水井存在缺陷等問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并組織整改；加大推廣海綿城市建設(shè)理念，結(jié)合排水單元自然條件積極建設(shè)雨水花園、下沉式綠地等海綿設(shè)施，利用自然地勢(shì)對(duì)雨水進(jìn)行地面散排，設(shè)置植草溝、排水明溝等；進(jìn)一步落實(shí)排水單元內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)資金和各方責(zé)任人，定期檢查并及時(shí)更新排水單元內(nèi)部管網(wǎng)運(yùn)行圖；同步實(shí)施排水單元配套的市政公共排水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)排水單元紅線內(nèi)外均雨污分流。

b.開(kāi)展“信息化+排水單元”工作?？煽紤]對(duì)已達(dá)標(biāo)的排水單元進(jìn)行效果監(jiān)測(cè)，為保持排水單元達(dá)標(biāo)效果常態(tài)化管理提供依據(jù)，促使排水單元日常管養(yǎng)水平提升。通過(guò)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)對(duì)排水單元排水管網(wǎng)運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，主要收集晴天、雨天時(shí)雨水接駁井、污水接駁井的水質(zhì)和水位數(shù)據(jù)，分析排水單元雨污分流效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋。

c.建立健全排水單元監(jiān)督檢查和整改工作機(jī)制。加強(qiáng)排水單元的日常運(yùn)維與監(jiān)督管理，確保單元內(nèi)管網(wǎng)設(shè)施健康運(yùn)行，定期開(kāi)展排水單元全覆蓋的監(jiān)督檢查，推動(dòng)排水管網(wǎng)專業(yè)化管理向排水單元內(nèi)部延伸，全面形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、交辦問(wèn)題、限期整改、復(fù)核的全過(guò)程、全周期的管理機(jī)制，以及形成可追溯、可倒查、可問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)排水單元的閉合管理。

5.2 合流渠箱清污分流對(duì)策建議

a.要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決制約合流渠箱清污分流工程建設(shè)的施工用地、交通疏解及占道開(kāi)挖協(xié)調(diào)難和交叉管線遷改滯后等問(wèn)題，建設(shè)單位加強(qiáng)與相關(guān)審批單位的溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)合流渠箱清污分流工程的建設(shè)進(jìn)度，對(duì)渠箱黑臭沉積物進(jìn)行清理或無(wú)害化處理，修復(fù)渠箱破損、堵塞、滲漏等結(jié)構(gòu)性的損壞和功能性的缺陷。

b.加快合流渠箱流域內(nèi)排水單元的同步達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

c.參照排水單元的做法，開(kāi)展“信息化+合流渠箱”工作。

d.建立健全合流渠箱清污分流改造后的日常運(yùn)維監(jiān)督檢查及管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

6 結(jié) 語(yǔ)

在水環(huán)境治理中開(kāi)展排水單元雨污分流達(dá)標(biāo)建設(shè)、合流渠箱清污分流改造，有利于推 動(dòng)城市水環(huán)境進(jìn)一步固本強(qiáng)基，由“底線約束”走向“提質(zhì)增效”，實(shí)現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐過(guò)程中，遇到問(wèn)題及時(shí)分析原因、及時(shí)整改。

水脈暢則城市興。落實(shí)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，恢復(fù)合流渠箱的自然排洪功能，打開(kāi)合流渠箱末端的截污閘，疏通河道水脈，有利于進(jìn)一步提升城市的品質(zhì)。同時(shí)也為更好地打贏打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、為水環(huán)境的長(zhǎng)治久清奠定基礎(chǔ)。