黨的十八大以來我國出版業(yè)新態(tài)勢、新變化與新體制*

□文│劉建華

習(xí)近平總書記在給首屆全民閱讀大會的賀信中指出，“閱讀是人類獲取知識、啟智增慧、培養(yǎng)道德的重要途徑，可以讓人得到思想啟發(fā)，樹立崇高理想，涵養(yǎng)浩然之氣”。[1]出版業(yè)是閱讀內(nèi)容的主要供給者，一直堅持為人民出好書，以精品閱讀引領(lǐng)時代風(fēng)尚，為書香中國建設(shè)作出了重要貢獻。當(dāng)前，隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動技術(shù)與智能技術(shù)發(fā)展，信息生產(chǎn)、傳播與接受方式也隨之改變。出版業(yè)的新變化和發(fā)展新態(tài)勢，需要構(gòu)建相應(yīng)的中國特色社會主義出版管理新體制，確保出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提供更多精品出版物，滿足人民日益增長的美好精神文化需要。

一、我國出版業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢

出版業(yè)是黨的宣傳思想系統(tǒng)的重要組成部分，對文化傳播與主流價值觀塑造發(fā)揮著不可替代的作用，是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革發(fā)展的試驗田，一直堅持將社會效益放在首位，兩個效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，全行業(yè)蓬勃發(fā)展。黨的十八大以來，我國出版業(yè)獲得新的歷史機遇，呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢。

1.全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

新聞出版是黨和政府的重要輿論陣地，是建設(shè)中國特色社會主義的重要推動力量。新聞出版要講黨性，堅持黨性，就是堅持黨對新聞出版工作的領(lǐng)導(dǎo)?！皥猿贮h對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”是習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作論述的重要理論創(chuàng)新。在2013年8月全國宣傳思想工作會議上的講話中， 習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持黨性，核心就是堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場，堅定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅定宣傳中央重大工作部署，堅定宣傳中央關(guān)于形勢的重大分析判斷，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威”。[2]在2016年黨的新聞輿論工作座談會上，習(xí)近平總書記指出，“堅持黨性原則，必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。報刊、通訊社、電臺、電視臺、新聞網(wǎng)站的所有工作都必須體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，必須維護黨中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)，做到愛黨、護黨、為黨”。[3]在2018年8月全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，“要加強黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)”。[4]新聞出版工作者要深刻把握與理解習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨對新聞出版工作全面領(lǐng)導(dǎo)思想的深刻內(nèi)涵，增強遵循新聞出版工作規(guī)律的自覺性，大力提高宣傳思想工作的質(zhì)量和水平。

2.強化以人民為中心的出版導(dǎo)向

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會的講話中指出，“我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史”。[5]以人民為中心的工作導(dǎo)向是中國特色社會主義新聞出版業(yè)存在發(fā)展的定海針與壓艙石，規(guī)定了我國新聞出版業(yè)的生命ID與根本屬性，解決了新聞出版業(yè)的本體問題。[6]新聞出版的本體一旦確定，圍繞新聞出版的所有爭議也就有了明確方向與標準答案，[7]諸如真實性、客觀性、新聞出版雙重屬性、新聞出版功能與效果等認識性的問題，都可以迎刃而解。近年來，出版業(yè)加快推進高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷推出有重要社會影響力的精品佳作。主題出版正引領(lǐng)時代潮流，《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》《習(xí)近平談治國理政》等主題圖書成為暢銷書。以人民為中心的導(dǎo)向要求我們，出版內(nèi)容要為人民群眾負責(zé)，要符合人民群眾的需求。有了優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容就要把它傳達到用戶，要拓寬新聞出版的渠道，讓更多的人民群眾接觸到內(nèi)容，真正做到“內(nèi)容為王，渠道制勝”。

3.公共服務(wù)體系不斷完善

2021年12月，國家新聞出版署印發(fā)的《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》提出，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、全民共建，圍繞優(yōu)秀城鄉(xiāng)文化資源配置，創(chuàng)新出版公共服務(wù)供給模式，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，不斷增強人民群眾文化獲得感幸福感。[8]出版公共服務(wù)體系建設(shè)的重要目標與任務(wù)就是增強出版公共服務(wù)效能、創(chuàng)新開展全民閱讀活動、保障特殊群體基本閱讀權(quán)益和提升鄉(xiāng)村閱讀服務(wù)水平。黨的十八大以來，我們在健全建設(shè)出版公共服務(wù)網(wǎng)，不斷豐富和完善新聞出版公共服務(wù)方式等方面取得了新的成績。一是持續(xù)推進全民閱讀，建設(shè)書香中國。自2006年中宣部等11個部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展全民閱讀活動的倡議書》以來，全民閱讀活動蓬勃開展。2012年黨的十八大報告提出“開展全民閱讀活動”，“全民閱讀”連續(xù)九次寫入政府工作報告。習(xí)近平總書記在首屆全民閱讀大會上的賀信，為深入推進新時代全民閱讀工作指明了前進方向、提供了根本遵循，掀起了書香中國建設(shè)的新高潮。根據(jù)《關(guān)于促進全民閱讀工作的意見》，到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務(wù)體系將基本形成，全民閱讀理念更加深入人心。[9]二是保障農(nóng)民基本文化權(quán)益，農(nóng)家書屋成效顯著。農(nóng)家書屋工程是黨中央國務(wù)院實施的五大公共文化惠民工程。目前，各地依托農(nóng)家書屋開展農(nóng)村農(nóng)民讀書月、主題閱讀等活動，既保障了農(nóng)民的基本文化權(quán)益，也在豐富農(nóng)民群眾文化生活、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、增強農(nóng)民文化自信等方面發(fā)揮了積極作用。三是無障礙出版服務(wù)水平大幅提升。2022年5月5日，保障閱讀障礙者平等獲得文化和教育權(quán)利的《馬拉喀什條約》對中國正式生效，目前，我國盲人出版服務(wù)的水平不斷提升，形成了盲文讀物、有聲讀物、數(shù)字出版物、大字讀物和盲用信息化產(chǎn)品等多形態(tài)盲人文化產(chǎn)品系統(tǒng)。[10]文化是民族凝聚力和民族創(chuàng)造力的重要源泉，保障公民基本文化生活權(quán)利，既是一個合法政府的基本義務(wù)，也是其合法性存在的必要前提。就圖書出版業(yè)而言，相繼實施的東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋、國家盲文出版基地等工程為全民閱讀和書香中國打下了良好的社會基礎(chǔ)。

4.全媒體融合發(fā)展引領(lǐng)風(fēng)潮

2019年1月25日，習(xí)近平在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，推動媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。媒體融合的終極目標就是全媒體。[11]2022年4月18日，中宣部印發(fā)的《關(guān)于推動出版深度融合發(fā)展的實施意見》指出，“到‘十四五’時期末，打造一批競爭力強、優(yōu)勢突出的出版融合發(fā)展示范企業(yè)，有效鞏固數(shù)字時代出版發(fā)展主陣地，始終用主流價值引領(lǐng)網(wǎng)上出版輿論，進一步擴大主流價值影響力版圖”。[12]實力雄厚的出版集團如江蘇鳳凰出版集團、江西出版集團、中南出版集團等，積極布局全媒體發(fā)展，經(jīng)過多年實踐，已成為擁有出版社、期刊社、報紙、動漫游戲、新媒體等多種媒體形態(tài)的有強大影響力的大型出版?zhèn)髅郊瘓F。[13]實體書店積極轉(zhuǎn)型，拓展功能，由單純的賣書場所逐漸變成市民活動的公共文化生活空間。智能型文化書店將打造成線上線下融會貫通的新型環(huán)保生態(tài)書店。印刷業(yè)堅持綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化方向，印刷方式、印刷工藝、印刷管理、印刷經(jīng)營方式、印刷業(yè)務(wù)模式等不斷創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，出版物智慧印廠成為建設(shè)重點。企業(yè)之間的融合、企業(yè)內(nèi)部業(yè)態(tài)的融合、渠道的融合、各種技術(shù)的融合、市場的融合等，應(yīng)該多管齊下，在大數(shù)據(jù)等技術(shù)的推動下，實現(xiàn)新聞出版業(yè)與新興媒體、上下游產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的大融合與全媒體發(fā)展。

二、出版體制機制的新變化

1.黨對出版業(yè)要求的新變化

2013年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“提高國家文化軟實力，關(guān)系‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)?！盵14]2016年12月，習(xí)近平總書記在致《大辭?！烦霭骠摺掇o?！返谝话婷媸?0周年的賀信中強調(diào)：“為培育和踐行社會主義核心價值觀、增強國家文化軟實力、建設(shè)社會主義文化強國作出新的更大的貢獻！”[15]2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，“促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設(shè)”。[16]出版業(yè)是建設(shè)文化強國的重要力量，在新征程、新理念、新格局下，黨賦予了出版業(yè)“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，在這個使命任務(wù)下，黨對出版業(yè)的新要求就是建設(shè)出版強國、實現(xiàn)文化惠民。如此，出版業(yè)就要有明確的責(zé)任意識和使命擔(dān)當(dāng)。首先是以社會效益為首位，堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一；其次是做創(chuàng)新型企業(yè)，在改革發(fā)展的所有環(huán)節(jié)推動內(nèi)容創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新；最后是在供給側(cè)改革與需求側(cè)調(diào)適的基礎(chǔ)上，加強出版人才隊伍建設(shè)，進行高質(zhì)量發(fā)展。

2.宏觀管理職能的新變化

改革開放以來的出版體制改革大致可分為四個階段：以放權(quán)讓利為主要特征的改革探索階段，以治理整頓和強化管理為主要特征的“階段性轉(zhuǎn)移”階段，以轉(zhuǎn)企改制和集團化為主要內(nèi)容的體制轉(zhuǎn)型階段和以融合發(fā)展和加強公共服務(wù)建設(shè)為主要內(nèi)容的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型階段。[17]新時代以來，黨和政府關(guān)于出版物的屬性非常明晰，出版物首先是意識形態(tài)屬性，當(dāng)然也具有商品屬性。不論是純公益性的出版機構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)性的出版企業(yè)，其出版物無一例外兼具這兩個屬性，這就決定了出版業(yè)必須要以社會效益為首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。新時代媒體融合背景下的出版體制改革在處理好政府、市場、企業(yè)三者關(guān)系，打破束縛出版生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和資源配置方式的過程中，宏觀管理職能也出現(xiàn)了新變化。一是全國新聞出版業(yè)劃歸中宣部管理，強化了出版物的意識形態(tài)屬性。二是著力朝服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新、政策、獎勵、資助等方式營造較好的出版環(huán)境，拉動出版業(yè)的整體發(fā)展。三是強化政策和法律手段，通過各種要素管理，實現(xiàn)政府和市場這兩只“手”的協(xié)調(diào)。四是擔(dān)負引導(dǎo)出版全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重塑職能，積極培育市場、渠道和新興出版業(yè)態(tài)，著力推動出版業(yè)向全媒體出版轉(zhuǎn)型。

3.公共服務(wù)職能的新變化

政府在出版業(yè)和公共服務(wù)的職能主要是制定合理的政策制度、保證較為充足的投入、維護正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幍?。《綱要》強調(diào)，要“加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)和體制機制創(chuàng)新”。公共服務(wù)職能的新變化主要表現(xiàn)為：第一，以高質(zhì)量統(tǒng)攝公共文化服務(wù)。在《綱要》中，黨和政府拓展了公共文化服務(wù)職能范圍，不僅提供一般意義上的公共文化產(chǎn)品，而且提出要加強優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播，要把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線，不斷提升原創(chuàng)能力。在強調(diào)創(chuàng)作生產(chǎn)的同時，公共文化產(chǎn)品的有效傳播也是重中之重。第二，要在完善公共文化服務(wù)體系上下功夫，尤其要在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)一體化、全民閱讀和書香中國、全媒體出版及鼓勵社會力量參與公共服務(wù)等方面做好工作。第三，公共文化服務(wù)職能的變化還體現(xiàn)在對外文化傳播上，要加強對外文化交流和多層次文明對話，積極開展“感知中國”“走讀中國”“視聽中國”活動，提升中華文化影響力。

4.社會監(jiān)督方式的新變化

社會力量對出版業(yè)的監(jiān)督是中國特色社會主義出版體制的重要內(nèi)容。從理念上來看，社會監(jiān)督是出版企業(yè)履行社會責(zé)任的助推器。通過社會監(jiān)督，出版企業(yè)生產(chǎn)出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的高質(zhì)量產(chǎn)品，有利于主流價值觀傳播和正面輿論引導(dǎo)，更好考慮利益相關(guān)方的福利，注重生態(tài)環(huán)保，提升履行社會責(zé)任的能力。很多出版企業(yè)已經(jīng)切實加強了與包括政府部門、NGO組織、科研院所、社會團體和第三方評估機構(gòu)等組織機構(gòu)的合作，旨在共同提升我國出版企業(yè)社會責(zé)任執(zhí)行能力。公眾評價在推動出版企業(yè)履行社會責(zé)任方面也發(fā)揮了重要作用。社會公眾是具有批判意識和主動參與意愿的多元群體， 社會公眾會對產(chǎn)品進行監(jiān)督，并以其特有的方式發(fā)表意見、建議或批評，使出版企業(yè)更好履行社會責(zé)任。在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，出版業(yè)的全民自治不斷加強，自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的社會化治理體系正逐漸形成。全媒體背景下的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督將是出版業(yè)社會監(jiān)督的主要方式。智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)與算法等新技術(shù)會給公眾帶來更多利好，有利于激發(fā)公民意識，開展成熟有效的科學(xué)監(jiān)督。

5.出版行業(yè)自律的新變化

中國出版業(yè)的行業(yè)協(xié)會如中國出版協(xié)會等，對出版業(yè)的健康有序發(fā)展起到了巨大促進作用。行業(yè)協(xié)會非常重要的一個業(yè)務(wù)是“加強行業(yè)自律，增強法制觀念，提高出版單位和從業(yè)者遵紀守法、恪守職業(yè)道德的自覺性”。2019年12月，中國記協(xié)公布了新修訂的《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》。該準則自1991年頒布以來，歷經(jīng)三次修訂，在加強新聞隊伍建設(shè)、提升新聞工作者職業(yè)素養(yǎng)方面發(fā)揮了積極作用。[18]2015年50家行業(yè)社團聯(lián)合簽署的《新聞出版廣播影視從業(yè)人員職業(yè)道德自律公約》，突出自律，促進自律與他律相結(jié)合、道德堅守與法律治理相結(jié)合。[19]為促進出版企業(yè)社會責(zé)任的有效執(zhí)行，應(yīng)從以下方面著力。首先， 在行業(yè)層面， 各行業(yè)協(xié)會要主導(dǎo)建立普遍認可的價值、行為和道德規(guī)范， 成為從業(yè)者和機構(gòu)的基本工作原則。其次，設(shè)立由出版業(yè)內(nèi)外相關(guān)人士組成的圖書評議機構(gòu)， 對整個行業(yè)社會責(zé)任的履行情況進行管理和監(jiān)督， 接受社會對行業(yè)的投訴。再次，加強和規(guī)范出版企業(yè)社會責(zé)任報告制度，為出版企業(yè)履行社會責(zé)任提供制度保障。最后，利用新媒體技術(shù)精準評估個體和機構(gòu)的自律行為與后果，使全行業(yè)在法律和職業(yè)道德的框架內(nèi)更加規(guī)范地運行，為社會提供高質(zhì)量圖書產(chǎn)品。

三、構(gòu)建新時代出版管理新體制

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，按照國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的謀劃，新時代中國特色社會主義出版管理新體制正在建成并不斷完善，本文從管理主體、管理客體、管理方式和管理職能四個維度對出版管理體制構(gòu)建作一簡要勾勒。

1.出版管理主體問題

進入新時代，黨和政府對出版物的意識形態(tài)屬性與經(jīng)濟屬性及相互關(guān)系有了新的科學(xué)認識與界定，進一步明確了出版業(yè)“社會效益為首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的要求，充分保證了出版業(yè)傳播真理、塑造信仰等功能的發(fā)揮。2018年，全國新聞出版管理職責(zé)劃入中宣部。作為管理主體，中宣部直接領(lǐng)導(dǎo)管理出版業(yè)的各項工作，體現(xiàn)了出版業(yè)在黨的意識形態(tài)工作中的重要性，這是新時代中國特色社會主義出版管理新體制的根本基石。

2.出版管理客體問題

出版管理客體是新時代中國特色社會主義出版管理新體制的著力平臺。這實際上是指出版管理內(nèi)容問題，也就是黨和政府應(yīng)該管什么的問題。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一?！盵20]從辦文化到管文化，從操盤手到服務(wù)者，管理主體必然始終緊緊抓住社會效益為首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一這個主線，以政策和法律為準繩，以科學(xué)有效的監(jiān)管評估指標體系為手段，借助新媒體技術(shù)，即時掌握出版物的生產(chǎn)與傳播情況，運用各種獎懲機制，確保出版管理客體多出精品佳作。

3.出版管理方式問題

不斷革新的系統(tǒng)性的管理方式是新時代中國特色社會主義出版管理新體制的基本法寶。當(dāng)前，我國出版業(yè)逐漸從直接管理為主過渡到間接管理為主。融合發(fā)展背景下，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動技術(shù)與智能技術(shù)的不斷革新使得管理方式也日益靈活和豐富。從宏觀層面來看，基于法治的間接管理將會帶來全過程民主的參與型管理方式。新媒體技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)、算法和智能技術(shù)，可以使出版全行業(yè)在縱向與橫向上實現(xiàn)較好的信息公開透明。同時，圍繞管理客體的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、生產(chǎn)主體運營等要素產(chǎn)生合力，使出版生產(chǎn)的社會效益與經(jīng)濟效益得以最大化。從微觀層面來看，新媒體技術(shù)使得管理方法和管理程序日益靈活多樣且科學(xué)有效：未來應(yīng)該是行政、法律、經(jīng)濟、思想、人本、目標、系統(tǒng)等方法融合發(fā)力的態(tài)勢，管理程序日益簡潔有效，管理客體充分發(fā)揮生產(chǎn)主動性、自覺性、能動性和創(chuàng)新性，出版生產(chǎn)力從而不斷提高。

4.出版管理職能問題

融合發(fā)展背景下，出版管理主體的職能也有了相應(yīng)變化，這是新時代中國特色社會主義出版管理新體制的基本保障。新時代出版管理職能的核心要義就是進行正面引導(dǎo)、解決市場失靈、培育健康市場和維護公平競爭。2018年新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部后，全國“掃黃打非”辦公室并入中宣部反非法反違禁局，各項行政命令也大多以反非法反違禁局的名義發(fā)布，體現(xiàn)了出版管理機構(gòu)職能的新變化。未來，出版管理職能將始終聚焦這一核心，在出版融合發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮靈魂作用，助力全媒體出版目標的實現(xiàn)。