應(yīng)急物流體系在我國(guó)發(fā)展的對(duì)策分析

文/季永偉

近些年來(lái)我們應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的管理和實(shí)踐表明,我國(guó)的應(yīng)急物流制度在其法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備、人才隊(duì)伍等各個(gè)方面仍然存在許多的問(wèn)題,應(yīng)急物流領(lǐng)域還需要更加深入的探索。通過(guò)研究我國(guó)應(yīng)急物流存在的問(wèn)題,力圖構(gòu)建適合我國(guó)應(yīng)急物流模式，使得發(fā)生災(zāi)難的地區(qū)在第一時(shí)間得到救助，減少救助過(guò)程中時(shí)間的浪費(fèi)，提高提高應(yīng)急后勤的時(shí)效性、信息化、準(zhǔn)確性，提高應(yīng)急后勤效率，加速我國(guó)應(yīng)急物流的發(fā)展。

一、我國(guó)應(yīng)急物流體系發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)在研究應(yīng)急物流體系建設(shè)和應(yīng)急物流的研究方面起步相對(duì)來(lái)說(shuō)較晚。2003年黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)應(yīng)急管理布置“一案三制”的建設(shè)工作,開始逐漸地建立起應(yīng)急物流管理體系，歷經(jīng)十多年的應(yīng)急物流發(fā)展和建設(shè)已經(jīng)初步地形成了一套完整的應(yīng)急物流體系。且對(duì)于災(zāi)害性或者是突發(fā)事故的發(fā)生都起著巨大的推動(dòng)作用。1.應(yīng)急物流能力不斷提高。現(xiàn)在，我國(guó)在應(yīng)急物流領(lǐng)域不僅取得巨大進(jìn)步，還起著非常重要的作用。實(shí)力較強(qiáng)的物流企業(yè)先后在中國(guó)物流領(lǐng)域扎穩(wěn)腳跟，在2020年1月底爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情中，成熟的物流經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制對(duì)于應(yīng)急物資的供給和物流調(diào)配工作起著重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，物流產(chǎn)品行業(yè)也在國(guó)家、政府、公司以及廣大消費(fèi)者心中獲得巨大認(rèn)可，這也是為我國(guó)物流行業(yè)更深入和廣泛地發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2.中國(guó)政策加快應(yīng)急物流的發(fā)展。應(yīng)急物流在重大突發(fā)性災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，我國(guó)人民對(duì)應(yīng)急物流逐漸認(rèn)可，同時(shí)，國(guó)家也不斷出臺(tái)政策，加快我國(guó)應(yīng)急物流的發(fā)展。我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)政策表：（1）2014年12月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》；（2）2015年01月《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》；（3）2016年12月《交通運(yùn)輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系（2016年）》；（4）2019年09月《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)剛要》。3.完善應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)化。物流信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對(duì)物流服務(wù)系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)管理，物流系統(tǒng)工程建設(shè)發(fā)展速度,物流效率和效益的提高都有著直接的影響。《全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)了建立一完善的套具有基礎(chǔ)性的物流通用綜合物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大了物流應(yīng)急運(yùn)輸物流等通用物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂實(shí)施工作力度，提高了通用物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的理論科學(xué)性和實(shí)際性在應(yīng)用中的效果。4.社會(huì)促進(jìn)應(yīng)急物流的發(fā)展。為推動(dòng)我國(guó)軍隊(duì)在全天候醫(yī)用航空事故中的應(yīng)急救援服務(wù)體系建設(shè)提供有力的支撐。我國(guó)軍隊(duì)進(jìn)一步深化開辟軍民融合航空應(yīng)急救助服務(wù)新道路,著力構(gòu)筑航空專用特殊物流運(yùn)輸安全保障服務(wù)新體系，為軍事傷病人員境內(nèi)外遙控緊急后送搭建一個(gè)立體的救護(hù)鏈。2017年我國(guó)第一個(gè)“無(wú)人機(jī)空中綜合執(zhí)法應(yīng)急指揮平臺(tái)”在蘭州投入運(yùn)營(yíng)，同年中國(guó)自主開發(fā)研制的水陸兩棲飛機(jī)年內(nèi)首飛用于應(yīng)急救災(zāi)，促進(jìn)了我國(guó)應(yīng)急救災(zāi)航空器裝備體系建設(shè)的跨越式發(fā)展,填補(bǔ)了我國(guó)大型兩棲飛機(jī)自主研發(fā)的空白。

二、我國(guó)應(yīng)急物流存在的問(wèn)題

我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，可以清楚的看到應(yīng)急物流對(duì)于保障廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)工作的穩(wěn)定、提高執(zhí)政水平發(fā)揮著不可替代的作用。但從中我們也發(fā)現(xiàn)了目前我國(guó)應(yīng)急物流技術(shù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題。1.運(yùn)行體制機(jī)制不健全。應(yīng)急物流涉及到許多部門、多個(gè)領(lǐng)域，需要強(qiáng)有力的進(jìn)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度，然而眼下的應(yīng)急物流并沒(méi)有明確牽頭和調(diào)度，只有在自然或其他人為災(zāi)害的出現(xiàn)時(shí)，各級(jí)地方政府才可能會(huì)自行組成一個(gè)相應(yīng)的災(zāi)害危機(jī)處置領(lǐng)導(dǎo)班子，帶頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子的重點(diǎn)工作是災(zāi)害危機(jī)事件及時(shí)解決，應(yīng)對(duì)的突發(fā)性災(zāi)害幾乎都是臨時(shí)性的指定，因此，平時(shí)各個(gè)部門都很困難，少相互之間協(xié)調(diào)，這不但嚴(yán)重地影響平時(shí)協(xié)同體系的構(gòu)建，也嚴(yán)重地不利于在緊急情況下做到積極的默契和配合。2.運(yùn)輸設(shè)施保障能力弱。運(yùn)輸渠道的應(yīng)急措施能力整體偏薄，公路的抗損壞性和交通聯(lián)系能力較弱，支線和機(jī)場(chǎng)的數(shù)量供給能力不夠、通航能力較低，主要是干線或關(guān)鍵地帶區(qū)段鐵路運(yùn)輸?shù)钠款i等問(wèn)題。應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移等基礎(chǔ)設(shè)施的建筑工程規(guī)劃滯后，應(yīng)急保護(hù)能力較低，無(wú)法根據(jù)必要對(duì)各種應(yīng)急物資進(jìn)行歸集、包裝、標(biāo)識(shí)設(shè)置、集配裝箱。我國(guó)的民用航空航天物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新能力仍然存在著嚴(yán)重性的缺乏。航空運(yùn)輸作為一種使用時(shí)效性非常強(qiáng)的航空交通運(yùn)輸技術(shù)手段,它一直是“空中生命線”和適應(yīng)國(guó)際上迫切需要的各種應(yīng)急救援物資運(yùn)輸策略重要通路。猶豫新冠疫情影響，我國(guó)貨機(jī)的需求量增大。但是我國(guó)只有一個(gè)坐著專業(yè)化的航空機(jī)場(chǎng)還是處于空白，航空物流服務(wù)能力嚴(yán)重缺乏，很難適應(yīng)國(guó)內(nèi)較大的地域和市場(chǎng)對(duì)航空物流服務(wù)需求的巨大變化，國(guó)際航空公司對(duì)于應(yīng)急性物流服務(wù)的保障能力薄弱。3.信息化使用率低。在應(yīng)急物流中把信息進(jìn)行及時(shí)、迅速準(zhǔn)確傳遞會(huì)大大的提高管理的效率，然而我國(guó)應(yīng)急物流對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)使用程度不高，也沒(méi)有充分使用社會(huì)提供的數(shù)據(jù),使應(yīng)急物流信息的收集和傳遞效率低下并且信息率也會(huì)降低。信息化的系統(tǒng)和技術(shù)方法得不到完善,導(dǎo)致我們對(duì)應(yīng)急物資的情況不明、難以拿到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。進(jìn)一步影響指揮的準(zhǔn)確率和效率。很難制定一個(gè)合適的應(yīng)急方案。4.專業(yè)應(yīng)急物流隊(duì)伍建設(shè)不夠。我國(guó)還沒(méi)有完全建立起統(tǒng)一指揮和調(diào)度的應(yīng)急物流公司和企業(yè)團(tuán)隊(duì)，應(yīng)急物流能力的調(diào)動(dòng)也缺乏必要的政策法規(guī)保證和應(yīng)急預(yù)案的支撐,應(yīng)急物流公司技術(shù)人員和專家資源整合能力欠缺，在技術(shù)人員輔助決策、專家顧問(wèn)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)還沒(méi)有完全形成協(xié)作合力；志愿者的力量投入運(yùn)用能力不足，配套的保障及其對(duì)接政策措施執(zhí)行能力不夠到位，缺乏有效的應(yīng)急演練培訓(xùn)機(jī)制及整合的調(diào)用工作預(yù)案。5.應(yīng)急物流的保障機(jī)制不建全。在重大自然災(zāi)害的發(fā)生中，應(yīng)急物資的保障是否能夠跟得上、靠的住，對(duì)于挽救人民的生命和穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，至關(guān)重要。而我國(guó)在救災(zāi)物資保障領(lǐng)域仍然有很大的缺陷,我國(guó)物資儲(chǔ)備庫(kù)存管理不合理，在采購(gòu)物資是沒(méi)有對(duì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，導(dǎo)致在使用物資過(guò)程中問(wèn)題百出而無(wú)法使用。此外我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心選址不合理，我國(guó)的物資儲(chǔ)備多分布在發(fā)達(dá)地區(qū)，而當(dāng)災(zāi)難發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)時(shí),物資不能及時(shí)用到災(zāi)區(qū)，影響著應(yīng)救援效率。

三、我國(guó)應(yīng)急物流體系發(fā)展的對(duì)策。

1.完善健全運(yùn)行體制機(jī)制。要著力建立健全物流運(yùn)輸應(yīng)急管理體制機(jī)構(gòu)。明確了各級(jí)人民政府的應(yīng)急物流領(lǐng)導(dǎo)者和牽頭單位,規(guī)范了應(yīng)急物流監(jiān)督管理的崗位職責(zé)和任務(wù)，建立了完善的責(zé)任級(jí)、地域管理、應(yīng)急物流監(jiān)督管理相結(jié)合的體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與應(yīng)急管理相配套的立法,理順了管理制度。由于目前我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)偏向于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)性事故,而又無(wú)法有效地協(xié)同衛(wèi)健委做好應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的工作和現(xiàn)狀，所以，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步確定了應(yīng)急機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生事件中的角色和責(zé)任，并且要加強(qiáng)其相互協(xié)調(diào)與配合的相關(guān)配套立法，理順了管理制度。2.增強(qiáng)物流設(shè)施應(yīng)急保障能力。構(gòu)建先進(jìn)交通網(wǎng)，促進(jìn)運(yùn)輸效率的提高、功能的拓展、動(dòng)力的增加，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化。應(yīng)急交通運(yùn)輸安全工作管理是其重要生命線，完善了一個(gè)立體化的快速交通運(yùn)輸應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了一個(gè)綜合型的的智慧快速城市交通系統(tǒng)應(yīng)急運(yùn)輸指導(dǎo)指揮中心，提高了快速交通運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急通行管理效率及安全設(shè)施保障。健全國(guó)家應(yīng)急救災(zāi)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮我國(guó)水陸空物流的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)彼此有效地交叉銜接、相互作用和互相補(bǔ)充,形成了相互組合的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了立體、綜合、現(xiàn)代的國(guó)家應(yīng)急救災(zāi)物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。3.提高信息數(shù)據(jù)化水平。要加強(qiáng)信息搜集整合，提升應(yīng)急救援物資的供需相互匹配程度。有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)于應(yīng)急物資社會(huì)保障各種主體信息的收集和整合，并上報(bào)給國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以便中央政府全面掌握需求、生產(chǎn)能力、庫(kù)存?zhèn)}儲(chǔ)、運(yùn)力等相關(guān)信息，通過(guò)數(shù)據(jù)共享推動(dòng)上下游相互協(xié)同運(yùn)行。鑒于受影響的企業(yè)在應(yīng)急生產(chǎn)和物流費(fèi)用成本的降低,制訂了合理的企業(yè)應(yīng)急生產(chǎn)、物流費(fèi)用等補(bǔ)償方案。4.提高管理人員和全民素質(zhì)。（一）開設(shè)更多專業(yè)性的應(yīng)急物流研究與交流平臺(tái)。應(yīng)急物流的管理工作需要一批專業(yè)化的人才，不僅僅是體現(xiàn)在技術(shù)和理論上的方面,我們更需要注重人才的實(shí)踐能力。（二）提高對(duì)應(yīng)急物流專業(yè)人才的重視度。人才的培養(yǎng)和專業(yè)學(xué)科的建設(shè)同實(shí)際的需求相比較在我國(guó)還有一定的差距，人才不足的問(wèn)題束縛著我國(guó)應(yīng)急物流的發(fā)展。（三）鼓勵(lì)社會(huì)公眾及其他社會(huì)力量積極地參加到應(yīng)急管理工作當(dāng)中。充分倡導(dǎo)和引導(dǎo)全社會(huì)人民群眾積極參與，實(shí)現(xiàn)全民團(tuán)結(jié)，為我們筑起最堅(jiān)實(shí)的防線。（四）壯大志愿者團(tuán)隊(duì)。出臺(tái)更多措施維護(hù)志愿者團(tuán)隊(duì)，讓其在應(yīng)急救援中不再出現(xiàn)幫倒忙的尷尬。加強(qiáng)志愿服務(wù)應(yīng)急法治能力建設(shè)、強(qiáng)化志愿服務(wù)應(yīng)急專業(yè)能力培訓(xùn)、提升“互聯(lián)網(wǎng)+”多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力和完善志愿服務(wù)應(yīng)急激勵(lì)保障制度四個(gè)方面對(duì)志愿者團(tuán)體進(jìn)行優(yōu)化。5.不斷完善法律機(jī)制。應(yīng)急專用物流的相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)是政府確保當(dāng)前階段我國(guó)公路應(yīng)急專用物流長(zhǎng)期、健康穩(wěn)定發(fā)展的重大政策保障。完善我國(guó)應(yīng)急救災(zāi)物流的相關(guān)法律和監(jiān)督機(jī)制我們還認(rèn)為可以通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒和研究學(xué)習(xí)目前美國(guó)的“市場(chǎng)分擔(dān)”和其與日本的“政府保險(xiǎn)合作”等法律模型，明確在我國(guó)應(yīng)急救災(zāi)物流參與服務(wù)管理活動(dòng)中有關(guān)政府、企業(yè)、軍隊(duì)、基層居民社區(qū)和其他社會(huì)組織等各類應(yīng)急參與服務(wù)人員的法律責(zé)任、權(quán)利和法律義務(wù)，建立一套能夠順應(yīng)于當(dāng)前我國(guó)實(shí)際國(guó)情的健全多樣化應(yīng)急補(bǔ)償管理辦法。6.優(yōu)化應(yīng)急物流預(yù)案。當(dāng)緊急情況發(fā)生時(shí)，根據(jù)災(zāi)害的種類和對(duì)災(zāi)區(qū)影響程度來(lái)制定針對(duì)性的預(yù)案。由于對(duì)應(yīng)急事故的影響而具備的隨機(jī)性,所以對(duì)應(yīng)急物流的影響也是具備的。建立一套強(qiáng)而有力的應(yīng)急預(yù)案，確保它能在突發(fā)事件發(fā)生后處理效率達(dá)到最大。再則只要在一個(gè)基本假設(shè)中就只有兩種可能同時(shí)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)突發(fā)事件和緊急情境中沒(méi)有出現(xiàn)，相關(guān)的政府主體行為便是政府應(yīng)該及時(shí)做出法定的應(yīng)對(duì)措施，而不必層層疊疊地向上級(jí)政府機(jī)關(guān)請(qǐng)示和部門匯報(bào)。

引用出處

[1]劉莉娟．中國(guó)應(yīng)急物流現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J]．中國(guó)物流與采購(gòu),2020(07):65-67．

[2]薛亮．基于元分析視角的國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流研究綜述[J]．物流科技,2020,43(04):64-68．

[3]喜崇彬．聚焦我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)[J]．物流技術(shù)與應(yīng)用,2020,25(09):56-59．