市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式分析

文/吳堅(jiān)

受國內(nèi)公路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀影響，現(xiàn)階段我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式仍存在一些問題與不足。本文簡(jiǎn)要分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式的必要性、存在的問題及相應(yīng)對(duì)策，以達(dá)到優(yōu)化促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式的目的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)先行作用越加明顯。公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展能強(qiáng)有力的促進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展[1]，當(dāng)前，商品流通規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，線上線下經(jīng)濟(jì)協(xié)力作用，促進(jìn)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。并且我國公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入快車道，公路運(yùn)輸行業(yè)壓力增加，區(qū)域交通樞紐建設(shè)日趨完善，為商品流通提供了有力的支持[2]。同時(shí)也促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。在二者的相互作用下，全面推動(dòng)了我國公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。當(dāng)前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效供給不足、資金保障措施亟待加強(qiáng)、信息技術(shù)與保障不完善、內(nèi)部管理措施不健全、行業(yè)內(nèi)高素質(zhì)專業(yè)人才稀缺等多方面的問題，對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理管理模式完善發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。因此，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式研究顯得極為必要。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式的必要性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式的必要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是有助于適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)環(huán)境變化日新月異，公路運(yùn)輸也面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)，借助國家交通強(qiáng)國策略實(shí)施，不斷優(yōu)化提升公路運(yùn)輸管理模式，最終實(shí)現(xiàn)適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。二是有助于公路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，我國的運(yùn)輸行業(yè)正處于高速發(fā)展階段，涉及領(lǐng)域更加全面，公路運(yùn)輸所面臨壓力日趨增加。要保證公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，勢(shì)必要轉(zhuǎn)變觀念，借助于現(xiàn)代化管理方式，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定。三是有助于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。人民群眾出行難問題是當(dāng)今人民群眾生活的主要訴求，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的完善發(fā)展，其宗旨就是滿足人民群眾對(duì)公路交通日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，是與構(gòu)建和諧社會(huì)一脈相承的，人們的出行得到高效滿足，才能達(dá)到提升百姓福祉目的。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式存在的問題及不足

（一）公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效供給不足。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有“先行官”作用，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些地區(qū)對(duì)于公路運(yùn)輸?shù)男枨笤絹碓礁撸访芏鹊?，公路路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，未形成功能分明、結(jié)構(gòu)合理的干線公路網(wǎng)等問題，使一些地區(qū)公路運(yùn)輸供需矛盾日趨嚴(yán)重，不但增加了運(yùn)輸成本和能源消耗，還一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）資金保障措施亟待加強(qiáng)。資金投入是公路運(yùn)輸發(fā)展的命脈所在，我國公路運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)正處于粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營成本相對(duì)較高，缺乏科學(xué)規(guī)范、精細(xì)化的財(cái)務(wù)資金管理措施。另外，隨著公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)投融資環(huán)境的變化，現(xiàn)行投融資模式無法適應(yīng)國家深化財(cái)稅體制改革的要求，主要表現(xiàn)在：公共財(cái)政投入不足，融資政策不完善、社會(huì)資本投入動(dòng)力不足等，因此，迫切需要建立新的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。（三）信息技術(shù)與保障不完善。信息化管理模式主要是依靠于信息技術(shù)手段進(jìn)行智能化、自動(dòng)化的管理，在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中有著十分明顯的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，有助于推動(dòng)公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。但目前信息化應(yīng)用水平較低，主要體現(xiàn)為信息化手段支持企業(yè)資源利用率低、難以降低公路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)無法有效地運(yùn)用信息技術(shù)提供社會(huì)化服務(wù)，配套設(shè)施及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)沒有實(shí)現(xiàn)融合統(tǒng)一，導(dǎo)致公路運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)營服務(wù)水平不高。（四）內(nèi)部管理措施不健全。首先,內(nèi)部管理制度的建立與行業(yè)發(fā)展適應(yīng)度不夠，實(shí)際操作性有待提高。其次是制度無法高效執(zhí)行，并且沒有深入從業(yè)人員內(nèi)心，工作以自覺意識(shí)為主，獎(jiǎng)懲制度欠缺。這些因素會(huì)對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營發(fā)展造成不良影響[3]。此外，受體制機(jī)制影響，公路運(yùn)輸企業(yè)員工老齡化日趨明顯，進(jìn)而出現(xiàn)了員工服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作積極性不高的現(xiàn)象，這些因素嚴(yán)重制約了公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)展，弱化了實(shí)效性。（五）行業(yè)內(nèi)高素質(zhì)專業(yè)人才稀缺。人才是行業(yè)發(fā)展的奠基石，我國的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作人才素質(zhì)參差不齊，很多崗位從業(yè)人員能力與崗位需求之間匹配度不高，工作參與方式多樣化，專業(yè)培訓(xùn)不足，從業(yè)人員綜合素質(zhì)欠缺。另一方面，從業(yè)人員創(chuàng)新意識(shí)與能力不足，因循守舊，管理效率質(zhì)量不高。無法做到精細(xì)化管理，這些原因?qū)ξ覈愤\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展均產(chǎn)生了負(fù)面影響[4]。

三、完善公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式的具體對(duì)策

（一）加強(qiáng)公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，各地區(qū)應(yīng)本著貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的理念，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，構(gòu)建制定完善公路運(yùn)輸中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和高速公路、客運(yùn)樞紐等專項(xiàng)規(guī)劃，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國家項(xiàng)目庫。將“十四五”啟動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)列入國土空間規(guī)劃，為項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留土地指標(biāo)。其次是根據(jù)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，逐步完善公路運(yùn)輸體系，完善運(yùn)輸大通道，有序推進(jìn)能力緊張通道升級(jí)擴(kuò)容，構(gòu)建快速網(wǎng)、完善干線網(wǎng)，提高公路運(yùn)輸通達(dá)深度，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，優(yōu)化客貨運(yùn)輸場(chǎng)站布局，不斷提高公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施與周邊地區(qū)互聯(lián)互通水平，增強(qiáng)區(qū)域輻射能力，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）科學(xué)規(guī)范財(cái)務(wù)資金管理。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)將各類用于公路運(yùn)輸發(fā)展的財(cái)政性資金納入預(yù)算管理，積極推行綜合預(yù)算管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算編制涵蓋公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和運(yùn)輸服務(wù)等各個(gè)方面的資金需求安排，以全面反映公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，提高資金集約利用效率。其次，在確保財(cái)政預(yù)算科學(xué)性與前瞻性時(shí)，進(jìn)一步拓寬公路運(yùn)輸融資渠道，持續(xù)推進(jìn)公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的推廣應(yīng)用工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作。同時(shí)，積極爭(zhēng)取債券資金投入，積極利用地方政府一般債券和專項(xiàng)債券，加大對(duì)公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持創(chuàng)造條件，有效避免資金來源單一造成的資金鏈斷裂問題。再次，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)資金監(jiān)管措施也要進(jìn)一步完善，在建設(shè)、運(yùn)營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施跟蹤審計(jì)，防范管理漏洞，糾正建設(shè)浪費(fèi)，促進(jìn)資金安全使用。在公路建設(shè)項(xiàng)目成本控制方面，務(wù)必做到開源節(jié)流，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等各階段環(huán)節(jié)管理，建立項(xiàng)目全過程成本控制制度。

（三）提升管理信息化水平。加速提高公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息化管理水平，需要借助于現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過管理模式的完善，促使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)整體效益實(shí)現(xiàn)提升。一方面，在高效使用現(xiàn)代化信息技術(shù)的同時(shí)，不斷健全各項(xiàng)公路運(yùn)輸管理制度，依托信息監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，有效促進(jìn)公路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，充分考慮當(dāng)前我國公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展現(xiàn)狀，持續(xù)加大公路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)資金投入，拓展服務(wù)管理范圍，讓信息化為公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的有效保障。另一方面，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合智慧城市以及加快數(shù)字化發(fā)展的要求，統(tǒng)籌整合12328、12315、12345等熱線，建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化整合，由傳統(tǒng)管理向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變，為更好地促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

（四）提升內(nèi)部管理水平。首先要建立清晰合理的管理制度，對(duì)于不符合現(xiàn)代公路運(yùn)輸管理的法律法規(guī)、規(guī)章制度要及時(shí)調(diào)整或廢止，各項(xiàng)管理制度的銜接性、統(tǒng)籌性必須實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一。并且要注重發(fā)揮的人的主觀能動(dòng)性，具體來說就是要以公平性、需求性、實(shí)用性原則為前提，從薪酬、績(jī)效考核、晉升等方面實(shí)施切實(shí)可行的激勵(lì)措施，最大程度調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性，提升工作效率，尤其是在員工的晉升制度上，要?jiǎng)?chuàng)造公開透明、公平客觀的環(huán)境，堅(jiān)持做到用同一標(biāo)準(zhǔn)來衡量所有人，在管理中做到獎(jiǎng)罰分明。其次是注重物質(zhì)與精神激勵(lì)并用，對(duì)于工作業(yè)績(jī)突出的人才，除了給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)之外，還要進(jìn)行表彰宣傳，使員工意識(shí)到在工作中的付出得到了大家的認(rèn)可與贊揚(yáng)，使其工作熱情得到持久激發(fā)。再次是嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部管理制度，定期開展執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲處罰有章不循、違規(guī)操作行為，確保各項(xiàng)制度有效落實(shí)，不斷提高制度執(zhí)行力，牢固樹立由管理向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的理念。

（五）加快人才培養(yǎng)引進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式優(yōu)化與完善是離不開專業(yè)的高素質(zhì)優(yōu)秀人才的。一方面，需要不斷強(qiáng)化運(yùn)輸管理人才的培養(yǎng)力度。應(yīng)及時(shí)鼓勵(lì)管理人員加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)提升，制定完善考核考評(píng)體系，鼓勵(lì)管理人員提升發(fā)展，通過各類高效率的拓展培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人員的專業(yè)能力，盡量規(guī)避管理人員因技能素養(yǎng)欠缺所帶來的不良影響。另一方面，重視公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系內(nèi)部人員之間的交流溝通，通過專題調(diào)研、研討交流、集中培訓(xùn)等方式建立完善溝通機(jī)制，以便于經(jīng)驗(yàn)較為豐富的管理層之間相互學(xué)習(xí)借鑒，彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)共贏共進(jìn)步，管理層整體實(shí)力得以提升的話，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作才能高效開展。同時(shí)，也要重視公路運(yùn)輸管理人才的引進(jìn)工作，可按照各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，依托長(zhǎng)江學(xué)者、英才計(jì)劃等政策持續(xù)引進(jìn)高端人才，培厚“土壤”，推進(jìn)成果落地轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上，健全完善人才政策制度體系，真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸管理人才引得進(jìn)、留得住、用得好，著力做大人才資源底盤。

四、總結(jié)。

如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步發(fā)展，公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展速度相應(yīng)加快，這在促進(jìn)我國社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了大的影響，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的受重視程度日趨明顯。但是其存在問題也日漸凸顯。這就要求相關(guān)部門與工作人員及時(shí)開展相關(guān)研究與問題解決，以便于更好地促進(jìn)我國公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式創(chuàng)新發(fā)展。

引用出處

[1]梁爽．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的研究[J]．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究,2020,{4}(14):65-66+69．

[2]范銳．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理研究[J]．現(xiàn)代營銷(信息版),2020,{4}(03):143．

[3]陳麗．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式分析[J]．中外企業(yè)家,2020,{4}(07):71．