水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建要點(diǎn)

黃福才，李彧華

（崇左市左江治旱工程管理中心，廣西 崇左 532200）

20 世紀(jì)60 年代，煤炭行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化衍生出了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[1]。經(jīng)過(guò)工礦、交通、建筑等多個(gè)行業(yè)多年的踐行，2010年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念從安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化中獨(dú)立出來(lái)，2011年水利行業(yè)開(kāi)始施行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作[2]，增加了水利工程管理單位以及水利工程項(xiàng)目法人等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體，分為一、二、三級(jí)達(dá)標(biāo)，形成了水利部負(fù)責(zé)一級(jí)達(dá)標(biāo)、省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)二、三級(jí)達(dá)標(biāo)的評(píng)審工作機(jī)制。2018 年水利部頒發(fā)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，項(xiàng)目法人評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)由8個(gè)一級(jí)項(xiàng)目、28個(gè)二級(jí)項(xiàng)目和141個(gè)三級(jí)項(xiàng)目組成。

水利工程項(xiàng)目法人要全面負(fù)責(zé)工程的前期規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)實(shí)施階段的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本、合同等進(jìn)行管理[4]，它在水利工程建設(shè)中起到統(tǒng)攬全局的核心領(lǐng)導(dǎo)作用[5]，是協(xié)調(diào)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全監(jiān)測(cè)、材料供應(yīng)商等單位的核心紐帶，更是與政府主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通的主要機(jī)構(gòu)。提高項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是水利安全管理發(fā)展的需要，也是水利行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)[6，7]。截至2022年1月底，水利部官網(wǎng)公布的通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)單位中，項(xiàng)目法人單位僅有47 家，而水利水電施工企業(yè)達(dá)451家，水利工程管理單位114家，農(nóng)村水電站99家。項(xiàng)目法人一級(jí)達(dá)標(biāo)通過(guò)數(shù)量少的原因之一是需協(xié)調(diào)的參建單位多，要求參建的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的工程資料都滿(mǎn)足一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化要求，工作量大，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。筆者通過(guò)研究水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分細(xì)則，同時(shí)結(jié)合自身參與所在工程創(chuàng)建準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各要素在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中起的作用效果，將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建要點(diǎn)歸納為以下5個(gè)方面。

1 組織機(jī)構(gòu)

成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)是開(kāi)展各項(xiàng)工作的基本前提。項(xiàng)目法人需根據(jù)法規(guī)要求，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、度汛領(lǐng)導(dǎo)小組、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組等，明確組織機(jī)構(gòu)各層級(jí)職能，并以正式文件下發(fā)，同時(shí)要根據(jù)崗位人員變動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。

組織機(jī)構(gòu)的組長(zhǎng)應(yīng)由本單位最高管理者擔(dān)任，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的作用[8]，安全管理工作的順利開(kāi)展取決于領(lǐng)導(dǎo)的作用，領(lǐng)導(dǎo)的承諾是成功開(kāi)展安全管理各項(xiàng)工作的關(guān)鍵；要建立適合本單位、本工程的安全管理方針政策，確保足夠的安全措施費(fèi)用投入；要積極開(kāi)展“一把手講安全”等活動(dòng)，由單位“一把手”傳播安全知識(shí)，強(qiáng)化單位各層級(jí)人員安全意識(shí)，形成從上到下人人講安全、人人學(xué)安全的良好氛圍。

2 教育培訓(xùn)

做好相關(guān)人員的安全教育培訓(xùn)是創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程的教育培訓(xùn)主要分為兩種：一是培養(yǎng)安全管理人才的培訓(xùn)，二是各種安全教育培訓(xùn)。安全管理人才的培養(yǎng)是各種安全教育培訓(xùn)的基本前提，培訓(xùn)結(jié)束后需進(jìn)行效果評(píng)估和改進(jìn)。

（1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建需要投入一定數(shù)量的人員，且需要對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。由于一般項(xiàng)目法人是由具有公益性的事業(yè)單位組成，安全管理人員的安全技能以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)存在不足。因此，可聘請(qǐng)具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的第三方安全技術(shù)服務(wù)單位對(duì)本單位開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，從標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目按內(nèi)容逐層開(kāi)展，能夠在較短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出項(xiàng)目法人安全管理人才。

（2）按照國(guó)家法律法規(guī)、水利行業(yè)相關(guān)導(dǎo)則等建立完善的安全教育培訓(xùn)體系[9]，制定并嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃。①培訓(xùn)對(duì)象及時(shí)間。主要負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；新入職員工、在崗作業(yè)人員；新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新流程投入使用前相關(guān)管理、操作人員；相關(guān)方人員及外來(lái)人員。相關(guān)人員培訓(xùn)時(shí)間由國(guó)家有關(guān)法規(guī)、行業(yè)導(dǎo)則規(guī)定。②培訓(xùn)內(nèi)容。具體培訓(xùn)內(nèi)容參照《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL 721-2015），主要內(nèi)容為國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策及有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章、安全生產(chǎn)管理基本知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)等內(nèi)容。其中，國(guó)家新出臺(tái)或新修訂的法律法規(guī)及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，要增強(qiáng)職工的法律意識(shí)、底線(xiàn)思維；其他內(nèi)容應(yīng)根據(jù)本工程實(shí)際情況開(kāi)展培訓(xùn)，切忌生搬照抄網(wǎng)絡(luò)知識(shí)內(nèi)容。③培訓(xùn)方式。在室內(nèi)固定場(chǎng)所可利用多媒體系統(tǒng)并結(jié)合相應(yīng)的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)開(kāi)展，并輔以提問(wèn)、考試、展覽、發(fā)放手冊(cè)等方式強(qiáng)化培訓(xùn)效果。在施工現(xiàn)場(chǎng)、工人宿舍等施工單位可采取“班前5分鐘”安全教育培訓(xùn)等方式，在當(dāng)日開(kāi)工前，對(duì)所涉工序進(jìn)行簡(jiǎn)短安全培訓(xùn)，提高一線(xiàn)工人的安全意識(shí)，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。④效果評(píng)估。針對(duì)所開(kāi)展的安全教育培訓(xùn)，要對(duì)所開(kāi)展的教育培訓(xùn)內(nèi)容的適宜性，培訓(xùn)對(duì)象的態(tài)度、互動(dòng)情況等方面開(kāi)展培訓(xùn)效果評(píng)估，并形成書(shū)面記錄，對(duì)培訓(xùn)效果較差的進(jìn)行原因分析，積極改進(jìn)。

3 內(nèi)業(yè)資料管理

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建過(guò)程中最重要的是形成內(nèi)業(yè)資料。項(xiàng)目法人要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審細(xì)則，來(lái)制定適合本單位的內(nèi)業(yè)資料管理制度，對(duì)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行科學(xué)化管理，且要定期審查。

（1）制度化管理。要建立健全安全管理制度，主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全目標(biāo)管理制度等法規(guī)要求具備的制度，編制適合本單位工程實(shí)際的其他安全制度，形成制度匯編正式下發(fā)，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)管理?，F(xiàn)場(chǎng)管理內(nèi)業(yè)資料最多，因此需要進(jìn)行臺(tái)賬化、信息化管理。要建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)更新檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題整改情況，確保整改資料閉環(huán)；要形成設(shè)備設(shè)施臺(tái)賬、安全教育臺(tái)賬；要積極開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)工作形成危險(xiǎn)源臺(tái)賬，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、查閱有關(guān)數(shù)據(jù)、資料等方法進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，準(zhǔn)確把握重大危險(xiǎn)源并制定相關(guān)控制措施確保危險(xiǎn)源可控，每月進(jìn)行一次危險(xiǎn)源辨識(shí)，保持危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)辨識(shí)。

（3）應(yīng)急管理。 建立并完善突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案以及各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，時(shí)刻更新組織機(jī)構(gòu)成員及其聯(lián)系方式、應(yīng)急機(jī)構(gòu)成員及其聯(lián)系方式等，建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)聯(lián)系得到人、找得到應(yīng)急物資；按照要求開(kāi)展綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)急演練形成演練資料，進(jìn)行演練效果評(píng)估。

4 現(xiàn)場(chǎng)管理

水利工程具有施工地質(zhì)條件復(fù)雜、施工工藝要求特殊、施工受氣候環(huán)境影響大等特點(diǎn)[10]，且參建方人員素質(zhì)參差不齊、現(xiàn)場(chǎng)安全隱患多，因此現(xiàn)場(chǎng)管理是水利工程安全管理的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。項(xiàng)目法人要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全特別是高處作業(yè)、拆除爆破工程、水上作業(yè)、臨時(shí)用電、高大模板工程等危險(xiǎn)性較大的施工工序的檢查，要監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備的使用情況、警示標(biāo)志的設(shè)置情況等；積極開(kāi)展隱患排查治理，重點(diǎn)突出對(duì)汛期前、中、后的檢查，注重排查防汛、防高溫等可能存在的安全隱患，要確保安全隱患問(wèn)題立行立改，隱患不能立即整改的要限期整改，并進(jìn)行復(fù)查，要將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

5 相關(guān)方管理

相關(guān)方管理是項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的難點(diǎn)。主要相關(guān)方為設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位，項(xiàng)目法人不僅要督促相關(guān)方成立安全管理組織機(jī)構(gòu)、制定安全管理制度、開(kāi)展安全教育培訓(xùn)等，還要根據(jù)不同單位進(jìn)行有針對(duì)性的管理。

（1）設(shè)計(jì)單位。確保設(shè)計(jì)單位有足夠數(shù)量的工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表；在工程設(shè)計(jì)發(fā)生變更時(shí)充分考慮工藝的安全性能，提前做好規(guī)劃增加安全防護(hù)，落實(shí)安全防護(hù)措施“三同時(shí)”政策。

（2）監(jiān)理單位。充分發(fā)揮監(jiān)理單位職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，增大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度、廣度和深度；加強(qiáng)檔案資料管理，指定專(zhuān)人按照不同類(lèi)別負(fù)責(zé)歸檔文件，使其規(guī)范化、科學(xué)化。

（3）施工單位。施工單位是工程建設(shè)的主體，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成功與否很大程度上取決于施工單位。項(xiàng)目法人要全面加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，杜絕違法分包、轉(zhuǎn)包；強(qiáng)化其內(nèi)業(yè)資料和現(xiàn)場(chǎng)的管理，監(jiān)督檢查職業(yè)健康安全狀況、特種作業(yè)人員證書(shū)情況，督促其安全管理人員加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理；要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，明確如何獎(jiǎng)懲，要獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后；要定期對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將考核情況進(jìn)行通報(bào)。

6 結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)為項(xiàng)目法人提供了安全管理依據(jù)，因此能夠很好地指導(dǎo)項(xiàng)目法人開(kāi)展安全工作。我國(guó)正大力推進(jìn)水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但一級(jí)達(dá)標(biāo)對(duì)項(xiàng)目法人的綜合能力要求較高，創(chuàng)建過(guò)程中的人、財(cái)、物需持續(xù)有效投入，項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化仍然有很長(zhǎng)的路要走。本文通過(guò)總結(jié)水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建過(guò)程提出了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建要點(diǎn)，但是由于不同水利項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不盡相同，且除本文提及內(nèi)容外，安全目標(biāo)、應(yīng)急管理和事故管理等也是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的重要組成部分，項(xiàng)目法人在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建時(shí)仍需參考水利部有關(guān)評(píng)審文件。