馱英水庫(kù)及灌區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式探討

李彧華,蘇興彬，李艷梅

（崇左市左江治旱工程管理中心，廣西 崇左 532200）

1 項(xiàng)目概況

廣西左江治旱馱英水庫(kù)及灌區(qū)工程開(kāi)發(fā)任務(wù)以灌溉、供水為主，兼顧發(fā)電等綜合利用，工程由馱英水庫(kù)及馱英灌區(qū)兩部分組成。

馱英水庫(kù)工程為Ⅱ等大（2）型水庫(kù)，壩址位于珠江流域西江水系左江支流明江的一級(jí)支流公安河上，地處崇左市寧明縣那堪鎮(zhèn)垌中村蒲城屯，距寧明縣城115 km。樞紐建筑物主要由攔河壩、溢洪道、導(dǎo)流泄洪隧洞、灌溉發(fā)電引水系統(tǒng)、壩后河道電站發(fā)電引水隧洞、渠首電站及河道電站廠房組成。大壩為瀝青混凝土心墻堆石壩，最大壩高72.2 m，水庫(kù)正常水位226.5 m，總庫(kù)容2.28 億m3。總裝機(jī)容量20.6 MW，河道裝機(jī)2×6+1×1 MW，渠首2×3.8 MW。提水泵站兩座，總?cè)萘?75 kW。

馱英灌區(qū)為大（2）型灌區(qū)，范圍涉及崇左市江州區(qū)、扶綏縣、寧明縣等3個(gè)縣（區(qū)）的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個(gè)行政村，灌區(qū)由寧明灌片、江州灌片、東門灌片和客蘭灌片組成，設(shè)計(jì)灌溉面積84.12 萬(wàn)畝。新建總干渠41.11 km；新建寧明干渠、馱英東干、馱英西干及客蘭東干等4 條干渠，干渠總長(zhǎng)202.28 km；新建支渠64條，支渠總長(zhǎng)442.67 km。建設(shè)工期48個(gè)月。

2 工程特點(diǎn)及管理要求

本項(xiàng)目屬大型水利項(xiàng)目，建筑物種類繁多、投資規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜，工程分散，涉及專業(yè)多，施工區(qū)域廣，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，隧洞施工占比多，施工過(guò)程中危險(xiǎn)因素多，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制難度大[1]。建設(shè)過(guò)程中落實(shí)專人對(duì)各環(huán)節(jié)全過(guò)程控制，充分整合有利資源，提高項(xiàng)目的實(shí)施效率，才能有效保證將投資控制在批復(fù)概算之內(nèi)。建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)4年，對(duì)建設(shè)計(jì)劃、管理方法提出了很高的要求。

3 建設(shè)管理的意義

建管模式是指采用何種方式將各方組織起來(lái)，確定各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，使規(guī)劃目標(biāo)以最優(yōu)方式轉(zhuǎn)換為具體的項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)管理涉及項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、全過(guò)程安全管理、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)等7 項(xiàng)工作，簡(jiǎn)稱“三控三管一協(xié)調(diào)”。建設(shè)管理模式?jīng)Q定了項(xiàng)目管理的總體框架、項(xiàng)目參建各方的職責(zé)、義務(wù)，也決定了項(xiàng)目的合同管理方式以及工程進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)，選取何種建設(shè)管理模式對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施至關(guān)重要。采用何種模式取決于該項(xiàng)目的性質(zhì)和復(fù)雜程度、融資渠道、項(xiàng)目費(fèi)用以及業(yè)主方的管理能力等，且必須遵循有利于工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全的管理與控制原則。為確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施，需及早對(duì)各種建設(shè)管理模式進(jìn)行分析比選論證，并確定本工程各分部工程最適合的建管模式。

4 常用的幾種項(xiàng)目建設(shè)管理模式

根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)和管理要求，較適合本項(xiàng)目的建設(shè)管理模式有：傳統(tǒng)業(yè)主自管、項(xiàng)目管理承包（簡(jiǎn)稱PMC）和工程總承包（簡(jiǎn)稱EPC）3種模式。

4.1 傳統(tǒng)業(yè)主自管模式

（1）定義：業(yè)主在完成項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措以后，自身成立項(xiàng)目指揮部，將設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和采購(gòu)等任務(wù)分解，分別發(fā)包給各承包商，直接參與項(xiàng)目的實(shí)施管理。

（2）傳統(tǒng)業(yè)主自管模式特點(diǎn)：對(duì)業(yè)主方管理要求高，項(xiàng)目完成后還要對(duì)大量人員妥善地安置；業(yè)主方難以使各承包商緊密配合；缺乏有效約束機(jī)制，容易超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期；需要自主承擔(dān)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。

（3）存在主要問(wèn)題：協(xié)調(diào)難度大；設(shè)計(jì)變更多，不利于投資控制；管理工作量大，需要專業(yè)素質(zhì)高的管理隊(duì)伍；建后人員安置難；招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)，工作量大；建設(shè)單位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)高。

4.2 PMC模式[2]

（1）定義：業(yè)主通過(guò)招標(biāo)聘專業(yè)項(xiàng)目管理承包商，聘請(qǐng)專業(yè)管家作為業(yè)主的管理延伸，代替業(yè)主管理項(xiàng)目，代表業(yè)主在項(xiàng)目組織實(shí)施的全過(guò)程提供施工管理和試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同等管理和控制（簡(jiǎn)稱PMC）。

（2）PMC 模式的特點(diǎn)：設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備分包商由業(yè)主招標(biāo)確定并與業(yè)主簽署合同，業(yè)主通過(guò)招標(biāo)、簽訂合同將項(xiàng)目管理委托給PMC 承包商，根據(jù)業(yè)主要求，可靈活委托服務(wù)項(xiàng)目，由PMC承包商協(xié)調(diào)管理各個(gè)分包商，對(duì)質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度進(jìn)行管理，業(yè)主僅需對(duì)工程管理的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行決策。

（3）PMC 模式的優(yōu)勢(shì)：PMC 承包商是專業(yè)的項(xiàng)目管家，在項(xiàng)目管理上立場(chǎng)與業(yè)主一致，PMC 模式可解決業(yè)主管理人才短缺、經(jīng)驗(yàn)不足及建后人員安置困難的難題，業(yè)主委托專業(yè)的PMC 來(lái)管理項(xiàng)目，業(yè)主還可以派員進(jìn)入PMC項(xiàng)目管理部，在決策權(quán)上有較強(qiáng)的控制，并可為業(yè)主培養(yǎng)項(xiàng)目管理骨干，PMC承包商與業(yè)主共同承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任，對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。PMC 承包商大都是國(guó)內(nèi)外知名的資深企業(yè)，具有多年從事PMC的背景和豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)從事工程建設(shè)管理，其技術(shù)實(shí)力和管理水平均強(qiáng)于業(yè)主，具有管理體系健全、專業(yè)人員配套的優(yōu)勢(shì)；具有管理經(jīng)驗(yàn)豐富、管理手段專業(yè)、科學(xué)的優(yōu)勢(shì)，有能力確保業(yè)主意圖及工程建設(shè)實(shí)施順利貫徹落實(shí)，有能力承擔(dān)和防范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。且PMC單位不可同時(shí)承擔(dān)施工總承包業(yè)務(wù)，也不能與承擔(dān)工程總承包的單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，較好地規(guī)避了PMC與施工承包商組成利益聯(lián)合體的問(wèn)題；降低項(xiàng)目業(yè)主因人員、管理經(jīng)驗(yàn)不足引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕了業(yè)主在項(xiàng)目管理方面的負(fù)擔(dān)和投入。

4.3 EPC模式

（1）定義：設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)與安裝以總價(jià)承包方式全部委托給一家工程總承包商（簡(jiǎn)稱EPC）[3]。

（2）EPC模式的特點(diǎn)：以設(shè)計(jì)單位為龍頭，業(yè)主把設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全部委托給一家工程總承包商，總承包商按照合同約定對(duì)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資等全面負(fù)責(zé)[4]。工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

（3）EPC模式的優(yōu)勢(shì)：合同關(guān)系簡(jiǎn)單，業(yè)主只與工程總承包單位簽訂總承包合同，進(jìn)度和投資責(zé)任明確，有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，有效解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問(wèn)題、減少采購(gòu)與施工的中間環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的組織實(shí)施統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮工程總承包商技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的深度融合，有效控制進(jìn)度，提高工程建設(shè)水平[5]。不再以單獨(dú)的分包建設(shè)項(xiàng)目，而是集中一次采購(gòu)，充分發(fā)揮大宗采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率最大化。合同固定總包商、總價(jià)和工期，工程投資和建設(shè)工期相對(duì)明確，可有效控制投資工期進(jìn)度。

5 建設(shè)管理模式對(duì)比分析

（1）傳統(tǒng)業(yè)主自管需要組建人數(shù)眾多，組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜龐大的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，管理費(fèi)用高，易超投資、工期滯后，管理要求高，風(fēng)險(xiǎn)大[6]。

（2）PMC承包商如同高水平的專業(yè)管家可對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督和管理并提供專業(yè)意見(jiàn)，站在業(yè)主立場(chǎng)上，代表業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理。PMC模式可降低因業(yè)主人員、管理經(jīng)驗(yàn)不足給項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，可解決業(yè)主管理人才短缺、經(jīng)驗(yàn)不足及建后人員安置困難的難題，且業(yè)主可派員進(jìn)駐PMC 項(xiàng)目管理部，貫徹落實(shí)業(yè)主意圖，在決策權(quán)上有較強(qiáng)的控制，并可為業(yè)主培養(yǎng)項(xiàng)目管理骨干[7]。

（3）EPC模式超支不補(bǔ)，投資省，進(jìn)度快，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一條龍服務(wù)強(qiáng)化了工期、費(fèi)用控制，協(xié)調(diào)管理直接有效，能夠最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效率，在工期、進(jìn)度、投資控制方面優(yōu)勢(shì)巨大，但由于EPC模式外包程度高，工程易受承包商影響控制，存在越俎代庖的隱患。

6 建設(shè)管理模式建議

按照國(guó)家最新政策導(dǎo)向，為確保工程順利實(shí)施，當(dāng)前國(guó)家住建部、水利部極力倡導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主在單一傳統(tǒng)業(yè)主自管模式基礎(chǔ)上要勇于努力創(chuàng)新，在充分借鑒以往重大水利項(xiàng)目建設(shè)管理好經(jīng)驗(yàn)、好做法的同時(shí)，積極探索建管新模式，提升建管水平，積極探索購(gòu)買第三方市場(chǎng)服務(wù)等多種建管模式。

6.1 水庫(kù)樞紐工程建議采用EPC模式

（1）工程建筑特點(diǎn)及要求。水庫(kù)樞紐主體中的攔河壩、溢洪道、泄洪隧洞、灌溉發(fā)電引水系統(tǒng)、渠首電站、壩后發(fā)電引水隧洞、河道電站、場(chǎng)內(nèi)交通工程、升魚(yú)機(jī)系統(tǒng)、導(dǎo)流洞及施工圍堰，這些建筑物緊密布置在攔河壩周圍，均為決定本項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵項(xiàng)目，特別是攔河壩為瀝青混凝土心墻堆石壩，在廣西尚屬首座，在全國(guó)亦不多見(jiàn)，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大，筑壩風(fēng)險(xiǎn)高。根據(jù)初步設(shè)計(jì)，填筑圍堰施工要求與壩體相結(jié)合，泄洪洞由導(dǎo)流洞改建而成，施工圍堰、瀝青砼心墻堆石壩所需堆石料采用溢洪道開(kāi)挖料來(lái)進(jìn)行填筑，為滿足布置壩后電站的空間要求，攔河壩下游壩腳設(shè)一道擋墻，施工干擾大，管理組織協(xié)調(diào)難度大。傳統(tǒng)自管模式只固定單價(jià)，最終投資造價(jià)以實(shí)際發(fā)生的工程量結(jié)算，施工周期長(zhǎng)，極易因物價(jià)上漲、工程量增加導(dǎo)致投資超出批復(fù)概算，而國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在可研批復(fù)中明確超支中央不補(bǔ)，由地方負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、水利部將不定期對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量開(kāi)展專項(xiàng)稽察，我市新建大型水利項(xiàng)目建管經(jīng)驗(yàn)欠缺，重大項(xiàng)目時(shí)間緊，任務(wù)重，竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高，按照誰(shuí)批復(fù)誰(shuí)驗(yàn)收原則，后期實(shí)施也均由國(guó)家相關(guān)部委組織驗(yàn)收，因此，需要在水利工程建設(shè)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，高水平的專業(yè)團(tuán)隊(duì)才能圓滿完成工程建設(shè)，并順利通過(guò)工程竣工驗(yàn)收。

（2）政策導(dǎo)向及建管模式建議。2016 年05 月20 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93 號(hào)），文中倡導(dǎo)各行業(yè)大力推進(jìn)工程總承包模式，指出工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。大力推進(jìn)工程總承包，有利于提升項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。根據(jù)政策導(dǎo)向及本項(xiàng)目特點(diǎn)及要求，EPC模式較PMC模式和業(yè)主自管模式更適合本項(xiàng)目。為便于施工組織協(xié)調(diào)管理，避免施工干擾，建議將聚集在攔河壩周圍的建筑物，與攔河壩一起組合為水庫(kù)樞紐核心標(biāo)段，采用工程總承包（EPC）模式，采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選聘實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、具備重大工程建設(shè)管理能力的單位承接。

6.2 灌區(qū)總干渠、干渠建議采用PMC模式

（1）工程建筑特點(diǎn)及要求?？偢汕运矶礊橹?，隧洞約占渠系線路長(zhǎng)的70.16%，隧洞穿越地層為砂巖和泥巖，泥巖所占比例較大，隧洞圍巖較差，Ⅳ類圍巖占比為66.2%，安全隱患大，沿線工程地質(zhì)問(wèn)題有：泥巖引起的膨脹性問(wèn)題、邊坡穩(wěn)定問(wèn)題、地基不均勻沉降問(wèn)題及隧洞圍巖穩(wěn)定問(wèn)題、地下水問(wèn)題、渠系邊坡抗沖刷問(wèn)題、滲漏問(wèn)題。其中，隧洞圍巖穩(wěn)定問(wèn)題尤為突出。其中的關(guān)鍵控制工程為總干渠那佳—南慶隧洞、總干渠海脈渡槽、總干渠跨明江倒虹吸。總干渠那佳—南慶隧洞總長(zhǎng)約13 km，該隧洞的施工進(jìn)度將控制整個(gè)項(xiàng)目的施工工期。海脈渡槽及跨明江倒虹吸防震抗裂專業(yè)技術(shù)要求高，施工工藝復(fù)雜，施工難度大，海脈渡槽為高架大跨度渡槽，渡槽槽墩最高達(dá)42 m，渡槽總跨度為440 m，其中有10 跨的槽身單跨達(dá)40 m，采用預(yù)應(yīng)力混凝土箱型結(jié)構(gòu)，施工難度大。總干渠跨明江倒虹吸所處河段位于鳩鴣電站庫(kù)區(qū)內(nèi)，距離鳩鴣電站上游8 km，倒虹吸總長(zhǎng)861.5 m，其中跨河段為170 m，左側(cè)岸坡段393.5 m，右側(cè)岸坡段298 m。施工組織協(xié)調(diào)難度大。

（2）政策導(dǎo)向及建管模式建議。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）及《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（水建管〔2015〕91號(hào)）文件，在水利建設(shè)項(xiàng)目推行代建制等新型建設(shè)管理模式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)化代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)，竣工驗(yàn)收后再移交給運(yùn)行管理單位的制度。項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)資金和征地移民等工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。根據(jù)水利部政策導(dǎo)向，建議在水利建設(shè)項(xiàng)目推行代建制，重點(diǎn)推行PMC模式。就本項(xiàng)目特點(diǎn)及要求而言，PMC模式較業(yè)主自管模式和EPC模式更適合本項(xiàng)目，建議采用PMC項(xiàng)目管理總價(jià)承包模式。合同價(jià)格采用固定總價(jià)承包，除征地移民外，按照合同約定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行管理，對(duì)工程施工、試運(yùn)行到完工移交、工程質(zhì)保期內(nèi)相關(guān)問(wèn)題處理等全過(guò)程進(jìn)行項(xiàng)目管理總價(jià)承包，并對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。建議通過(guò)全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)力雄厚，在水利工程建設(shè)管理方面具有高水平的PMC項(xiàng)目管理企業(yè)。

6.3 新建支渠、現(xiàn)有灌片續(xù)建配套支渠及田間工程等建議采用傳統(tǒng)業(yè)主自管模式

灌區(qū)新建支渠、現(xiàn)有灌片續(xù)建配套支渠及田間工程等，總投資17 億元。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、實(shí)施難度較小，業(yè)主自管模式較PMC模式和EPC模式更適合本項(xiàng)目，建議采用傳統(tǒng)業(yè)主自管模式，由項(xiàng)目業(yè)主直接參與項(xiàng)目的實(shí)施管理，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理關(guān)系，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)鍛煉隊(duì)伍，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，提升業(yè)主自身管理水平，多管齊下、加快工程進(jìn)度。

7 結(jié)語(yǔ)

廣西左江治旱馱英水庫(kù)及灌區(qū)工程涉及覆蓋面廣，工程投資規(guī)模巨大，沿途地質(zhì)復(fù)雜，工程建筑物種類繁多，基本涵蓋所有類別的水工建筑物，特別是瀝青砼心墻堆石壩、總干渠那佳—南慶隧洞、總干渠海脈渡槽、總干渠跨明江倒虹吸施工工藝復(fù)雜，工程施工區(qū)域達(dá)6000 km2，各部分建筑工程的地形、地質(zhì)條件多樣，針對(duì)結(jié)構(gòu)布置、建筑物種類、投資和技術(shù)特點(diǎn)，工期要求，采用多種建管模式，確保工程順利實(shí)施。