增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力 續(xù)寫(xiě)供銷社發(fā)展新篇

羅毛則

新時(shí)代需要新作為，供銷合作社要密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，打牢基層組織基礎(chǔ)；探索“村社共建”模式，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；深化“三位一體”合作，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視供銷合作社工作，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后多次對(duì)供銷合作社工作作出重要指示批示。2020年9月23日，在中華全國(guó)供銷合作社第七次代表大會(huì)召開(kāi)之際，習(xí)近平總書(shū)記著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，再次對(duì)供銷合作社工作作出重要指示，從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度闡明了供銷合作社的性質(zhì)定位、功能作用，為供銷合作事業(yè)擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。今年是黨的二十大勝利召開(kāi)之年，是“十四五”時(shí)期關(guān)鍵之年，供銷合作社肩負(fù)著黨和國(guó)家賦予的歷史責(zé)任，要牢記為農(nóng)服務(wù)宗旨，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。

把握時(shí)代機(jī)遇以更高站位領(lǐng)會(huì)供銷社工作使命

新時(shí)代帶來(lái)新機(jī)遇，供銷合作社要朝著加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制的目標(biāo)勇毅前行。

一是主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段，堅(jiān)定做好供銷合作社工作的信心?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，供銷合作事業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，也與黨和國(guó)家事業(yè)同步進(jìn)入新的發(fā)展階段。1990年3月，鄧小平同志在談?wù)撧r(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)指出了“兩個(gè)飛躍”，即廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。目前“第一個(gè)飛躍”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”，必須大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，通過(guò)合作制的方式把廣大農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高規(guī)模化水平，促進(jìn)農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要發(fā)揮供銷合作社的合作制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自愿、市場(chǎng)的方式將廣大農(nóng)民組織起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)民的議價(jià)能力，保障農(nóng)民穩(wěn)健增收，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二是深入貫徹新發(fā)展理念，下定做好供銷合作社工作的決心。“?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，是著眼未來(lái)的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)。供銷合作社歷史悠久，成立以來(lái)與國(guó)營(yíng)商業(yè)“三分三合”，上世紀(jì)末受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌影響和競(jìng)爭(zhēng)沖擊，歷史遺留問(wèn)題較多，雖然經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展取得了一定成績(jī)，但系統(tǒng)基礎(chǔ)弱、底子薄的狀況還未得到根本扭轉(zhuǎn)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依舊突出。要恪守供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的宗旨，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)將其貫穿到供銷合作社綜合改革的各領(lǐng)域、全過(guò)程，加快推進(jìn)組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和水平，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

三是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，樹(shù)立做好供銷合作社工作的恒心。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，而新冠肺炎疫情使這一變局加速推進(jìn)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境，黨中央提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新格局以內(nèi)循環(huán)為主，內(nèi)循環(huán)主要是城市與農(nóng)村的循環(huán)，關(guān)鍵是要解決好兩方面問(wèn)題：一是流通環(huán)節(jié)中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，二是農(nóng)村有效需求不足的問(wèn)題。要強(qiáng)化供銷合作社的經(jīng)濟(jì)組織功能，加快流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在構(gòu)建安全、高效、優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)服務(wù)環(huán)境方面求突破，在拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域方面求突破，在提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平方面求突破，強(qiáng)化末端管理，從供需兩端打通和優(yōu)化內(nèi)循環(huán)。

圍繞主責(zé)主業(yè)以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)找準(zhǔn)為農(nóng)服務(wù)路徑

新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，供銷合作社要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨不動(dòng)搖，把促進(jìn)農(nóng)民增收致富作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決農(nóng)民急難愁盼的問(wèn)題。

第一，開(kāi)展生產(chǎn)托管服務(wù)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)土地所有制發(fā)生了變化，但與東亞其他國(guó)家一樣，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍然以小農(nóng)家庭為主。家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在精細(xì)管理上，但不足也較為明顯，體現(xiàn)在三方面：一是勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)戶承辦的土地面積大多在十畝以內(nèi)，土地的細(xì)碎化不僅增加了生產(chǎn)成本，也限制了農(nóng)機(jī)的運(yùn)用；二是社會(huì)化服務(wù)對(duì)接難，面對(duì)小而散的農(nóng)戶，不論是政府部門(mén)還是市場(chǎng)主體都無(wú)法與其進(jìn)行有效對(duì)接；三是勞動(dòng)生產(chǎn)力不足，隨著城市化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，大部分農(nóng)村精壯勞動(dòng)力都外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化、婦女化不斷加劇。開(kāi)展生產(chǎn)托管，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)服務(wù)和農(nóng)資采購(gòu)既可以省去個(gè)體聯(lián)系農(nóng)機(jī)和農(nóng)資服務(wù)的麻煩，降低成本，也可以提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)一定程度的規(guī)模效率。

第二，發(fā)展農(nóng)村合作金融，解決“資金少”的問(wèn)題?！叭谫Y難”是農(nóng)民核心的需求問(wèn)題，也是供銷合作社密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)所必須面對(duì)的問(wèn)題。2000年以來(lái)，農(nóng)村合作金融以各種形式在鄉(xiāng)村發(fā)展、演變，資金互助制度也經(jīng)歷了由民間試點(diǎn)到國(guó)家政策認(rèn)可的轉(zhuǎn)變。2009年2月，銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)有條件的合作社開(kāi)展信用合作。2014年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要深化農(nóng)村金融體制機(jī)制改革，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)合力。在農(nóng)民合作社內(nèi)部，以資金互助的形式，發(fā)揮合作金融的作用，是一條解決合作社內(nèi)部社員資金需求“短、小、快、急”，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

第三，提升農(nóng)村物流水平，解決“銷售難”的問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。2021年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，指出冷鏈物流是關(guān)系未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)性的民生工程。流通是供銷合作社的傳統(tǒng)主業(yè)，要抓好、用好“十四五”期間國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通的政策機(jī)遇，順應(yīng)流通發(fā)展新趨勢(shì)，加快推進(jìn)原有流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力以赴推進(jìn)冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展同城生鮮配送、中央廚房、網(wǎng)紅帶貨等流通新模式，不斷暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向通道，努力成為新時(shí)代農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量。

發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以更實(shí)舉措助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

新時(shí)代需要新作為，供銷合作社要發(fā)揮扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、組織體系完整、服務(wù)功能完備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第一，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，打牢基層組織基礎(chǔ)?；鶎由缡枪╀N合作社在縣級(jí)以下直接服務(wù)農(nóng)民的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，是密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是服務(wù)“三農(nóng)”的主戰(zhàn)場(chǎng)。一是領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺(tái)作用，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展系列化服務(wù)，如配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等。二是推進(jìn)基層社升級(jí)改造，因地制宜推進(jìn)基層社分類改造，通過(guò)多元途徑吸納農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體加入綜合性合作社。積極推動(dòng)基層社體制、機(jī)制改革，逐步理順基層社“三會(huì)”制度，解決制約供銷合作社發(fā)展的人才、職能等問(wèn)題，培養(yǎng)一支“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂管理、善服務(wù)”的優(yōu)秀供銷合作社隊(duì)伍，提升基層組織的戰(zhàn)斗力。

第二，探索“村社共建”模式，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。開(kāi)展“黨建引領(lǐng)、村社共建”有利于發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)與村“兩委”政治組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層社與村“兩委”共同強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)、共同打造服務(wù)平臺(tái)、共同培育人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)村集體、農(nóng)民、供銷合作社優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是共建品牌，立足耕、種、管、收、加、儲(chǔ)、銷全產(chǎn)業(yè)鏈，整合服務(wù)資源，推進(jìn)土地托管，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，豐富服務(wù)內(nèi)容和手段，提升服務(wù)層次和水平，實(shí)現(xiàn)供銷合作社面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村生活服務(wù)的全覆蓋。二是共營(yíng)項(xiàng)目，增強(qiáng)村級(jí)黨組織凝聚力，提升村級(jí)自我保障能力，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，村、社共同運(yùn)營(yíng)、共建項(xiàng)目，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，打造村集體、農(nóng)民和供銷合作社三方互利共贏的經(jīng)濟(jì)共同體。

第三，深化“三位一體”合作，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2006年1月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上提出，要探索建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作體系，努力服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過(guò)10余年的探索實(shí)踐，浙江省“三位一體”綜合合作取得了重要進(jìn)展，顯示出強(qiáng)大的生命力。現(xiàn)階段，全國(guó)各地“三位一體”綜合合作形成了內(nèi)聯(lián)、外聯(lián)、平臺(tái)嵌入、復(fù)合四種模式?！皟?nèi)聯(lián)模式”主要是山東省等地在供銷合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部設(shè)立生產(chǎn)、供銷、信用等服務(wù)部門(mén)，以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，為農(nóng)民和涉農(nóng)主體提供綜合服務(wù)；“外聯(lián)模式”主要是重慶市等地探索的供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村信用社“三社”融合發(fā)展模式；“；“平臺(tái)嵌入模式”主要是河北省等地以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)為依托，整合各類資源，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)；“復(fù)合模式”主要是浙江省等地依托供銷合作社建設(shè)“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)”，將全省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以及供銷、金融、科技等各類涉農(nóng)服務(wù)組織聯(lián)合起來(lái)，形成功能多元的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。