大力發(fā)展縣域流通 助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

劉湘凌

大力發(fā)展縣域流通，科學(xué)布局是基礎(chǔ)，要整合各類市場(chǎng)資源，規(guī)劃好跨行政區(qū)域、便捷高效的物流體系；形成規(guī)模是關(guān)鍵，要扶持做強(qiáng)一批系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、服務(wù)質(zhì)量好、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)高的流通企業(yè)；提升服務(wù)是根本，要全面發(fā)展自營(yíng)物流體系；優(yōu)化環(huán)境是重點(diǎn)，要積極主動(dòng)加強(qiáng)同政府職能部門銜接，配套完善辦證、用地、融資等方面政策。

近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布，《意見(jiàn)》指出，立足內(nèi)需，暢通循環(huán)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通?！??！肮焙汀颁N”是供銷合作社的老本行，流通始終是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予供銷合作社的職責(zé)定位，是我們的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，供銷合作社積極參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。我們必須聚焦流通主責(zé)主業(yè)，借助建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的東風(fēng)，大力發(fā)展縣域流通，持續(xù)提升服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

深刻把握建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為供銷社改革發(fā)展帶來(lái)的重大機(jī)遇

供銷合作社作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，作為城鄉(xiāng)流通傳統(tǒng)主渠道，要深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》發(fā)布意圖，聚焦流通這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)發(fā)力。一是在“立破并舉，完善制度”中把握發(fā)展機(jī)遇。必須深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代流通體系在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的重要作用，以改革思維和改革辦法加快打通流通體系堵點(diǎn)，讓國(guó)內(nèi)循環(huán)更加順暢。二是在“立足內(nèi)需，暢通循環(huán)”中把握發(fā)展機(jī)遇。黨的十九大以來(lái)明確要求“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，為供銷合作社在加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建高效配送網(wǎng)絡(luò)體系，暢通城鄉(xiāng)流通渠道，建設(shè)以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力等方面明確了道路。三是在“系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)”中把握發(fā)展機(jī)遇。建設(shè)現(xiàn)代流通體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建起現(xiàn)代流通的供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈，需要有良好的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系和商貿(mào)流通體系基礎(chǔ)。人民群眾的多樣化需求也呼喚供銷合作社積極統(tǒng)籌各市場(chǎng)主體，打造有機(jī)統(tǒng)一、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的縣域流通體系，打通城鄉(xiāng)之間的流通壁壘。

充分發(fā)揮供銷社在長(zhǎng)期服務(wù)“三農(nóng)”中形成的自身優(yōu)勢(shì)

通過(guò)70多年的改革發(fā)展，供銷合作社建立起了覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的流通網(wǎng)絡(luò)，其最鮮明的特點(diǎn)是雙向流通，最深厚的根基是扎根農(nóng)村，最突出的功能是連城帶鄉(xiāng)，最獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)是體系健全，在發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、服務(wù)城鄉(xiāng)群眾、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。當(dāng)前，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，最大短板在農(nóng)村，最大潛力也在農(nóng)村，這就要求我們繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)大局中貢獻(xiàn)力量。一是充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，供銷合作社要加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。今年中央1號(hào)文件也要求供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，建設(shè)縣域集采集配中心。供銷合作社要緊緊抓住這些利好政策，暢通全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“毛細(xì)血管”，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村板塊。二是充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。自深化綜合改革以來(lái)，供銷合作社在發(fā)展縣域流通等方面進(jìn)行了大量有效探索，沉淀了一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。湖南省供銷合作社系統(tǒng)2016年到2021年，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額從154.12億元增長(zhǎng)到369.49億元，增加了1.4倍。三是充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。湖南省供銷合作社系統(tǒng)積極推進(jìn)“兩個(gè)到戶”，深耕基層，全面構(gòu)建以鄉(xiāng)村基層社為重點(diǎn)、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)貫通的新型體系。目前，全省系統(tǒng)農(nóng)村基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2.36萬(wàn)個(gè)，縣級(jí)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

全面推進(jìn)縣域流通發(fā)展積極助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成

大力發(fā)展縣域流通，科學(xué)布局是基礎(chǔ)。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)聯(lián)合合作優(yōu)勢(shì)，整合各類市場(chǎng)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理布局，規(guī)劃好跨行政區(qū)域、便捷高效的物流體系。二要嚴(yán)格準(zhǔn)入。在充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的前提下，可根據(jù)各地需要，再選擇一批誠(chéng)信度高、具備較強(qiáng)實(shí)力的市場(chǎng)主體開展合作，提升服務(wù)能力。

大力發(fā)展縣域流通，形成規(guī)模是關(guān)鍵。培育龍頭企業(yè)。扶持做強(qiáng)一批系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、服務(wù)質(zhì)量好、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)高的流通企業(yè)，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)各類流通企業(yè)通過(guò)兼并、股權(quán)聯(lián)結(jié)等方式提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加強(qiáng)與各類流通企業(yè)的聯(lián)合合作，打造一批具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)。通過(guò)統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一促銷、統(tǒng)一核算，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。逐步建立結(jié)構(gòu)合理、流通順暢的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)流通企業(yè)開展“雙向流通”，推廣“農(nóng)社對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”等直供直銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。

大力發(fā)展縣域流通，提升服務(wù)是根本。完善硬件配套設(shè)施。積極推動(dòng)地方黨委政府建立暢通、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)交通體系，積極推動(dòng)農(nóng)村冷鏈物流建設(shè)，完善以流通骨干企業(yè)為支撐、縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村級(jí)為終端的三級(jí)縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索多種配送模式。全面發(fā)展自營(yíng)物流體系。鼓勵(lì)各級(jí)供銷合作社及其直屬企業(yè)積極發(fā)展自營(yíng)物流，充分利用傳統(tǒng)資源，打造農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源流通網(wǎng)絡(luò)，形成局部流通優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展“第四方”物流。第三方物流將快遞包裹送達(dá)縣城后，統(tǒng)一交付由供銷合作社運(yùn)營(yíng)的“第四方”物流服務(wù)平臺(tái)，完成包裹向下派送和攬件取件工作。探索發(fā)展其他模式。針對(duì)不同地理情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客戶群體，探索建設(shè)“蜂巢”自提、建設(shè)村級(jí)合作網(wǎng)點(diǎn)等多元模式，滿足農(nóng)村群眾不同需求。大力發(fā)展農(nóng)村電商。積極推行“一縣一品”政策，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，科學(xué)合理引導(dǎo)農(nóng)村電商差異化發(fā)展，充分利用農(nóng)村電商的集聚性特點(diǎn)，推動(dòng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提升縣域物流效率。建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)供銷、商務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)政府職能部門聯(lián)合建立統(tǒng)一的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，提供產(chǎn)品、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等信息，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流信息的高效整合和優(yōu)化配置。

大力發(fā)展縣域流通，優(yōu)化環(huán)境是重點(diǎn)。爭(zhēng)取政策支持。積極主動(dòng)加強(qiáng)同政府職能部門銜接，配套完善辦證、用地、融資、貸款、稅費(fèi)、市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)等方面政策，匯聚形成推動(dòng)縣域流通發(fā)展合力。積極培育人才。推動(dòng)地方黨委、政府將農(nóng)村急需的經(jīng)營(yíng)、電商、物流等方面人才納入鄉(xiāng)村振興大局統(tǒng)籌規(guī)劃，依托系統(tǒng)內(nèi)高職院校，按照實(shí)際需求和崗位特色制定培養(yǎng)和培訓(xùn)計(jì)劃，為廣大農(nóng)村輸送更多高素質(zhì)專門人才。規(guī)范從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？h域流通相關(guān)企業(yè)要鼓勵(lì)從業(yè)人員自我學(xué)習(xí)，不斷掌握新的經(jīng)營(yíng)管理和物流配送等方面知識(shí)；同時(shí)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)要求，明確崗位職責(zé)和服務(wù)要求，逐步提升服務(wù)水平。