突出鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)編制“三個強(qiáng)化”搭建基層治理體系“四梁八柱”

●漢中市委編辦

漢中市圍繞區(qū)域中心城市建設(shè)目標(biāo)，通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)行賦權(quán)擴(kuò)能和創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索創(chuàng)新基層社會治理體系，扎實(shí)推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

近年來，陜西省漢中市圍繞區(qū)域中心城市建設(shè)目標(biāo)，探索創(chuàng)新基層社會治理體系，以深化鎮(zhèn)級管理體制改革為切入點(diǎn)，優(yōu)化鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新鎮(zhèn)級人員管理，提升鎮(zhèn)級工作效能、有效筑牢“一個平臺承載、一張網(wǎng)絡(luò)連接、一支隊(duì)伍落實(shí)、一套機(jī)制保障”的基層治理體系基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化組織保障

貫徹落實(shí)黨中央、陜西省委關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量構(gòu)建簡約高效基層管理體制部署要求，漢中市鞏固深化鎮(zhèn)級管理體制改革試點(diǎn)成果，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，為基層治理體系建設(shè)提供組織保障。一是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“5+3+X”模式規(guī)范全市177個鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置鎮(zhèn)級黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、社會管理、生態(tài)文明5個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，著力提高行政效能；統(tǒng)一設(shè)置鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、黨群服務(wù)中心（加掛便民服務(wù)中心）、社會治安綜合治理中心（網(wǎng)格化管理服務(wù)中心）3個事業(yè)單位，有效整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，初步實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法、一個大廳綜合服務(wù)、一個平臺綜合治理”改革目標(biāo)；結(jié)合各鎮(zhèn)的發(fā)展定位，因地制宜設(shè)置鄉(xiāng)村振興、公用事業(yè)服務(wù)等事業(yè)單位1～2個，使鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合運(yùn)行實(shí)際和發(fā)展需要。二是突出黨建引領(lǐng)基層治理這一主線。全面改革街道管理體制，強(qiáng)化黨政綜合辦公室和黨建工作辦公室建設(shè)，明確由其承擔(dān)統(tǒng)籌黨建、人大、政協(xié)、應(yīng)急等綜合協(xié)調(diào)任務(wù)，統(tǒng)一做好上傳下達(dá)、調(diào)度指揮，強(qiáng)化黨（工）委組織領(lǐng)導(dǎo)和對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工作的決策指揮權(quán)，提升黨建工作統(tǒng)籌社會治理能力，推動工作重心轉(zhuǎn)到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來。三是打造黨群服務(wù)“紅色陣地”。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）制度建設(shè)，推動黨群服務(wù)與便民服務(wù)融合共建。四是搭建綜合治理網(wǎng)絡(luò)。市縣兩級分別成立平安漢中建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、社會治安綜合治理中心（網(wǎng)格化管理服務(wù)中心），與177個鎮(zhèn)（街道）社會治安綜合治理中心（網(wǎng)格化管理服務(wù)中心）上下貫通，實(shí)現(xiàn)三級綜治機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)行，搭建起了以市級綜治機(jī)構(gòu)為指揮樞紐、縣級綜治機(jī)構(gòu)為調(diào)度平臺、鎮(zhèn)級綜治機(jī)構(gòu)為實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)的指揮體系，社會治理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性大大增強(qiáng)。

二、實(shí)行賦權(quán)擴(kuò)能，強(qiáng)化資源下沉

賦予鎮(zhèn)級必要的經(jīng)濟(jì)社會管理和行政執(zhí)法權(quán)限，有效提升基層治理能力、增強(qiáng)內(nèi)生動力，破解“車大馬小”“責(zé)大權(quán)小”“看得見管不著、管得著看不見”等現(xiàn)實(shí)難題。一是推動審批服務(wù)和行政執(zhí)法下沉。積極推動縣級管理權(quán)限下放，對縣級部門的行政許可、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)類事項(xiàng)和行政執(zhí)法類事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，結(jié)合鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，將與群眾密切關(guān)聯(lián)的高頻便民政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、簡易執(zhí)法事項(xiàng)依法依規(guī)委托下放，由鎮(zhèn)（街道）政府實(shí)施，擴(kuò)大服務(wù)功能，方便群眾辦事，夯實(shí)管理責(zé)任，推動基層有效治理。二是全面實(shí)行“縣上人、鎮(zhèn)上用”管理體制。將實(shí)行“條”管的鎮(zhèn)（街）財(cái)政所、司法所、市場監(jiān)管所日常管理權(quán)限交由鎮(zhèn)級政府負(fù)責(zé)，明確派駐人員的工資、津補(bǔ)貼、考核性獎勵以及各類福利待遇等經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政直接預(yù)算并撥付給派駐的鎮(zhèn)級政府，由鎮(zhèn)黨委、政府依據(jù)工作實(shí)績管理、考核和發(fā)放，縣級主管部門主要負(fù)責(zé)派駐人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和進(jìn)出調(diào)配等，賦予鎮(zhèn)級對派駐人員人事任免和調(diào)配的建議權(quán)、對綜合性工作的指揮調(diào)度權(quán)、對工作考核的建議和否決權(quán)，確保“基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦”。三是統(tǒng)籌調(diào)度執(zhí)法力量。以鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室為主體搭建綜合執(zhí)法平臺，明確市場監(jiān)管所與綜合執(zhí)法辦公室合署辦公，統(tǒng)籌司法所、自然資源所等其他派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員力量，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）政府統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，促進(jìn)基層管理執(zhí)法和社會服務(wù)的銜接互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

三、創(chuàng)新激勵機(jī)制，強(qiáng)化績效導(dǎo)向

堅(jiān)持“放得下去穩(wěn)得住，人盡其才用得活”的工作思路，探索創(chuàng)新按崗管理、按績考核、按勞取酬的鎮(zhèn)級人事管理機(jī)制，調(diào)動干事熱情，凝聚發(fā)展合力，為基層社會治理奠定堅(jiān)實(shí)的人力保障。一是推行“編制身份不變，人員按崗管理”新機(jī)制。賦予鎮(zhèn)（街道）靈活用人自主權(quán)，打破單位和身份界限，將行政、事業(yè)編制人員統(tǒng)籌使用、分類管理，對除鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)以外的所有人員實(shí)行檔案身份與工作崗位“兩本賬”管理，鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位實(shí)行全崗位競聘，工作人員通過競爭上崗、公開選拔等形式競聘上崗，堅(jiān)持因崗選人，激勵干部務(wù)實(shí)重干。二是推行“工資走身份，獎補(bǔ)按業(yè)績”新機(jī)制。全面推行獎補(bǔ)“差異化”發(fā)放，將鎮(zhèn)級干部年度綜合目標(biāo)考核獎、公務(wù)交通補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼等納入改革，采取以干部工作崗位、工作績效、包村（社區(qū)）聯(lián)片、受獎懲情況等為主要評價指標(biāo)的差異化發(fā)放，改變原來以身份為主的獎金、補(bǔ)貼發(fā)放方式，形成按崗按績?nèi)〕昴Ｊ胶王r明導(dǎo)向，有效解決“干多干少一個樣”“同工不同酬”問題，激發(fā)干部干事熱情，凝聚發(fā)展合力。三是健全考評體系，實(shí)行按績考核。以干部實(shí)際工作崗位、工作任務(wù)量的大小等確定考評“系數(shù)”，以實(shí)際工作業(yè)績、受獎懲情況等增減考評“積分”，以“系數(shù)+積分”考評體系確定考核格次和結(jié)果，作為干部獎金補(bǔ)貼發(fā)放的主要依據(jù)，體現(xiàn)“多勞多得”。四是嚴(yán)把調(diào)動關(guān)口，規(guī)范人員管理。堅(jiān)持編制在先原則，嚴(yán)把人員流動“入口關(guān)”，對在鎮(zhèn)（街道）工作未滿服務(wù)期限的不予核發(fā)“控編單”；配合組織人社部門，對市、縣兩級借調(diào)鎮(zhèn)（街道）工作人員進(jìn)行全面清理，違規(guī)借調(diào)的工作人員，堅(jiān)決予以清還，基層治理的干部力量得到保障。