探索新型研發(fā)機構模式以制度創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新動能

●濟南市委編辦

近年來，濟南市認真貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，緊扣黃河重大國家戰(zhàn)略實施和強省會建設，積極破解引進高端科研院所體制機制障礙，通過實施流程再造、制度創(chuàng)新，探索推廣新型研發(fā)機構管理模式，引進24家機構落地濟南，科技創(chuàng)新重要策源地作用初步顯現(xiàn)。

一、改革背景

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略實施后，濟南新舊動能轉換起步區(qū)獲批設立，山東省委“強省會”戰(zhàn)略強勢推進，為濟南跨越發(fā)展帶來前所未有的重大機遇。2018年以來，濟南相繼引進中科院、清華大學等一批國內外一流科研院所、高校及“高精尖”科技項目。但在引進之初的對接、組建過程中，遇到了傳統(tǒng)體制機制與新形勢、新業(yè)態(tài)不適應、不銜接等制度障礙。

傳統(tǒng)事業(yè)單位屬性的科研院所、高等院校，往往存在“重機構、重編制、重級別”“人才流動難、科研轉化難、項目落地難、市場競爭難”的問題。在體制上，傳統(tǒng)科研院所屬于事業(yè)單位，有明確的上級主管部門和行政級別，受機構編制嚴格限制。在運行上，按事業(yè)單位模式運作，不是嚴格意義上的市場競爭主體，在應用創(chuàng)新中的產(chǎn)權激勵、收益分配、績效薪酬、資本運作、人事制度等方面，運營活力受到較大束縛，科研成果轉化效率較低。在架構上，權責利關系不夠清晰合理，“行政化”比較突出，機構缺乏自主權，難以靈活快速適應市場需求。這些體制機制壁壘，制約了科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)落地，亟需探索新的機構管理模式，為高效引進科研院所提供體制機制保障。

二、主要做法

（一）堅持市場化改革方向，完善制度設計。堅持問題導向、市場化導向，針對新型研發(fā)機構特點，制定《濟南市新型研發(fā)機構事業(yè)單位法人登記管理辦法（試行）》，對機構范圍界定、登記條件、監(jiān)管措施、退出機制作了明確規(guī)定。一是集聚產(chǎn)業(yè)功能。立足于濟南市對高新技術、尖端項目的需求，精準引進國內外一流科研院所、高端技術人才。落地后的新型研發(fā)機構，以開展產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)為核心功能，兼具應用基礎研究、技術轉移轉化、科技企業(yè)孵化培育、產(chǎn)業(yè)投融資及高端人才集聚培養(yǎng)等功能，定位為產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的社會組織。二是創(chuàng)新登記管理。新型研發(fā)機構一般冠以研究院（所）、科研院（所）名稱，經(jīng)機構編制部門辦理登記手續(xù)后，具有獨立事業(yè)單位法人資格，不納入機構編制核定范圍，無主管部門、無行政級別、不核定編制，實行企業(yè)化管理、社會化運營。三是整合資源優(yōu)勢。新型研發(fā)機構特殊的制度設計，使其具有不完全像大學、科研院所、企業(yè)、事業(yè)單位的“四不像”特征，既能有效整合各類資源，又能規(guī)避單一主體的制度障礙。采用“契約”方式進行管理，前置條件為政府或其授權方參與新型研發(fā)機構建設合作，與有關各方簽訂合作協(xié)議，實質性投入國有資產(chǎn)用于發(fā)展，使新型研發(fā)機構更具靈活性、適應性。

（二）堅持解放思想激發(fā)活力，創(chuàng)新機構管理機制。為了賦予新型研發(fā)機構更多“自由裁量權”，圍繞決策、激勵和科研機制等多方面進行研究論證，通過創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化機構設計模式，加強各種要素集聚集成，確保新型研發(fā)機構落地快、運轉好、成效實。管理體制上，新型研發(fā)機構建立現(xiàn)代法人治理結構，實行理事會領導下的院長（所長）負責制，院長（所長）一般由引進的科研院所委派，享有機構設置、人員選聘和薪酬分配三個自主權。運營管理上，實行投管分離、獨立核算，新型研發(fā)機構可以在確定的范圍內，自主確定研究課題、自主選聘科研團隊、自主安排科研經(jīng)費使用。人事管理上，實行市場化的用人機制，打破身份束縛，待遇水平普遍高于傳統(tǒng)研發(fā)機構科研人員，采用聘用制、績效考核、股權激勵等方式，增加機構吸引力、調動人員積極性。項目篩選上，通過組建由科學家、企業(yè)家、投資機構組成的技術咨詢委員會，探索建立需求型科技成果生成與轉化機制，確保項目能落地、產(chǎn)業(yè)能帶動、效益有預期，為新型研發(fā)機構可持續(xù)發(fā)展打牢基礎。

（三）堅持推動要素集聚，強化產(chǎn)業(yè)政策扶持。緊緊圍繞全市創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，選擇那些貼合新舊動能轉換需求、助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、突破產(chǎn)業(yè)關鍵技術的科研項目，引進國內外一流科研院所、頂尖科學家團隊，在推動機構更好地經(jīng)營運轉、研發(fā)創(chuàng)新方面，給予最大程度的政策扶持。支持運營方面，新型研發(fā)機構可以像企業(yè)一樣設立基金、產(chǎn)業(yè)轉化公司，引進社會資本，實行股權激勵、績效考核；也可以參照事業(yè)單位模式，由政府投資，引進體制內科研人才，享受“高層次人才周轉編制”等人才政策，編制來時使用、去時退回，保持身份不變，同時享受土地、稅收、融資、項目申報、設備引進等政策。激勵研發(fā)方面，就設立專項資金支持重大科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新基地落地等方面制定相關扶持政策，比如，引進高端科研設備時，享受關稅優(yōu)惠、審批優(yōu)惠等。這些政策扶持，都在戰(zhàn)略合作協(xié)議中明確，政府作出承諾，由有關部門負責落實。一攬子扶持政策的“疊加紅利”，有效整合了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈，構建起以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系。

（四）堅持優(yōu)化流程，服務保障新型研發(fā)機構落地見效。大力實施流程再造，推出“至簡至優(yōu)”服務工作品牌，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，為新型研發(fā)機構提供細致周到的個性化、定制化服務。一是前置服務端口。為確保后期新型研發(fā)機構登記環(huán)節(jié)一路暢通，在簽訂戰(zhàn)略協(xié)議階段便主動介入，與牽頭單位對接，講解事業(yè)單位登記管理相關規(guī)定，幫助規(guī)范新型研發(fā)機構名稱、宗旨和業(yè)務范圍，指導制定章程、建立運行機制、準備登記材料。二是實行容缺受理。對新型研發(fā)機構申報材料存在個別形式欠缺、不影響后續(xù)審查和判斷的，特別是著急設立登記，但個別材料需外寄蓋章、簽字等情況的，經(jīng)現(xiàn)場電話征詢相關單位、個人意見不存在異議，且辦事人員承諾按商定時限補正的前提下，即時受理審核或先行辦理業(yè)務，確保新型研發(fā)機構按時快速落地。三是提升服務質效。針對新型研發(fā)機構特點，在保證程序合法合規(guī)的前提下，抽調專人主動上門指導，主動協(xié)調相關部門辦理手續(xù)，上門取送材料證照，構建各環(huán)節(jié)銜接順暢的服務流程，實現(xiàn)“在泉城·全辦成”，助力一流營商環(huán)境建設。

三、初步成效

在以上制度模式設計下，濟南市新型研發(fā)機構集中了高校、科研院所、企業(yè)、事業(yè)單位等各類機構的優(yōu)勢，實現(xiàn)了投資主體多元化、組建方式多樣化、運行機制市場化。截至目前，落戶濟南的24家新型研發(fā)機構連線成片、組團發(fā)力,成為輻射帶動全省新舊動能轉換的新引擎。山東產(chǎn)業(yè)技術研究院、山東高等技術研究院等載體平臺帶動一批科技創(chuàng)新園區(qū)加速匯聚；中科院、清華大學、北京理工大學等一大批“高精尖”項目落地濟南，轉化技術成果近千項，孵化高新企業(yè)500多家，帶動社會資金投入1800多億元，一批重大科技成果轉化項目填補了山東乃至國內產(chǎn)業(yè)空白；各新型研發(fā)機構引進兩院院士、海外院士、諾獎獲得者36位，長江學者、泰山學者等高層次專家140余位，博士、碩士數(shù)千人，丁肇中、吳一戎、王小云、李蘭娟等國內外頂尖院士科學家攜技術團隊落戶濟南發(fā)展。2020年底，中科院、山東省政府、濟南市政府三方正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，以新型研發(fā)機構為主體建設的中科院濟南科創(chuàng)城項目，將打造引領全國科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，形成能夠代表國家水平、在國際上擁有重要話語權的科技創(chuàng)新中心，2021年泉城省實驗室等三個省級實驗室投入建設，為推動省、市創(chuàng)建綜合性國家科學中心提供有力支撐。