高速公路安全管理措施分析研究

郝 鵬，申鐵軍

(1.山西路橋建設(shè)集團(tuán)交通工程有限公司,山西 太原 030006；2.山西路橋集團(tuán)晉南項(xiàng)目管理有限公司,山西 太原 030006)

0 前 言

隨著高速公路開展“平安交通百日行動”和安全生產(chǎn)大檢查，建立健全風(fēng)險防控體系，探索建立風(fēng)控量化指標(biāo)體系和監(jiān)測預(yù)警體系，優(yōu)化調(diào)整風(fēng)險管理制度和工作機(jī)制，形成跨部門、跨層級的定期研判、會診機(jī)制，不斷提升安全風(fēng)險控制工作的規(guī)范性、嚴(yán)密性和有效性。

1 高速公路施工安全管理體系

1.1 構(gòu)建高速公路安全評價指標(biāo)體系

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，持續(xù)開展隱患排查治理和安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作，細(xì)化風(fēng)險防范和隱患治理措施，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險的查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任六項(xiàng)機(jī)制，抓好安全風(fēng)險源管控，一是要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要堅決扛起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)；二是要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)防控責(zé)任，做到風(fēng)險分級管控工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面排查各類事故隱患；三是要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)制度完善責(zé)任。加強(qiáng)源頭治理體系、風(fēng)險防控體系、監(jiān)管能力體系、責(zé)任落實(shí)體系建設(shè)，通過吸取事故教訓(xùn)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，提升本質(zhì)安全水平；四是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)保障責(zé)任。落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、教育培訓(xùn)、資金設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備等要素保障，全方位保障各項(xiàng)措施有效實(shí)施[1-3]。

1.2 健全隱患排查治理長效機(jī)制，切實(shí)防范安全生產(chǎn)事故

樹立安全風(fēng)險防控意識，堅持“立足于防、預(yù)防在先”原則，樹立“事在人為、事故可防”觀念，主動作為，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險的查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任六項(xiàng)機(jī)制，抓好安全風(fēng)險源管控，切實(shí)防范安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生，全力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)。

1.3 深化“平安交通百日行動”和安全生產(chǎn)大檢查

從解決問題出發(fā)，深入推進(jìn)“平安交通百日行動”，持續(xù)鞏固深化安全生產(chǎn)大檢查工作成果，圍繞工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重解決突出問題。認(rèn)真組織督導(dǎo)檢查，深入一線，嚴(yán)查細(xì)糾，對前期發(fā)現(xiàn)問題隱患整改情況逐一進(jìn)行核查，真正看到實(shí)情、解決問題、見到實(shí)效。要抓住季節(jié)特點(diǎn)，把握事故規(guī)律，抓住重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)冬防措施，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路運(yùn)營、在建工程施工領(lǐng)域，在冰凍雨雪、寒潮大風(fēng)等極端天氣下的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，切實(shí)提升應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。

2 高速公路施工安全管理措施

2.1 建設(shè)施工安全管理措施

做好大型機(jī)械設(shè)備的檢測和維修，提高設(shè)備的抗強(qiáng)風(fēng)能力，不再進(jìn)行使用的機(jī)械設(shè)備要拆除，確保各種安全裝置有效可靠。清理積雪、雜物及不使用的施工材料。加強(qiáng)作業(yè)人員生活區(qū)的管理。住宿場所要防止發(fā)生煙氣中毒、火災(zāi)事故；嚴(yán)防發(fā)生失火和觸電事故。抓好高危工程施工安全防范工作。認(rèn)真落實(shí)對施工現(xiàn)場所有高危工程的安全防范工作，開展一次“回頭看”專項(xiàng)檢查，特別是對冬期停工項(xiàng)目的高位工程安全設(shè)施要進(jìn)行封閉、隔離、拆除等，重點(diǎn)設(shè)施還需安排專人值守，確保停工期間的安全。

2.2 高速運(yùn)營安全管理措施

做好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，對路面、橋梁出現(xiàn)影響行車安全的病害，絕不能麻痹大意，要立即采取措施及時進(jìn)行修補(bǔ)；不能立即修復(fù)的，要采取措施，防止破損進(jìn)一步加重，并設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、醒目的警告、警示標(biāo)志，將安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，完成不少于60 km高速公路團(tuán)霧易發(fā)路段的“霧區(qū)引導(dǎo)防撞系統(tǒng)”安裝任務(wù)，保證道路安全暢通。

要保證除雪設(shè)備處于應(yīng)急狀態(tài)，要對冬季用于道路搶通的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行大檢修，必須確保機(jī)械和設(shè)備能夠隨時投入使用，做到以雪為令隨下雪隨清除，及時清除所有公路的積雪，達(dá)到路面無積冰、積雪。嚴(yán)格落實(shí)公路巡查制度、值班制度和報告制度，加大上路巡查頻率，在道路急彎、陡坡及易存雪路段，提前備足防滑料和融雪劑，以備冬季降雪后能夠及時鋪撒，保證道路安全暢通。

進(jìn)一步加大治超工作力度，運(yùn)營路段各治超檢查站執(zhí)法人員要堅持24小時不間斷檢測，嚴(yán)格控制超限車輛上路行駛。要與當(dāng)?shù)毓膊块T及時協(xié)調(diào)，防止發(fā)生惡意堵車、治安案件等突發(fā)性事件。要加大路政巡查力度，因雪阻、沙阻及事故等原因發(fā)生交通中斷等情況時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

2.3 完善安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單，建立安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

2.3.1 嚴(yán)防安全生產(chǎn)風(fēng)險，建立應(yīng)急救援體系

1)健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單和履責(zé)規(guī)范，真正形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。要持續(xù)開展安全隱患排查治理，及時有效整治問題隱患，切實(shí)把風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。要新建改建一批?；奋囕v停車區(qū)，提升本質(zhì)安全水平。深入推進(jìn) “三零”創(chuàng)建工作，精心做好信訪維穩(wěn)工作，真正把問題解決在萌芽狀態(tài)。

2)持續(xù)開展隱患排查治理和冬季安全生產(chǎn)檢查工作。按照安全工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，持續(xù)開展隱患排查治理和冬季安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作，細(xì)化風(fēng)險防范和隱患治理措施，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險的查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任六項(xiàng)機(jī)制，抓好安全風(fēng)險源管控，對問題隱患整改不到位的一律不準(zhǔn)開工。各建設(shè)、施工單位要在確保冬季施工安全的前提下，加快年度經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)的完成。

3)強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和重要崗位24小時值班制度，根據(jù)實(shí)際情況，及時建立完善應(yīng)急救援體系，特別要強(qiáng)化制度建設(shè)、人員隊(duì)伍建設(shè)，確保應(yīng)急救援體系的全覆蓋，嚴(yán)格值班值守，確保信息暢通。要加強(qiáng)值班值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時值班制度，運(yùn)營單位要確保24小時在崗監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時報告值班領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急救援搶險分隊(duì)要時刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保在出現(xiàn)險情后能夠第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行有序處置。同時要加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全教育培訓(xùn)，保證應(yīng)急救援人員的自身安全。

2.3.2 完善安全生產(chǎn)綜合考評指標(biāo)體系和考核辦法，提高安全管理規(guī)范化水平

1)開展安全專項(xiàng)整治，全力抓好安全生產(chǎn)工作。不斷加強(qiáng)公路運(yùn)營、工程建設(shè)、人員密集場所等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，突出地質(zhì)災(zāi)害、?；奋囕v、風(fēng)險較高路段、橋隧等主要風(fēng)險管控，深化安全生產(chǎn)體系建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)綜合考評指標(biāo)體系和考核辦法，不斷提高安全管理規(guī)范化水平。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。加強(qiáng)風(fēng)險管控，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重要時段，常態(tài)化開展安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全完善應(yīng)急管理體系，建設(shè)應(yīng)急指揮決策平臺，優(yōu)化專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。不斷加強(qiáng)基層基本能力建設(shè)，繼續(xù)加大安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

2)以問題為導(dǎo)向，結(jié)合“平安交通百日行動”和安全生產(chǎn)大檢查，扎實(shí)開展隱患排查與整改工作。高速公路運(yùn)營領(lǐng)域，要認(rèn)真做好急彎、陡坡、橋隧、涵洞等重點(diǎn)路段的日常維護(hù)，及時處理路面病害，做好冰雪等惡劣天氣的應(yīng)對工作。合理配備和儲存好防凍防滑物料和除冰掃雪設(shè)施設(shè)備，提前做好清雪除冰準(zhǔn)備工作。要根據(jù)管養(yǎng)路段實(shí)際情況，完善交通安全設(shè)施及警示警告標(biāo)志，確保標(biāo)志符合規(guī)定。要加大巡查力度，加強(qiáng)對山區(qū)高速公路事故多發(fā)路段和長大橋隧的巡查監(jiān)控，及時掌握并向社會公布?xì)庀笮畔⒑透咚俟愤\(yùn)行狀況等信息，遇到霧、雪等惡劣天氣導(dǎo)致交通中斷和堵塞情況，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并配合高速交警做好交通疏導(dǎo)保暢工作。工程建設(shè)領(lǐng)域，要切實(shí)強(qiáng)化工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)高邊坡工程、橋梁隧道工程的施工監(jiān)控，加強(qiáng)高風(fēng)險施工作業(yè)面專人巡查值守，提高施工作業(yè)的安全性。確需開展冬季施工的項(xiàng)目，要制定并嚴(yán)格落實(shí)冬季專項(xiàng)施工方案，落實(shí)防寒、防風(fēng)、防火、防中毒等措施，確保冬季施工安全。服務(wù)區(qū)等人員密集場所，要進(jìn)一步提升全員消防安全意識和自防自救能力，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保消防安全。同時，要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)、勘察設(shè)計用電用火安全。

2.3.3 加強(qiáng)應(yīng)急管理和值守，做好惡劣天氣和突發(fā)事件的應(yīng)對防范工作

完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立健全“1+N”的應(yīng)急預(yù)案體系。完善冬季大風(fēng)、大霧、冰雪災(zāi)害、火災(zāi)等的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，適時組織開展各領(lǐng)域應(yīng)急處置演練。要加強(qiáng)與高速交警、氣象部門之間的聯(lián)動，完善部門聯(lián)動機(jī)制，做到信息共享，相互配合，及時響應(yīng)。要加強(qiáng)預(yù)判預(yù)警，密切關(guān)注氣象變化，一旦出現(xiàn)降雪結(jié)冰、雨霧等惡劣天氣，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生突發(fā)事件后，要按照應(yīng)急預(yù)案要求，相關(guān)負(fù)責(zé)人要第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間組織處置。要加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報送工作，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，領(lǐng)導(dǎo)帶班要在位、專人值班要在崗，保持信息暢通，及時請示報告，嚴(yán)禁遲報、漏報、瞞報。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)。

3 結(jié)束語

應(yīng)全力構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任、風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急救援處置、安全生產(chǎn)保障“五大體系”，示范項(xiàng)目和專項(xiàng)工作取得豐碩成果，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，建立從上到下、一抓到底的全員崗位責(zé)任制，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任貫穿落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位。

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