從競(jìng)技體育到大眾體育：近代中國(guó)體育發(fā)展問(wèn)題研究

曹永光,曾耀榮

(1.萍鄉(xiāng)學(xué)院 人文與傳媒學(xué)院，江西 萍鄉(xiāng) 337000；2.湖南人文科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 婁底 417000)

2017年8月27日，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)國(guó)際奧林匹克委員會(huì)主席巴赫時(shí)說(shuō)：“推動(dòng)群眾體育和競(jìng)技體育全面平衡發(fā)展，推進(jìn)全民健身事業(yè)，不斷提升人民健康水平”[1]。在此，習(xí)近平總書(shū)記向廣大體育工作者提出了明確要求，為人們從事體育研究提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)。我們?cè)趶氖陆袊?guó)健康問(wèn)題研究時(shí)，發(fā)現(xiàn)時(shí)人對(duì)近代體育發(fā)展問(wèn)題十分關(guān)注。1949年前，中國(guó)體育學(xué)界主要研究了體育發(fā)展的原因、指導(dǎo)思想、內(nèi)容以及實(shí)施方法。其中，體育發(fā)展的原因主要有兩種觀點(diǎn)：一是體育能改善國(guó)人的健康狀況[ 2,3]，二是體育發(fā)展對(duì)國(guó)家生存與發(fā)展的意義[4,5]。關(guān)于發(fā)展體育的指導(dǎo)思想研究主要有六種觀點(diǎn)：一是個(gè)人健康說(shuō)[6,7]；二是競(jìng)技說(shuō)[ 8,9]；三是美的表現(xiàn)說(shuō)[10,11]；四是娛樂(lè)消遣說(shuō)[ 12]；五是軍國(guó)主義說(shuō)[13,14]；六是體育教育說(shuō)[15,16]。關(guān)于發(fā)展體育的內(nèi)容主要有學(xué)校體育[17,18]和社會(huì)體育[12,19]。關(guān)于發(fā)展體育的方法主要有兩種認(rèn)識(shí)：一是如何處理體育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系[20,21]；二是如何改變中國(guó)人的陋習(xí)與審美觀念[ 22,23]。

20世紀(jì)50年代，新教育社探討新民主主義體育和人民體育問(wèn)題[24]；解放軍畫(huà)報(bào)社以圖文方式展現(xiàn)了中國(guó)人民解放軍體育發(fā)展歷史[25]。20世紀(jì)50年代末到60年代初，中華人民共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)技術(shù)委員會(huì)編輯出版了不少近代體育史料[26]。文化大革命期間，近代體育研究一度陷入停滯狀態(tài)。改革開(kāi)放后，近代體育研究獲得長(zhǎng)足發(fā)展，主要內(nèi)容有通論性研究、西方體育的傳入和體育的興起和發(fā)展、學(xué)校體育和體育教育、體育思想和文化、體育人物、近代地方體育傳播、女子體育、體育團(tuán)體和競(jìng)賽、體育經(jīng)濟(jì)及其他研究[ 27-29]。但是，“已有研究主要集中在某個(gè)體育領(lǐng)域、某類(lèi)體育現(xiàn)象或具體問(wèn)題、重要體育人物等方面，而對(duì)中國(guó)近代體育學(xué)術(shù)發(fā)展的整體性研究不多”[30]。

本文主要采用文獻(xiàn)研究法，以近代報(bào)刊文獻(xiàn)為核心材料，同時(shí)參考了相關(guān)專(zhuān)著、年鑒和地方志等材料，文獻(xiàn)來(lái)源主要有如下途徑：①在全國(guó)報(bào)刊索引數(shù)據(jù)庫(kù)的“近代期刊”欄目中，搜索1840-1949年正文中包含關(guān)鍵詞“體育”的文章有40 012篇，其中晚清部分193篇，民國(guó)部分39 827篇。②在讀秀中檢索書(shū)名包含關(guān)鍵詞“近代體育”的中文著作共有57種，書(shū)名包含關(guān)鍵詞“民國(guó)體育”的中文著作有131種。同時(shí)還從讀秀上查閱相關(guān)的年鑒、地方志以及一些統(tǒng)計(jì)資料十余種，以上資料為本研究提供了豐富的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。

1 中國(guó)近代體育的出現(xiàn)與競(jìng)技體育的形成

在分析中國(guó)近代體育出現(xiàn)時(shí)，有些人注意到新軍和新式學(xué)堂中的兵操、體操問(wèn)題[31-33]；有些人重視西方教會(huì)學(xué)校對(duì)近代中國(guó)體育的影響[34,35]。實(shí)際上，近代中國(guó)體育最初發(fā)展有兩條路徑：一是中國(guó)人在新式學(xué)堂里的體育，如他們開(kāi)設(shè)體育課程，強(qiáng)調(diào)軍國(guó)民主義，教授體操或兵操，但并不重視球類(lèi)和田徑運(yùn)動(dòng)；二是教會(huì)學(xué)校的體育。他們并不開(kāi)設(shè)體育課程，而是重視學(xué)生課后球類(lèi)活動(dòng)或田徑運(yùn)動(dòng)[36]。由于中國(guó)人的新式學(xué)堂和教會(huì)學(xué)校在招生上具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，西方教會(huì)學(xué)校為了擴(kuò)大自己學(xué)校的知名度和聲譽(yù)，開(kāi)始仿效西方國(guó)家舉辦體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育比賽，它不僅擴(kuò)大了教會(huì)學(xué)校的影響，而且還改變了人們對(duì)體育比賽的認(rèn)識(shí)，中國(guó)人開(kāi)始仿效西方人舉辦體操運(yùn)動(dòng)會(huì)[37]。體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育比賽改變了近代中國(guó)體育發(fā)展的方向，也帶來(lái)了體育發(fā)展的問(wèn)題，導(dǎo)致中國(guó)體育界分裂為“體操派”和“田徑派”。

民國(guó)初年，“體操派”與“田徑派”在體育發(fā)展問(wèn)題上發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論。留日學(xué)生認(rèn)為，田徑運(yùn)動(dòng)和球類(lèi)比賽是一種劇烈運(yùn)動(dòng)，很容易傷人身體，因而他們積極提倡日本體操；留學(xué)歐美學(xué)生認(rèn)為，日本體操是一種沒(méi)用的東西，而田徑和球類(lèi)運(yùn)動(dòng)對(duì)人類(lèi)有益，因此他們積極倡導(dǎo)田徑和球類(lèi)運(yùn)動(dòng)[37]。體育發(fā)展問(wèn)題的爭(zhēng)論反映近代中國(guó)體育界的“新”“舊”之爭(zhēng)。晚清時(shí)，中國(guó)人先從德國(guó)、日本引進(jìn)體操，后來(lái)才引進(jìn)田徑運(yùn)動(dòng)和球類(lèi)運(yùn)動(dòng)。從體操和田徑發(fā)展先后來(lái)看，體操是舊體育，田徑是新體育[38]。近代體育的“新”“舊”之爭(zhēng)，雖然導(dǎo)致了體育界的分裂，但也加深了人們對(duì)體育的認(rèn)識(shí)。畢竟在近代體育興起之際，人們對(duì)體育沒(méi)有多少理論認(rèn)知，很多人以為體育就是體操，體操就是體育；現(xiàn)在人們認(rèn)識(shí)到體育除了體操外，還有舞蹈、拳術(shù)、擊劍、田徑運(yùn)動(dòng)、游泳、登山、騎馬、拔河、角力、滑冰、足球、網(wǎng)球、壘球、籃球、射擊等[39]。五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期，隨著軍國(guó)民主義思想的消退和新教育思想的流行，學(xué)校體育不僅有普通體操和兵式體操，還有田徑運(yùn)動(dòng)、球類(lèi)運(yùn)動(dòng)、國(guó)技、童子軍等[37]，甚至有些學(xué)校開(kāi)始自動(dòng)改體操課為體育課，課程內(nèi)容為田徑、球類(lèi)和游戲等，田徑運(yùn)動(dòng)和球類(lèi)運(yùn)動(dòng)逐漸得到人們認(rèn)可[38]。

同時(shí)開(kāi)始組織各種運(yùn)動(dòng)會(huì)，如校內(nèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)、校際運(yùn)動(dòng)會(huì)、省市運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、遠(yuǎn)東體育運(yùn)動(dòng)會(huì)[38]。這些體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的初心是“鍛煉身心”[40]，“一以考驗(yàn)體育之成績(jī)，一以增長(zhǎng)體育之興味也”[41]。然而，隨著時(shí)間轉(zhuǎn)移，體育運(yùn)動(dòng)會(huì)越來(lái)越賦予更多的象征意義：從國(guó)家層面來(lái)講，西方人一直認(rèn)為中華民族是未開(kāi)化的野蠻民族，中國(guó)人參加國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，并在運(yùn)動(dòng)會(huì)上贏得比賽的勝利，讓西方人逐漸地改變了對(duì)中華民族的看法。他們認(rèn)識(shí)到中國(guó)人不是“東亞病夫”，而是一個(gè)英勇有為的民族。體育運(yùn)動(dòng)消除了中國(guó)與世界各國(guó)的國(guó)際隔閡，提高了中國(guó)的國(guó)際地位[8]。蔣介石曾經(jīng)感慨“只患體育太差，跟不上現(xiàn)代國(guó)家”，“要不為人家所輕視，首先就要注重體育”[42]；從學(xué)校層面上來(lái)講，學(xué)校派體育生參加運(yùn)動(dòng)會(huì)，并在比賽中取得較好成績(jī)，不僅展示了運(yùn)動(dòng)員的自身實(shí)力，而且還為學(xué)校獲得了廣泛的社會(huì)榮譽(yù)。很多學(xué)校將學(xué)生參加體育比賽，取得優(yōu)異成績(jī)作為自己招生宣傳的重要手段[ 43,44]。比如清華學(xué)校認(rèn)為：“校級(jí)運(yùn)動(dòng)比賽真是傳播清華學(xué)校名譽(yù)上好的一副廣徑。故此學(xué)校提倡最力”[45]。從個(gè)人層面來(lái)看，運(yùn)動(dòng)員在體育比賽中獲得勝利，有利于提高自己在社會(huì)中的影響力，為自己出風(fēng)頭[38]，因而體育又成為“出風(fēng)頭主義的體育”[46]。

體育運(yùn)動(dòng)會(huì)不僅豐富了中國(guó)體育的內(nèi)涵，也具有凝聚人心，振奮民族精神和維護(hù)國(guó)家主權(quán)等作用[47]。但是，體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育比賽的出現(xiàn)也導(dǎo)致了中國(guó)人越來(lái)越重視體育的競(jìng)技性功能，帶來(lái)了體育“錦標(biāo)主義”的發(fā)展。在“錦標(biāo)主義”指導(dǎo)思想下，有些運(yùn)動(dòng)員把運(yùn)動(dòng)會(huì)當(dāng)作“各選手體育競(jìng)技總測(cè)驗(yàn)的場(chǎng)所”[48]，“為一時(shí)感情沖動(dòng)，也不問(wèn)是非利害，拼命地去干”，比賽獲勝就趾高氣昂，比賽失敗就“垂頭喪氣，引得滿(mǎn)堂不歡”[45]。20世紀(jì)20、30年代，天津市召開(kāi)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，南開(kāi)學(xué)校每次在體育比賽中都占據(jù)上風(fēng)，運(yùn)動(dòng)員因此趾高氣昂，引起了其他學(xué)校的嫉恨。所以每當(dāng)南開(kāi)參加運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)，其他學(xué)校就拒絕參加[45]。1930年，在全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)上，廣東選手與哈爾濱選手在男子200m接力賽中，為了爭(zhēng)奪冠軍而發(fā)生沖突，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，最后裁判只好判定他們?yōu)椴⒘泄谲?，事情才得以平息，形成?dāng)時(shí)“雙得錦標(biāo)之奇聞”[49]?！板\標(biāo)主義”導(dǎo)致體育比賽的目的發(fā)生了扭曲。

“錦標(biāo)主義”還強(qiáng)化了學(xué)校體育的競(jìng)技性。“我國(guó)學(xué)校體育，向來(lái)只重選手訓(xùn)練，對(duì)于其余學(xué)生往往置之不顧；甚而有些學(xué)校，對(duì)于運(yùn)動(dòng)成績(jī)較優(yōu)良學(xué)生，予以特別優(yōu)待，雖學(xué)業(yè)成績(jī)最劣，亦準(zhǔn)予升班畢業(yè)”[49]。還有些學(xué)校為了獲得體育比賽的名次，將有限的人力、物力投向?qū)I(yè)運(yùn)動(dòng)員，比如招收優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員為學(xué)校做廣告，對(duì)他們實(shí)行學(xué)費(fèi)減免，給予牛奶、雞蛋和津貼[44]。有些學(xué)校為了在體育比賽中獲得勝利，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員專(zhuān)攻某專(zhuān)項(xiàng)體育技能，力求嫻熟，甚至不惜犧牲自己的身體健康[45]。還有些學(xué)校甚至為了獲得比賽勝利而采取種種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段[50]。“此種現(xiàn)象，殊失學(xué)校提倡體育之本來(lái)意義！竊以為學(xué)校提倡體育，應(yīng)從普及方面注意，務(wù)使個(gè)個(gè)學(xué)生皆得參加，并使個(gè)個(gè)學(xué)生皆養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣”[50]。

“錦標(biāo)主義”和競(jìng)技體育催生了體育職業(yè)，如運(yùn)動(dòng)員、裁判員、體育記者、體育指導(dǎo)員、督導(dǎo)員以及體育場(chǎng)相關(guān)工作人員[44]。職業(yè)運(yùn)動(dòng)員在國(guó)內(nèi)、國(guó)際賽場(chǎng)上取得好成績(jī)，可以激發(fā)民眾的“團(tuán)結(jié)力”、“愛(ài)國(guó)心”、“艷羨心”，刺激民眾體育鍛煉的興趣[51]。但是，競(jìng)技體育和體育職業(yè)化趨向，又使體育發(fā)展與普通民眾逐漸隔離，形成部分專(zhuān)享體育運(yùn)動(dòng)的“貴族”?！绑w育與貴族同化，而運(yùn)動(dòng)等于職業(yè)”[52]。體育運(yùn)動(dòng)成為“獎(jiǎng)勵(lì)少數(shù)杰出人才的玩物”[49]，對(duì)于普羅大眾而言就如同摩登女郎的“卷發(fā)”一般，流為一種“時(shí)尚游戲”、“貴族游戲”，“不知體育是什么一回事”[19,53]。相反，民眾誤會(huì)了體育真正的目的——在于個(gè)人健康[46]。用錦標(biāo)主義方法來(lái)推動(dòng)體育發(fā)展，往往是有害無(wú)益的[51]。

2 體育革命：體育指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變和“大眾體育”呼聲

近代體育走向“競(jìng)技主義”和“錦標(biāo)主義”時(shí)，人們對(duì)此還是心存疑慮的。學(xué)校體育的目的是培養(yǎng)學(xué)生的民主精神和競(jìng)爭(zhēng)性。如果學(xué)校體育只有競(jìng)技性而無(wú)普及性，仍然難以培養(yǎng)出學(xué)生的民主精神，因此，學(xué)校體育發(fā)展的最好方式是普及性和競(jìng)技性并重[53]。相反，如果體育只是培養(yǎng)少數(shù)體育專(zhuān)業(yè)人員，它對(duì)提高廣大民眾的身體素質(zhì)是沒(méi)有任何幫助的。這種體育制度是“貴族式”和“軍閥式”的，是置大多數(shù)人身體健康于不顧的。為此，人們提出體育“快點(diǎn)起來(lái)改革吧”[45]，打倒這種“貴族式”體育，普及體育到男女老幼，實(shí)現(xiàn)體育民族化[54]?！敖鼣?shù)年來(lái)，研究教育諸公，咸以強(qiáng)健國(guó)民之體魄，為教育之急務(wù)，是以體育普及之說(shuō)，異口同聲，風(fēng)傳全國(guó)”[55]。清華學(xué)校認(rèn)識(shí)到自己過(guò)去片面重視競(jìng)技體育，忽視體育大眾化，提出要取消校際運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育比賽[46]。南開(kāi)學(xué)校也正視體育競(jìng)技和選手運(yùn)動(dòng)問(wèn)題，決定取消選手制度，實(shí)行體育大眾化和選手運(yùn)動(dòng)并重[45]。體育界已經(jīng)明確認(rèn)識(shí)到，競(jìng)技體育帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，改變競(jìng)技體育成為了一種必然趨勢(shì)。然而，事實(shí)卻是背道而馳的。原因在于日本體育職業(yè)化以后，他們的遠(yuǎn)東運(yùn)動(dòng)會(huì)成績(jī)進(jìn)步很快，還有就是世界上很多國(guó)家借助于體育運(yùn)動(dòng)來(lái)提高自己的國(guó)家地位[45]。因此，體育“錦標(biāo)主義”成為壓倒一切的目標(biāo)，人們?nèi)匀怀磷碛诟?jìng)技體育的發(fā)展和體育錦標(biāo)主義的美夢(mèng)之中難以自拔。然而，這并沒(méi)有帶來(lái)中國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的繁榮和發(fā)展，相反，體育競(jìng)技成績(jī)每況愈下，體育道德也一敗涂地[56]。

日本文部省曾經(jīng)對(duì)世界各國(guó)人民的體格進(jìn)行過(guò)社會(huì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國(guó)人的體格居世界倒數(shù)第三位[57]。中國(guó)政府曾經(jīng)派120名學(xué)生赴日本投考士官學(xué)校，身體及格者僅有5人。中國(guó)留美學(xué)生到美國(guó)公共浴場(chǎng)，由于身材瘦小而被人嘲笑，不少人羞愧難當(dāng)[58]。中國(guó)人和西方人身體對(duì)比凸顯了中華民族的衰弱。有人感嘆：“我國(guó)現(xiàn)在人民的體格，實(shí)在是太孱弱了！要是和西洋人比較起來(lái)，他們那種身體魁梧，精神飽滿(mǎn)的樣子，和我們憔悴萎靡的狀態(tài)，實(shí)在差得太遠(yuǎn)”[59]！國(guó)民體格衰弱問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的深思和體育界的重視。1931年9月18日，日本入侵中國(guó)東北，如一劑清醒劑強(qiáng)烈刺激著中國(guó)人的麻木神經(jīng)?！拔崛藢?duì)于國(guó)民體育問(wèn)題，自國(guó)難以來(lái)，思想被迫而改變。痛感此后應(yīng)就中國(guó)之需要，定中國(guó)之方針”[45]。

20世紀(jì)30年代初，中國(guó)體育界正式提出“體育救國(guó)論”和“強(qiáng)國(guó)強(qiáng)種”論。他們認(rèn)為，中華民族在生死存亡之際，如果想要渡過(guò)難關(guān)就一定要積極提倡體育，作為救國(guó)救民的手段[4]；而中華民族要復(fù)興，必須重視國(guó)民體育，強(qiáng)身即可強(qiáng)種，強(qiáng)種即可強(qiáng)國(guó)[60]。1932年8月7日，《大公報(bào)》發(fā)表《今后之國(guó)民體育問(wèn)題》的社論，提出“體育要革命”[45]。只有體育革命，中國(guó)體育才有光明和前途，民族才能復(fù)興[60]。在“體育救國(guó)論”和“強(qiáng)國(guó)強(qiáng)種”的指導(dǎo)思想下，中國(guó)體育界再次批判了體育競(jìng)技主義和錦標(biāo)主義。他們認(rèn)為國(guó)內(nèi)體育錦標(biāo)主義太重、商業(yè)主義太濃、風(fēng)頭主義太盛，實(shí)在有失體育的本來(lái)宗旨[61]，改變體育中的競(jìng)技主義，發(fā)展大眾體育成為時(shí)代的呼聲[45]。

然而，提倡體育大眾化很容易引起人們把大眾體育和職業(yè)體育、競(jìng)技體育的對(duì)立起來(lái)。實(shí)際上兩者不應(yīng)該是對(duì)立的，而是相輔相成的。競(jìng)技體育不僅可以引起大眾的體育興趣，而且還可以培養(yǎng)大眾的團(tuán)體精神和犧牲精神[45]。在解決競(jìng)技體育和大眾體育矛盾基礎(chǔ)上，當(dāng)時(shí)體育界認(rèn)為，實(shí)行體育大眾化需要解決三個(gè)問(wèn)題：一是體育大眾化急需解決的不是普及體育的問(wèn)題，而是普及體育方法的問(wèn)題[45]；二是體育大眾化不能僅僅滿(mǎn)足于學(xué)校體育的發(fā)展，而是要在全國(guó)實(shí)施體育方案，聘請(qǐng)?bào)w育專(zhuān)業(yè)人員，開(kāi)辟公共體育場(chǎng)，培養(yǎng)和訓(xùn)練干部人才等[45]；三是針對(duì)“吾人一就職業(yè)，往往與運(yùn)動(dòng)絕緣”的現(xiàn)狀，體育界認(rèn)為必須將體育運(yùn)動(dòng)推向全體民眾，號(hào)召全民參與進(jìn)來(lái)[52]。

3 有限參與：體育大眾化的推進(jìn)及其問(wèn)題

“體育革命”和體育大眾化的呼聲，使國(guó)民政府、社會(huì)各界開(kāi)始重視大眾體育。但由于種種因素，體育大眾化的實(shí)施差強(qiáng)人意。

3.1 全面抗戰(zhàn)前，體育大眾化的實(shí)施

1929年4月，南京國(guó)民政府頒布《國(guó)民體育法》。1931年，國(guó)民政府訓(xùn)練總監(jiān)部會(huì)同教育部起草《國(guó)民體育法》施行辦法?！秶?guó)民體育法》規(guī)定“體育之目的務(wù)使循序發(fā)達(dá)得有應(yīng)具之健康與體力及抵抗力，并使身體各官能之發(fā)育，使能耐各種職業(yè)上特別勞苦為必要效用”；要求各自治村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)必須設(shè)立公共體育場(chǎng)；高中及高中以上學(xué)校設(shè)立體育必修課，體育成績(jī)合格者才能畢業(yè)；各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及民間均可以組織體育會(huì)，體育會(huì)教員必須取得合格證等等[62]。

1932年8月，全國(guó)體育大會(huì)通過(guò)《國(guó)民體育實(shí)施方案》。9月，教育部頒布《國(guó)民體育實(shí)施方案》并制定具體實(shí)施計(jì)劃。《國(guó)民體育實(shí)施方案》提出：“供給國(guó)民機(jī)體充分平均發(fā)育之機(jī)會(huì)”、“訓(xùn)練國(guó)民隨機(jī)運(yùn)用身體以適應(yīng)環(huán)境之能力”、“培養(yǎng)國(guó)民合作團(tuán)結(jié)之精神”、“培養(yǎng)國(guó)民俠義勇敢耐勞之風(fēng)尚發(fā)揚(yáng)民族之精神”和“培養(yǎng)國(guó)民宜運(yùn)動(dòng)及游戲?yàn)閵蕵?lè)之習(xí)慣”。方案詳細(xì)規(guī)劃了體育行政系統(tǒng)、體育設(shè)施配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和全國(guó)體育推行辦法；設(shè)立體育試驗(yàn)區(qū)、體育考試的具體辦法、國(guó)民體育分期實(shí)施目標(biāo)[63]。

教育部根據(jù)《國(guó)民體育實(shí)施方案》還出臺(tái)《教育部體育委員會(huì)章程》，成立由王正廷、張伯苓、袁敦禮、郝更生等18人組成的體育委員會(huì)；河北、山西、江西等12省市也成立省體育委員會(huì)。1933年，教育部設(shè)立體育督學(xué)，對(duì)學(xué)校體育和社會(huì)體育進(jìn)行督導(dǎo)。大眾體育的實(shí)施分為學(xué)校體育和社會(huì)體育兩大部分。學(xué)校體育由教育部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和實(shí)施，強(qiáng)調(diào)“不以養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)選手為目的，而是以全體學(xué)生共同運(yùn)動(dòng)，普遍發(fā)展體育為宗旨?！睘榇?，教育部頒布《小學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》《初級(jí)中學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》《高級(jí)中學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》《師范學(xué)校體育課程標(biāo)準(zhǔn)》《暫行大學(xué)體育體育課程綱要》等；出版《小學(xué)體育教授細(xì)目》《初中男生體育教授細(xì)目》《初中女生教授細(xì)目》等對(duì)學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和考核進(jìn)行比較詳細(xì)的規(guī)定[38]。各省教育行政部門(mén)規(guī)定專(zhuān)科以上學(xué)校設(shè)體育為必修課，學(xué)校應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的體育設(shè)施、必要的體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、日常生活的秩序和整潔；中學(xué)體育有自己教材、專(zhuān)門(mén)的體育教師、日常生活的整潔、對(duì)學(xué)生青春期的指導(dǎo)；小學(xué)有自己的教材、體育場(chǎng)、學(xué)生健康檢查、家庭與學(xué)校的聯(lián)系等等。

為了貫徹《國(guó)民體育實(shí)施方案》，國(guó)民黨政軍組織成立了體育科，群團(tuán)組織成立體育促進(jìn)委員會(huì)、體育指導(dǎo)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社會(huì)體育的發(fā)展[64]。各省市縣設(shè)立體育場(chǎng)、開(kāi)辦體育實(shí)驗(yàn)區(qū)、舉辦各種運(yùn)動(dòng)會(huì)等。民眾體育場(chǎng)是社會(huì)體育的樞紐，其中省立體育場(chǎng)數(shù)量較多，縣市立體育場(chǎng)幾乎沒(méi)有[65]。廣東省、上海市、江蘇省江寧縣等地開(kāi)始舉辦民眾體育實(shí)驗(yàn)區(qū)。此時(shí)，南京國(guó)民政府還要求中國(guó)體育“去職業(yè)化”， 1933年第四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)明確規(guī)定，參加運(yùn)動(dòng)會(huì)的選手必須為非職業(yè)運(yùn)動(dòng)員；所有選手不能以個(gè)人名義參加，必須用團(tuán)體名義參加比賽，而且一個(gè)選手只能代表一個(gè)單位[66]。江西、福建、安徽、廣東、湖北、北平等地還舉行民眾業(yè)余運(yùn)動(dòng)會(huì)。

根據(jù)《國(guó)民體育法》和《國(guó)民體育實(shí)施方案》要求，各級(jí)體育研究會(huì)成立，如在南京成立中央體育研究會(huì)；江西、山西、四川省教育廳成立省體育研究會(huì)；山西省國(guó)民師范學(xué)校、江蘇省中等學(xué)校及四川省中小學(xué)校也紛紛成立體育研究會(huì)。這些體育研究會(huì)承擔(dān)著“研究學(xué)術(shù)，提倡體育”功能[67]。體育界還成立中華全國(guó)體育協(xié)進(jìn)會(huì)、華北體育聯(lián)合會(huì)、華中體育會(huì)等體育社團(tuán)。

中央政府雖然制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，地方機(jī)關(guān)執(zhí)行時(shí)“不能徹底的努力”，“官大人們不肯把它當(dāng)一件事辦”，多數(shù)持敷衍態(tài)度[68]。比如教育部規(guī)定，體育課列為學(xué)生必修課程，每周為2h。然而，每周2h體育課僅僅是2h體育課程形式而已，所謂體育訓(xùn)練幾乎沒(méi)有；即使有體育訓(xùn)練的話(huà)，不過(guò)是少數(shù)球員的打球，大多數(shù)學(xué)生袖手旁觀而已。這種情況經(jīng)常發(fā)生，大多數(shù)學(xué)校對(duì)此不聞不問(wèn)。中學(xué)開(kāi)設(shè)了六年體育課，實(shí)際是愛(ài)好打球的學(xué)生玩了六年球，其他學(xué)生不過(guò)是列隊(duì)點(diǎn)名，考試及格罷了[69]。學(xué)校配備了專(zhuān)門(mén)的體育設(shè)施和體育指導(dǎo)，事實(shí)上很多學(xué)校體育訓(xùn)練還是偏重于少數(shù)人，這種重視選手運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣殊難改變[70]。

社會(huì)體育同樣效果不佳?？箲?zhàn)前，各省市體育場(chǎng)表面數(shù)量還是可觀，然而大多數(shù)體育場(chǎng)不過(guò)是替學(xué)校和行政機(jī)關(guān)舉辦大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)會(huì)和比賽場(chǎng)地而已，很少?gòu)氖旅癖婓w育訓(xùn)練工作；縣市體育場(chǎng)本來(lái)是奉命行事，大多數(shù)設(shè)備簡(jiǎn)陋，徒有虛名而無(wú)其實(shí)[70]。地方政府對(duì)公共體育場(chǎng)人員聘用，過(guò)分重視其名望，不管其是否熱心體育[71]。體育運(yùn)動(dòng)會(huì)作為體育大眾化的重要載體，很多省市舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)是出于上級(jí)壓力；有些省市舉行一次運(yùn)動(dòng)會(huì)后，就不愿意再辦[69]。體育團(tuán)體和體育組織不僅組織數(shù)量少，而且經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足[72]。

3.2 全面抗戰(zhàn)后，體育大眾化的深度推進(jìn)

全面抗戰(zhàn)前，體育大眾化的推行效果并不如意。全面抗戰(zhàn)發(fā)生后，國(guó)民政府更加重視大眾體育的發(fā)展，體育大眾化向深度推進(jìn)。

抗戰(zhàn)時(shí)期，教育部奉行政院之命令，頒布《修正國(guó)民體育法》《國(guó)民體育實(shí)施方案》?？箲?zhàn)勝利后，教育部還通過(guò)了《國(guó)民體育實(shí)施計(jì)劃》，以五年為期實(shí)施大眾體育計(jì)劃，希望把《修正國(guó)民體育法》和《國(guó)民體育實(shí)施方案》的各項(xiàng)設(shè)想落到實(shí)處[73,74]。

在學(xué)校體育方面，抗戰(zhàn)期間，教育部修訂并頒布《小學(xué)體育實(shí)施方案》《中等學(xué)校體育實(shí)施方案》《專(zhuān)科以上學(xué)校體育實(shí)施方案》《各級(jí)學(xué)校體育設(shè)備暫行最低限度》等。1943年，教育部編有健身操教材4種、普通教材24種、軍事教材4種、特種教材17種，共計(jì)49種。1946年，教育部出版中小學(xué)體育教材13種，體育參考書(shū)10種，民眾體育叢書(shū)13種。除了學(xué)校體育實(shí)施方案、教材編寫(xiě)外，教育部還頒布《學(xué)生體格標(biāo)準(zhǔn)》《運(yùn)動(dòng)技能標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)生體格及運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試項(xiàng)目與方法》，分發(fā)各省市學(xué)校參考。1940年，教育部組織測(cè)試組分赴四川各縣中等學(xué)校進(jìn)行測(cè)試工作，體格測(cè)試中學(xué)生18 000人，運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試12 000人[75]；1942年，教育部還派人分赴各地測(cè)試小學(xué)生體格和技能。1944年，教育部組織體育巡回指導(dǎo)團(tuán)檢查了四川璧山、永川、榮昌、隆昌、內(nèi)江5縣；1945年又檢查四川省自貢、榮縣等11縣市；教育部視察四川、湖南、貴州等10多個(gè)省市，公私學(xué)校和體育師資訓(xùn)練機(jī)關(guān)156所、體育場(chǎng)和體育社團(tuán)5所。教育部還組織體育學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)如中華體育學(xué)會(huì)、國(guó)立中央大學(xué)、西北師范學(xué)院、藍(lán)田師范學(xué)院、國(guó)立國(guó)術(shù)體育專(zhuān)科學(xué)校開(kāi)展體育研究，并舉辦全國(guó)體育論文競(jìng)賽[77]。教育部頒布學(xué)生體格標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)動(dòng)技能標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行體格和運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試以及教育部組織體育研究、體育巡回指導(dǎo)或檢查等，都是體育大眾化的深度推進(jìn)的體現(xiàn)。

在社會(huì)體育方面，1945年全國(guó)最高體育行政組織教育部國(guó)民體育委員會(huì)成立。1947年，江西、湖南、山東等14個(gè)省市成立國(guó)民體育委員會(huì)，湖南、陜西、吉林等19個(gè)省市成立體育督學(xué)，北平市成立國(guó)民保健科負(fù)責(zé)體育督學(xué)，社會(huì)體育行政進(jìn)一步完善。同時(shí)，國(guó)民政府很重視體育場(chǎng)、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育會(huì)在推進(jìn)體育大眾化的作用和影響。在體育場(chǎng)方面，1939年，教育部頒布《體育場(chǎng)規(guī)程》《體育場(chǎng)工作大綱》《體育場(chǎng)輔導(dǎo)各地社會(huì)體育辦法大綱》。1941年，教育部調(diào)查各省市體育場(chǎng)、編輯體育場(chǎng)手冊(cè)[77]。1945年，教育部修訂并頒布《體育場(chǎng)工作實(shí)施辦法大綱》。到1948年，全國(guó)共有建立體育場(chǎng)1 417座[76]。民眾體育場(chǎng)對(duì)體育大眾化起到了積極的作用。在體育運(yùn)動(dòng)會(huì)方面， 1940年教育部修訂并頒布《各省市縣舉行運(yùn)動(dòng)會(huì)辦法大綱》，要求省市縣每年舉行1次運(yùn)動(dòng)會(huì)。1946年9個(gè)省市舉辦省市運(yùn)動(dòng)會(huì)；山東、湖北、寧夏、新疆4省舉行省會(huì)運(yùn)動(dòng)會(huì)；1947年廣東、湖南、安徽等15省舉辦了運(yùn)動(dòng)會(huì)，南京舉行全市運(yùn)動(dòng)會(huì)和首都公務(wù)員運(yùn)動(dòng)會(huì)。在體育社團(tuán)方面，1941年，教育部頒布《獎(jiǎng)勵(lì)民眾體育社團(tuán)體育實(shí)施要項(xiàng)》。1944年，教育部和社會(huì)部共同修訂《體育會(huì)組織辦法》，要求各地以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市和省或院轄市三級(jí)體育會(huì)。1948年，全國(guó)組織民眾體育社團(tuán)37個(gè)[78]。1942年，教育部把9月9日設(shè)立為體育節(jié)，要求各省市舉辦國(guó)民體育活動(dòng)。教育部還通過(guò)《各省市體育視導(dǎo)辦法》《各省市兒童健康競(jìng)賽辦法要點(diǎn)》《推行農(nóng)場(chǎng)礦場(chǎng)工廠商店職工體育辦法要點(diǎn)》《各省市辦理體育測(cè)驗(yàn)辦法》等[77]。

人們普遍認(rèn)為學(xué)?！绑w育教學(xué)的目的應(yīng)使每個(gè)學(xué)生都愛(ài)好運(yùn)動(dòng)，注重體格鍛煉，不應(yīng)該只著重選手的訓(xùn)練”[77]。然而，不少學(xué)校依然視若罔聞：有些學(xué)校表面上重視體育科，但他們看重的是極少數(shù)選手的訓(xùn)練，而置大多數(shù)學(xué)生于不顧[78]；有些學(xué)校不聘用專(zhuān)任體育教師，而是用其他教師兼任，這些人對(duì)體育一知半解；有些學(xué)校認(rèn)為體育課就是體育老師帶著學(xué)生跑跑跳跳而已；還有些學(xué)校體育預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足或者體育經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被挪用等[79]。

社會(huì)體育同樣難以達(dá)到預(yù)期效果，比如各縣市雖然建立了公共體育場(chǎng)，但設(shè)備極為簡(jiǎn)陋，甚至就是在空地上樹(shù)立一塊牌子，上面寫(xiě)明某縣民眾體育場(chǎng)[80]；有些體育場(chǎng)雖然有較好的設(shè)備，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)大眾體育訓(xùn)練；有些體育場(chǎng)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理人員，甚至成為了畜牧場(chǎng)。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒(méi)有按照要求建立體育場(chǎng)，即使建立的體育場(chǎng)也是極其簡(jiǎn)易。各地體育教師嚴(yán)重不足，素質(zhì)也不高，而且體育的指導(dǎo)和訓(xùn)練都是采用外國(guó)方式，不符合大眾的需求，也難以引起普通民眾的信仰和興趣。再加上中國(guó)人民生活清苦，終日勞作，食不果腹，衣不遮體，他們沒(méi)有時(shí)間和心情來(lái)從事體育活動(dòng)，因此大眾體育很難普及到人民大眾中去[81]。

4 結(jié) 語(yǔ)

近代體育從國(guó)外引進(jìn)中國(guó)后，產(chǎn)生了“體操派”和“田徑派”之爭(zhēng)。兩派競(jìng)爭(zhēng)既反映了體育“新”體育和“舊”體育之分，又推動(dòng)了新的體育制度建立。在此過(guò)程中，體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育比賽的競(jìng)技性帶來(lái)了競(jìng)技體育的發(fā)展，形成了“錦標(biāo)主義”和“貴族化”的傾向，對(duì)大多數(shù)民眾的健康卻無(wú)濟(jì)于事。隨著中國(guó)人對(duì)健康問(wèn)題認(rèn)識(shí)的覺(jué)醒，“體育革命”和體育大眾化成為時(shí)代的呼聲，近代體育向大眾體育的轉(zhuǎn)變?？箲?zhàn)前后，無(wú)論是南京國(guó)民政府還是重慶國(guó)民政府都高度重視體育大眾化，但實(shí)際效果卻不盡人意。物質(zhì)基礎(chǔ)的匱乏和傳統(tǒng)慣性的強(qiáng)大粘附力，讓中國(guó)在這一過(guò)程中步履維艱，要真正實(shí)現(xiàn)體育大眾化依然任重而道遠(yuǎn)。

2014年8月16日，習(xí)近平總書(shū)記在南京歡迎前來(lái)出席青奧會(huì)開(kāi)幕式的國(guó)際貴賓時(shí)強(qiáng)調(diào)：“體育是提高人民健康水平的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，能為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚氣的強(qiáng)大精神力量”[82]。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記發(fā)展體育的指示，結(jié)合近代中國(guó)體育發(fā)展的歷史，我們可以從中獲得如下歷史認(rèn)識(shí)和啟示：第一，提高人民健康水平是發(fā)展體育的根本要求，必須堅(jiān)持競(jìng)技體育和大眾體育的平衡發(fā)展，在競(jìng)技體育達(dá)到一定程度的條件下，需要主動(dòng)轉(zhuǎn)變體育的指導(dǎo)思想，大力發(fā)展大眾體育；第二，中央政府必須高度重視體育大眾化的頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)地方政府必須積極配合，否則體育大眾化難以實(shí)現(xiàn)；第三，注意培養(yǎng)指導(dǎo)大眾體育訓(xùn)練的專(zhuān)業(yè)人員，充分利用公共體育場(chǎng)；第四，加強(qiáng)對(duì)民眾的運(yùn)動(dòng)意識(shí)和健康意識(shí)的培育，使普通民眾真正認(rèn)識(shí)到體育發(fā)展的目的不是為了榮譽(yù)，而是為了健康，從而培養(yǎng)他們的體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。根據(jù)中國(guó)政府提出的“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從競(jìng)技體育向大眾體育轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)體育大眾化，是當(dāng)代中國(guó)體育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是本文研究的目的所在。