聚焦小窗口 鑄就大服務(wù)
——溫嶺市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心為民服務(wù)小記

□ 溫嶺市自然資源和規(guī)劃局 葉永志

近年來，溫嶺市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心依托“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”，積極探索窗口服務(wù)新模式，通過進一步拓展窗口服務(wù)內(nèi)容，改進窗口服務(wù)細(xì)節(jié)，規(guī)范窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升了窗口服務(wù)的便利度，取得了良好的效果。

一、小窗口 大服務(wù)

家住城西街道的周阿姨2020 年在臺州市椒江區(qū)買了套房子，因為生意忙一直沒去辦理不動產(chǎn)權(quán)證，最近聽說可以跨縣辦證，就帶了相關(guān)資料來辦理。拿著剛辦好的證書，周阿姨笑著說：“現(xiàn)在確實方便很多，原來以為只能去椒江辦的，沒想到在家門口就可以辦了，而且不像以前那樣，一會兒要跑稅務(wù)窗口，一會兒要跑繳費窗口，材料交進去后，不到半個小時就可以在同一窗口繳費領(lǐng)證了?！?/p>

2020 年以來，溫嶺市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心積極推進全市通辦工作，并率先省內(nèi)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記通辦中心鎮(zhèn)全覆蓋，切實解決群眾辦事跑多地的問題。群眾可就近選擇在溫嶺市行政服務(wù)中心或各中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心申請登記，實行當(dāng)場受理、即時辦結(jié)，實現(xiàn)“辦事不出鎮(zhèn)，就近可通辦”。同時該中心聯(lián)合相關(guān)部門，整合不動產(chǎn)交易、稅收與登記等業(yè)務(wù)，將各中心鎮(zhèn)的不動產(chǎn)登記窗口全部升格為不動產(chǎn)交易登記綜合窗口，實現(xiàn)一窗受理、一套材料、一并審核、一次繳費、一同辦結(jié)的高效服務(wù)，讓“群眾來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”。

針對6～8 月份學(xué)區(qū)房交易高峰期排隊時間較長的情況，該中心主動實行全時段服務(wù)，要求工作人員做到“早提前、午不休、晚延時”“不限量不限號、當(dāng)日號當(dāng)日畢”。提供延時服務(wù)，推行無休日辦事制度，實現(xiàn)周末不打烊。開通微信預(yù)約辦理，設(shè)置預(yù)約專窗，做好服務(wù)引導(dǎo)工作。積極推進“紅色窗口”活動，通過開展“雙亮工程”，要求黨員要佩戴好黨徽擺放好工作牌，主動亮明身份與崗位，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，將黨建融入業(yè)務(wù)、融入基層、融入人心，使每位黨員爭先進位，提升服務(wù)形象。

二、小細(xì)節(jié) 大改進

2021 年某日，從事水泵行業(yè)的謝經(jīng)理一早就來辦理業(yè)務(wù)，他的企業(yè)買下了一塊2 萬多平方米的土地，剛繳納了土地款并拿到土地出讓合同?！氨纫郧翱旌芏?，從取號到領(lǐng)證，大概只花了20 多分鐘時間”辦理的速度出乎謝經(jīng)理的預(yù)料?！耙郧稗k土地證時，至少需要三四天的時間，而且現(xiàn)在的服務(wù)也好。不動產(chǎn)權(quán)證辦得這么快，為我們企業(yè)的后續(xù)融資抵押、建設(shè)工程規(guī)劃、施工建設(shè)等環(huán)節(jié)節(jié)約了時間、人力和資金成本?！彼f。

2020 年以來，溫嶺市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心依托全生命周期一碼管地拓展應(yīng)用，將不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作前置，以不動產(chǎn)單元編碼關(guān)聯(lián)建設(shè)項目審批全流程，通過部門聯(lián)動、環(huán)節(jié)并聯(lián)、信息共享，將原來企業(yè)初次取得土地使用權(quán)后的交地申請、權(quán)籍調(diào)查、交地確認(rèn)書領(lǐng)取、不動產(chǎn)登記申請、不動產(chǎn)登記發(fā)證5 個環(huán)節(jié)壓縮整合成并行的1 個環(huán)節(jié)，辦理時限提速至立等可取，實現(xiàn)交地即發(fā)證確保，交地與發(fā)證的零時差，將出讓國有土地使用權(quán)首次登記從原來的10 個工作日辦結(jié)縮短至即時辦結(jié)領(lǐng)證。

圍繞讓群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”和“最好不用跑”目標(biāo)，如何讓群眾和企業(yè)獲得更大的獲得感？該中心通過創(chuàng)新辦理模式，進一步優(yōu)化并辦業(yè)務(wù)。像工業(yè)企業(yè)因股改更名等需要續(xù)辦融資抵押的，以前是先還清貸款、注銷抵押登記，然后再變更權(quán)證、重新辦理抵押權(quán)登記。不僅辦理時間長，企業(yè)也要在幾個單位間來回跑。通過采取所有權(quán)變更并辦抵押權(quán)并更的并辦業(yè)務(wù)方式處理，免去企業(yè)還款、注銷、重新辦理抵押等一系列手續(xù)。既避免抵押銀行對業(yè)務(wù)辦理過程中可能存在的“抵押物登記出現(xiàn)空白期”，又避免企業(yè)承擔(dān)“過橋資金”高額使用成本或者資金鏈斷裂的風(fēng)險。同時建立違法建筑告知機制，對無違法建筑抄告單且已辦理房地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的廠房、倉庫類轉(zhuǎn)移登記，由業(yè)主單位自行承諾客體無變化后當(dāng)場受理、即時辦結(jié)，無需實地查看，節(jié)約企業(yè)的辦理時間。

三、小標(biāo)準(zhǔn) 大規(guī)范

2016 年以來，溫嶺市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心根據(jù)不動產(chǎn)登記的特點，先后制訂實施了《不動產(chǎn)登記一次性告知制度》《不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)承諾制度》《不動產(chǎn)登記工作崗位職責(zé)（試行）》《不動產(chǎn)登記集體會審制度》《不動產(chǎn)登記檔案管理制度》《不動產(chǎn)權(quán)證書（證明）管理制度（試行）》等12 項規(guī)章制度，為窗口的業(yè)務(wù)辦理、分工明細(xì)、檔案管理、疑難會審提供了支撐保障。

日常工作中，該中心要求工作人員必須按照《溫嶺市不動產(chǎn)交易登記綜合窗口規(guī)定動作執(zhí)行規(guī)范》，實現(xiàn)統(tǒng)一著裝，文明用語，掛牌上崗，對來訪的每個人，熱情接待，微笑服務(wù)，做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”。2020 年，2 名工作人員參加臺州市行政服務(wù)系統(tǒng)舉辦的“明禮雅行 炫我風(fēng)采”服務(wù)禮儀大賽獲得二等獎。

2021 年以來，該中心根據(jù)日常的辦理頻率，對常用的繼承（受遺贈）不動產(chǎn)登記、不動產(chǎn)登記查詢、抵押權(quán)登記、國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)出讓、農(nóng)房首次登記、轉(zhuǎn)移登記等六項不動產(chǎn)登記編制了操作指南，全面規(guī)范業(yè)務(wù)操作。同時，將95 份各項政策文件和172 個局長辦公會議集體研究的案例匯編成冊，通過典型案例來指導(dǎo)面上工作，全面規(guī)范業(yè)務(wù)操作。2021 年6 月15 日，該中心制作的《不動產(chǎn)抵押權(quán)登記》辦事指南短視頻被臺州市行政服務(wù)中心評為二等獎。

近年來，該中心借政校合作建立登記人才培養(yǎng)長效機制，開展不動產(chǎn)登記相關(guān)工作人員職業(yè)技能評價試點工作，參與臺州市自然資源和規(guī)劃局牽頭的與臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合創(chuàng)辦登記人才培訓(xùn)班。2021年共開展自然資源和不動產(chǎn)登記操作實務(wù)培訓(xùn)6 批次，職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和廉政建設(shè)等方面的培訓(xùn)教育452 人次，開展登記質(zhì)量檢查8 次，組織業(yè)務(wù)骨干到外縣市學(xué)習(xí)5 批次。

四、小場景 大便利

2021 年11 月26 日，溫嶺市新河鎮(zhèn)書香名苑小區(qū)業(yè)主到當(dāng)?shù)氐氖蹣翘庌k理交房手續(xù)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場可以直接辦理領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證。“以前辦證我們要先跑售樓部拿好資料、再到不動產(chǎn)窗口辦證，到窗口還要排隊等待叫號，現(xiàn)在只需要通過手機操作，無論身在何處，隨時可辦，拿到房屋鑰匙的同時也拿到了不動產(chǎn)權(quán)證，真是太方便了?！睒I(yè)主陳先生感嘆。這是溫嶺市不動產(chǎn)服務(wù)中心推行全流程無紙化網(wǎng)上辦理新模式的一個縮影。

2021 年以來，溫嶺市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心依托“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”，全面推進全流程無紙化模式，通過構(gòu)建各個碼上辦證應(yīng)用場景，切實提升群眾和企業(yè)獲得感。該中心通過“總對總”平臺完成查解封登記，實現(xiàn)了不見面的查解封登記辦結(jié)。法院通過“總對總”平臺發(fā)起查（解）封申請，并上傳相關(guān)材料的電子文檔后，不動產(chǎn)登記中心即可辦理不動產(chǎn)查（解）封登記，并向法院推送查（解）封登記情況，實現(xiàn)全程無紙化，一次不用跑。從法院發(fā)起查解封需求，到不動產(chǎn)登記中心審核登簿，再到法院收到《送達回證》，整個流程僅需幾分鐘，大大壓縮了辦理時限，提高了辦事效率。

針對不動產(chǎn)抵押登記事項涉及多個單位，申請人需往返于各銀行業(yè)金融機構(gòu)、住房公積金中心和不動產(chǎn)登記機構(gòu)之間的情況，溫嶺市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心對辦理模式、申請方式、材料形式進行全方位數(shù)字化改革創(chuàng)新，打造零次跑、零材料、零等待的“三零”模式，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記“全流程無紙化”網(wǎng)上辦理新模式。通過加強與各銀行業(yè)金融機構(gòu)、住房公積金中心之間的業(yè)務(wù)銜接，確保抵押權(quán)相關(guān)的所有不動產(chǎn)登記信息的精準(zhǔn)協(xié)同共享，實現(xiàn)“材料線上跑、群眾零跑腿”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”，實現(xiàn)在線身份認(rèn)證，明確電子簽名（簽章）、電子文書、電子證書（證明）、電子檔案以及共享材料與紙質(zhì)文書享有同等法律效力。對無法通過線上共享獲取的資料，可將掃描、拍照等方式上傳的影像材料，由申請人確認(rèn)真實性和一致性后作為不動產(chǎn)登記依據(jù)。打造“線上申請，內(nèi)網(wǎng)審核，線上生成電子證照”的“不見面”服務(wù)模式，實現(xiàn)從受理、審核、核定、登簿、制證等全部業(yè)務(wù)即時辦結(jié)，并實行24 小時不打烊服務(wù)。