嘉興市工程建設(shè)項目地質(zhì)資料深化應(yīng)用研究

□ 嘉興市自然資源和規(guī)劃局 童勝飛 毛璐蕓 李夢瑤

隨著新時代數(shù)字化改革和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，數(shù)據(jù)資源的重要性將越加凸顯，地質(zhì)資料所歸集的地質(zhì)大數(shù)據(jù)已成為一個城市重要的基礎(chǔ)信息資源，而城市發(fā)展過程中形成的工程建設(shè)項目地質(zhì)資料是其中最為廣大、豐富的數(shù)據(jù)資源之一，同時也是地質(zhì)資料管理中普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)。因此，對工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的高水平管理和利用需求已較為迫切，成為了自然資源主管部門一項新課題和重要任務(wù)。當(dāng)前，全國、全省地質(zhì)資料管理工作正在持續(xù)深入推進(jìn)，嘉興市于2017 年成為全國首批地質(zhì)資料管理試點城市，經(jīng)過3 年來的探索實踐，已初步建立了嘉興市工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理工作機(jī)制，形成了地質(zhì)資料匯交和數(shù)字化管理新模式，取得了較好的試點成效，同時正在不斷探索進(jìn)一步實現(xiàn)高水平管理和資料長效利用的方向。

一、嘉興市工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理的主要做法

（一）以學(xué)習(xí)調(diào)研為先導(dǎo)，加強(qiáng)試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)

嘉興市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合浙江省地質(zhì)資料館、市建委等部門，學(xué)習(xí)借鑒周邊地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，同時，在市級相關(guān)部門中廣泛開展調(diào)研工作。在此基礎(chǔ)上，編制試點工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)地質(zhì)資料管理辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點工作開展，設(shè)置獨(dú)立辦公場所，配齊工作所需的人、財、物，夯實試點工作開展的軟硬件基礎(chǔ)。

（二）以出臺規(guī)章為保障，實現(xiàn)試點工作有法可依

試點工作，政策先行。匯交管理工作涉及多個管理部門，覆蓋全市工程建設(shè)行業(yè)。嘉興市政府辦公室出臺了《關(guān)于印發(fā)嘉興市工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理暫行辦法的通知》（以下簡稱《暫行辦法》），正式將工程地質(zhì)資料匯交管理納入了地方法制化軌道?！稌盒修k法》明確了嘉興市自然資源和規(guī)劃局為工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的匯交、保管、利用和監(jiān)督管理，依法為社會提供地質(zhì)資料公益性服務(wù)，并要求深入開展工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的綜合研究，實現(xiàn)地質(zhì)成果的二次利用和定制化服務(wù)?！稌盒修k法》的出臺，為全面開展試點工作打下了堅實基礎(chǔ)。

（三）以細(xì)化方案為支撐，確保匯交工作落細(xì)落實

以《暫行辦法》實施前后為界，將地質(zhì)資料分成新增資料和歷史資料兩類，并確立了新增資料匯交、歷史資料收集并行實施的工作路線。

一是抓牢新增地質(zhì)資料。新增資料以“三圖一表”工勘報告為核心，以匯交主體自主匯交為主。首先，細(xì)化服務(wù)流程、理順職責(zé)分工。嘉興市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合市建委下發(fā)《關(guān)于做好工程建設(shè)項目地質(zhì)資料收集匯交工作的通知》，細(xì)化了工作程序、明確資料匯交和收集途徑及審核流程等。其次，突出匯交重點、抓實關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持一手抓第三方，一手抓匯交人的思路，以在土地出讓合同中增加匯交義務(wù)告知條款為特色，要求各地自然資源主管部門將地質(zhì)資料匯交憑證作為竣工驗收的資料審核要件。最后，創(chuàng)新匯交模式、構(gòu)建“匯、管”系統(tǒng)。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新建設(shè)基于公眾互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的“嘉興市工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交專項系統(tǒng)”，在滿足匯交、審核、發(fā)證一站式服務(wù)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化匯交，確保工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理有數(shù)量更有質(zhì)量。

二是抓嚴(yán)歷史資料收集。歷史地質(zhì)資料按《浙江省實施<地質(zhì)資料管理條例>辦法》規(guī)定和存檔要求，以向全市各城建檔案館、資料館收集為主。將歷史地質(zhì)資料分為電子化和非電子化兩類，按照應(yīng)收盡收、定量分類、有序推進(jìn)原則，及時對接各地城建檔案館、資料館，全面摸清歷史地質(zhì)資料底數(shù)，下發(fā)年度歷史地質(zhì)資料收集考核任務(wù)，明確年度考核任務(wù)。

（四）以督促檢查為抓手，推動試點工作有序推進(jìn)

把試點工作納入全市自然資源主管系統(tǒng)常態(tài)化工作任務(wù)，列入年度重大改革創(chuàng)新任務(wù)和年度目標(biāo)責(zé)任制考核，確保試點工作全過程推動。一是管早安排部署。積極主動多手段地對匯交工作進(jìn)行專題部署和政策解讀，切實推動《暫行辦法》高效落地。二是管牢督促檢查。結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制考核，通過聽取介紹、實地走訪、查閱臺賬資料等形式，以內(nèi)部明電形式總結(jié)通報各地特色亮點，歸納總結(jié)存在問題，提出下步工作要求，供相互借鑒啟發(fā)。三是管好宣傳推動。全省地質(zhì)資料管理工作會議在嘉興召開期間，嘉興市自然資源和規(guī)劃局為推動會議精神貫徹落實，及時印發(fā)了近萬份宣傳手冊，并在官網(wǎng)開辟地質(zhì)資料匯交專欄，及時上傳相關(guān)信息和辦事流程。

（五）以應(yīng)用轉(zhuǎn)化為突破，助力構(gòu)建智治發(fā)展格局

為實現(xiàn)地質(zhì)資料的數(shù)字化、矢量化管理和二次開發(fā)利用，實施開展了嘉興城市地質(zhì)信息管理與服務(wù)系統(tǒng)國家試點提升項目。通過構(gòu)建高水平城市地質(zhì)信息管理與服務(wù)平臺、綜合建設(shè)全市地質(zhì)大數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，長效打造嘉興市地質(zhì)大數(shù)據(jù)綜合管理與集成服務(wù)平臺。同時自2019 年起，由該市財政每年安排資金同步開展歷史地質(zhì)資料數(shù)據(jù)采集和錄入工作，通過整理和提取嘉興市區(qū)域骨干性鉆孔，持續(xù)擴(kuò)充全市鉆孔數(shù)據(jù)庫。城地系統(tǒng)的改造提升和歷史地質(zhì)資料的整理錄入為實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮地質(zhì)大數(shù)據(jù)在“十四五”時期高水平建設(shè)“整體智治”管理服務(wù)格局中的作用。

二、嘉興市工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理取得的主要成效

（一）建立了高效地市級工作管理機(jī)制

以政府發(fā)文的形式出臺了具有嘉興特色、符合嘉興實際的《嘉興市工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理暫行辦法》，并跟進(jìn)出臺了《關(guān)于做好工程建設(shè)項目地質(zhì)資料收集匯交工作的通知》，正式將工程地質(zhì)資料匯交管理納入了地方法制化軌道。全面理順市、縣兩級自然資源、建設(shè)部門的職責(zé)和任務(wù)，將工作程序、收集途徑及審核流程等落細(xì)落實，實現(xiàn)嘉興全市一體的地質(zhì)資料管理制度改革，將地質(zhì)資料管理推進(jìn)至市縣層面，為全省地質(zhì)資料管理作出了重要探索。《暫行辦法》正式實施以來，嘉興市工程建設(shè)項目地質(zhì)資料基本實現(xiàn)了有序匯交，全市主要市政工程項目基本完成系統(tǒng)性收集。目前已發(fā)放匯交憑證868 份，收集項目歷史地質(zhì)資料21741 份，工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交取得重要進(jìn)展。

（二）構(gòu)建了動態(tài)數(shù)字化地質(zhì)資料管理模式

嘉興試點工作緊抓創(chuàng)新性、示范性，在地質(zhì)資料管理工作中積極應(yīng)用信息技術(shù)，實現(xiàn)“經(jīng)驗式”管理向“信息化”管理、“粗放式”管理向“精準(zhǔn)化”管理的轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新資料匯交模式。前期采用郵箱匯交或現(xiàn)場紙質(zhì)匯交方式，后期建成“嘉興市工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，實現(xiàn)在線匯交、在線審核、在線發(fā)放、在線存儲等全流程信息化匯交管理功能。做到匯交資料“接收即入庫，入庫即建檔，建檔即上圖”，確保匯交信息在地質(zhì)大數(shù)據(jù)綜合管理與集成服務(wù)平臺實時更新、動態(tài)發(fā)布、隨調(diào)隨用，減少了匯交資料后期整理工作量，實現(xiàn)了嘉興市工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的“收、管、用”一體化管理。二是創(chuàng)建動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。分類構(gòu)建了城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、海洋地質(zhì)、地下空間、地?zé)豳Y源、地質(zhì)災(zāi)害、鉆孔數(shù)據(jù)、匯交資料、其他資料等9大類地質(zhì)數(shù)據(jù)庫。三是打造一體化智能平臺。以嘉興高質(zhì)量發(fā)展為指引，構(gòu)建了數(shù)據(jù)管理與維護(hù)、專業(yè)分析評價、城市空間模擬、工程建設(shè)項目資料匯交、地下空間資源利用輔助決策、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與共享等6大專項系統(tǒng)，建設(shè)了地質(zhì)大數(shù)據(jù)綜合管理與集成服務(wù)平臺，實現(xiàn)了地礦成果“一圖一網(wǎng)一平臺”的應(yīng)用管理。

（三）推動了地質(zhì)資料管理成果應(yīng)用

試點期間，地質(zhì)資料成果已應(yīng)用于地質(zhì)結(jié)構(gòu)模擬、主城區(qū)地震危險性評估、嘉興市智慧時空云平臺共享和市區(qū)國土地下空間開發(fā)利用規(guī)劃研究等方面，得到了電力、建委、測繪等其他部門、行業(yè)的關(guān)注。為深度挖掘地質(zhì)資料大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，提升數(shù)據(jù)使用效率，嘗試開展MapGIS與ArcGIS的成果遷移對接，探索與時空信息云平臺和國土空間數(shù)據(jù)交換等平臺的銜接。同時，為推進(jìn)地質(zhì)資料匯交管理與共享利用，充分發(fā)揮嘉興市地質(zhì)資料和數(shù)據(jù)平臺集群優(yōu)勢，探索與電力公司等開展長期戰(zhàn)略合作，服務(wù)城市建設(shè)統(tǒng)籌管理，助力全市電力、交通、通信、自來水等各項民生建設(shè)工作。

三、嘉興市工程建設(shè)項目地質(zhì)資料長效應(yīng)用的方向

（一）服務(wù)公益性地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究，降低地質(zhì)工作成本

工程建設(shè)項目形成的地質(zhì)資料和數(shù)據(jù)，是區(qū)內(nèi)地質(zhì)條件勘查的第一手資料，是地質(zhì)調(diào)查與研究的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可作為區(qū)域性地質(zhì)調(diào)查研究的補(bǔ)充性資料加以收集利用，但需要花費(fèi)大量時間、精力和成本開展該方面資料的系統(tǒng)收集和整理。通過集群式、機(jī)制化開展全市工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理，能大量減少該方面的重復(fù)性工作，提升工作效能。因此，通過開展工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理工作，將為嘉興市未來基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查與研究工作，提供穩(wěn)定、可靠、高效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障，同時也能減少相關(guān)項目工作的調(diào)查成本和經(jīng)費(fèi)投入。

（二）實現(xiàn)跨部門跨行業(yè)共享利用，提高政府服務(wù)效能

對工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的數(shù)字化、系統(tǒng)性管理，可以解決長期以來工程建設(shè)形成的地質(zhì)資料無序管理和低水平利用問題，能直接支持交通、市政、電力、水利等其他部門工程建設(shè)前期規(guī)劃預(yù)估和工程勘察工作，并通過做好地質(zhì)資料長效共享共建，持續(xù)匯聚全市工程建設(shè)項目地質(zhì)資料，長效形成地質(zhì)資料產(chǎn)業(yè)集群。該方面的成功應(yīng)用，既能打破部門壁壘和資料利用程度低的窘境，提高政府服務(wù)效能，同時也能實現(xiàn)地質(zhì)資料的再次利用，長效降低城市建設(shè)、發(fā)展的投入成本。

（三）支撐城市地下三維地質(zhì)模擬，助力數(shù)字城市建設(shè)

鉆孔資料是揭露地下巖土體最直接、可靠的數(shù)據(jù)，也是有效模擬地下地質(zhì)條件的核心數(shù)據(jù)，但其投入成本極大，因此多年以來城市建設(shè)過程中形成的廣大工程勘察地質(zhì)資料，成為了城市地下三維地質(zhì)模擬的最主要數(shù)據(jù)來源。全市范圍工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的管理，有助于持續(xù)形成覆蓋嘉興市域全部范圍的地質(zhì)鉆孔信息資源數(shù)據(jù)群，再通過鉆孔資料統(tǒng)一篩選、整理、標(biāo)準(zhǔn)化分析等，即能利用嘉興城市地質(zhì)信息管理與服務(wù)系統(tǒng)，快速構(gòu)建和更新三維地質(zhì)模型，從而實現(xiàn)對城市地下條件的三維模擬，補(bǔ)齊數(shù)字城市建設(shè)的地下短板。

（四）支持地下空間資源管理，服務(wù)新型城市化建設(shè)

地下空間是一種新型國土資源，是城市空間拓展的重要方向。但由于其低可探測性、開發(fā)利用復(fù)雜性和不可逆性，地下空間資源的開發(fā)利用和管理一直屬于城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，但新形勢下對其統(tǒng)一管理、規(guī)劃、利用需求將日益凸顯。工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的統(tǒng)一管理，正是著眼于提高城市地質(zhì)環(huán)境條件的掌握能力、城市地下空間資源的可靠評估和城市地下信息數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)管理，是推進(jìn)城市地下空間資源有效管理和高效利用的基礎(chǔ)性支撐工作。做好地質(zhì)資料數(shù)據(jù)的數(shù)字化和規(guī)范化，將能持續(xù)構(gòu)建城市地下信息數(shù)據(jù)中心，不斷提升城市地下空間的管理能力，服務(wù)嘉興市地下空間資源高水平開發(fā)利用，并通過與城市地上各類信息數(shù)據(jù)的融合，推進(jìn)城市地上地下一體化管理和發(fā)展。

（五）支持城市運(yùn)行地質(zhì)安全風(fēng)險防控，保障城市安全發(fā)展

地質(zhì)資料是開展地質(zhì)安全風(fēng)險識別和防控研究的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以直接用于城市地質(zhì)安全風(fēng)險排查和系列風(fēng)險評估圖件編制，同時也將用于開展地質(zhì)安全風(fēng)險預(yù)警和防范研究。當(dāng)前，工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交已經(jīng)成為全省各地開展城市運(yùn)行地質(zhì)安全風(fēng)險防控的重要任務(wù)內(nèi)容，同時，利用其鉆孔數(shù)據(jù)正在開展城市三維地質(zhì)建模和地面塌陷風(fēng)險“一張圖”編制研究等工作。因此，工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的管理和應(yīng)用，已經(jīng)快速成為各大中城市開展城市運(yùn)行地質(zhì)安全風(fēng)險防控的重要支撐，將為新形勢下生態(tài)文明建設(shè)和城市安全提供數(shù)據(jù)保障。

四、結(jié)語

新時代，數(shù)字化、智能化和生態(tài)、綠色發(fā)展已經(jīng)成為了貫徹落實新發(fā)展理念的突出特點，工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理不再僅是一項地質(zhì)資料檔案管理工作，其更多的具有了新時期地礦管理數(shù)字化改革和資料管理制度改革的重要內(nèi)涵，同時，也對地質(zhì)資料的深入應(yīng)用提出了更高要求。通過開展高水平的工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理與利用工作，將能在公益性地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究、跨部門跨行業(yè)共享利用、城市地下三維地質(zhì)模擬、地下空間資源管理、城市運(yùn)行地質(zhì)安全風(fēng)險防控等方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，長效降低地質(zhì)工作成本、提高政府服務(wù)效能，為新型城市化建設(shè)、數(shù)字城市建設(shè)和城市運(yùn)行安全等方面提供堅實的數(shù)據(jù)保障。