基層動物疫病防控工作存在的問題及對策

寇生強

(臨潭縣動物疫病預(yù)防控制中心，甘肅 臨潭 747500)

1 動物疫病防治的重要性

動物疫病的防治成效直接關(guān)系畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，尤其是重大動物疫病的暴發(fā)，將對市場經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失。加強動物疫病防控和管理，可以持續(xù)為市場提供安全、綠色、高質(zhì)量的畜禽產(chǎn)品，有助于維護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定，保障人們基本生活物質(zhì)需求。動物疫病的精準(zhǔn)防控可以降低重大動物疫病發(fā)生率，尤其是人畜共患病的防控，通過對病畜進(jìn)行撲殺和疫區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格封鎖等有效手段，可維護(hù)人民群眾健康安全，降低不良社會影響，維持公共衛(wèi)生安全。除此，對病死畜禽進(jìn)行無害化處理，不僅可以防止畜禽糞便和病死尸體腐爛對當(dāng)?shù)赝寥?、空氣和水源造成污染，還可避免病毒病原體出現(xiàn)變異，減少二次污染，降低其他健康畜禽對外界環(huán)境的應(yīng)激反應(yīng)。

2 動物疫病發(fā)生特征

目前，我國動物疫病的發(fā)生呈現(xiàn)出多樣性、變化性、跨區(qū)域性、人畜共患性等特征[1]。①多樣性表現(xiàn)在新型疫病不斷出現(xiàn)，除了部分從境外傳入的新型病毒，隨著我國畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和養(yǎng)殖規(guī)模的逐步提升，畜禽與自然界病原微生物接觸的機會大大增加，寄主增多，病原因子變異概率加大，因此新型疫病逐漸涌現(xiàn)。②變化性是指在環(huán)境日益惡化和畜禽自身免疫功能低下的影響下，病毒因子變異后，其毒株形成新的流行性病毒病，對哺乳動物產(chǎn)生更大威脅，傳播范圍更大，疾病類型更多。③跨區(qū)域性是指動物疫病打破了原來的局部性特征，流行強度更大，蔓延速度更快，省級市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級傳播范圍不斷擴大，在短時間內(nèi)呈現(xiàn)分散性暴發(fā)。④人畜共患性主要指當(dāng)前多數(shù)疫病不僅可以在牲畜和家禽中患病，人體也會感染病毒，病原體對人類身體健康造成威脅，還會導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品滯銷，引發(fā)市場恐慌。

3 當(dāng)前基層動物疫病防控存在的問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫工作量大，基礎(chǔ)設(shè)施配備不足

在基層地區(qū)，尤其是貧困和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，因財政收入少，在建設(shè)動物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施時，專項資金匱乏，資金總量不足以支撐檢疫設(shè)備、疫情監(jiān)測設(shè)備的購買，固定和流動防疫欄數(shù)量嚴(yán)重不足，無害化處理手段更是落后，在一定程度上制約疫病預(yù)防工作進(jìn)度。尤其是動物收尸焚化爐和糞污資源化利用設(shè)備，為后續(xù)疫病暴發(fā)埋下安全隱患。此外，部分地區(qū)檢測出布病等陽性病畜時，未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對畜禽進(jìn)行撲殺，究其原因，除一部分監(jiān)督不到位、養(yǎng)殖戶僥幸心理外，還有部分是由于專項資金未能落實到位，對已經(jīng)撲殺的畜禽沒有補償金，因此打擊了養(yǎng)殖戶無害化處理和疫病上報的積極性，致使疫病大范圍傳播和擴散。除此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫工作量大，不能在第一時間采取緊急、嚴(yán)厲、綜合措施對疫病進(jìn)行控制，降低病情控制的時效性。

3.2 動物疫病監(jiān)測不完善，防控管理方式不科學(xué)

在基層地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)集約化程度極低，難以形成規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖基地，飼養(yǎng)方式以散養(yǎng)為主，因此在檢疫過程中存在檢疫面廣、高度分散、工作量大等特點，無法及時對疫情情況進(jìn)行監(jiān)測。并且多數(shù)養(yǎng)殖戶不能采用科學(xué)化養(yǎng)殖措施及疫病防控措施，在飼養(yǎng)過程中沒有做到全進(jìn)全出，不同種類畜禽未進(jìn)行分欄飼養(yǎng)，極大地增加疫病傳播和暴發(fā)風(fēng)險。同時，部分養(yǎng)殖戶不能構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，無法根據(jù)畜禽生長狀態(tài)和生長速度進(jìn)行分群、分區(qū)、分階段飼養(yǎng)，無法滿足畜禽自身生長需求，不僅影響畜禽整體生長速度，還導(dǎo)致部分畜禽群體抵抗力弱。此外，養(yǎng)殖戶未建立起健康養(yǎng)殖理念，養(yǎng)殖密度過大、養(yǎng)殖場不能保持良好通風(fēng)環(huán)境、衛(wèi)生條件過差等，均會加速病原體蔓延速度。

3.3 部門之間配合程度不高，疫病防治效果不顯著

在動物疫病防治工作中，多數(shù)基層單位不能與上級部門和其他相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行緊密配合，防控模式單一，更習(xí)慣于“單打獨斗”，而不是統(tǒng)籌合力，著力抓好監(jiān)測預(yù)警。尤其在外來病防范工作中，要想有效防止省外疫情傳入，執(zhí)法部門、防疫部門、地方政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位應(yīng)該實施聯(lián)防聯(lián)控，做好應(yīng)急值守和宣傳培訓(xùn)，增強各地區(qū)防疫意識，才能有效抑制疫病傳入。但在實際工作中，各部門之間不能做到及早部署，有效防范，春防、秋防檢查不到位，區(qū)域動物疫病防控水平亟需提升[2]。

3.4 村級防疫員頻頻更換，人才流失嚴(yán)重

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心工作人員配置不足，難以承擔(dān)全縣產(chǎn)地檢疫和產(chǎn)品檢疫工作。加之工作人員整體年齡層次偏高，老齡化嚴(yán)重，素質(zhì)水平亟需提升，在診療獸醫(yī)與預(yù)防獸醫(yī)一體化工作中長期缺乏科學(xué)管理，診療服務(wù)無法滿足養(yǎng)殖戶基本需求，服務(wù)人員整體素質(zhì)參差不齊。同時，基層地區(qū)福利保障和工資待遇較低，導(dǎo)致村級防疫人才流失嚴(yán)重。

4 提高動物疫病防控工作成效的策略

4.1 改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為疫病防控工作打好基礎(chǔ)

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強對動物疫病防控工作的重視，堅持綜合利用優(yōu)先原則，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，重點推廣農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖和清潔生產(chǎn)模式，有效處置畜禽養(yǎng)殖污染，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，如加大在集糞池、污水輸送管道、工業(yè)化污水處理廠(設(shè)備)、干糞棚、防滲膜系列沼氣池、三級沉淀池等方面的投入，加強對畜禽養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，著力構(gòu)建集約化養(yǎng)殖場，按管理級別依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，優(yōu)化污染防治設(shè)施和配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)，采用清潔生產(chǎn)工藝，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的排放，每個畜禽養(yǎng)殖場只設(shè)置1個標(biāo)準(zhǔn)化排污口(且排污口符合環(huán)保要求)，并落實相關(guān)責(zé)任制并給予一定維護(hù)資金，技術(shù)人員定期對設(shè)備進(jìn)行檢修維護(hù)，嚴(yán)防因設(shè)施破損導(dǎo)致污染物滲漏。同時，要引導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立清潔生產(chǎn)、綜合利用的畜禽養(yǎng)殖場，對設(shè)施建設(shè)質(zhì)量差的畜禽養(yǎng)殖場和排放未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖基地進(jìn)行處罰并列入黑名單。對污染防治設(shè)施建而不用、破損嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖場，依法查處并責(zé)令整改，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理，著力提高畜禽糞污綜合利用率，支持畜牧大縣以及生豬存欄量10萬頭以上的縣域改擴建種養(yǎng)殖場，不斷完善自動飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極扶持，以獎促治，配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)完工后須經(jīng)環(huán)保部門驗收，以此改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代化疫病防控工作打下良好基礎(chǔ)。

4.2 科學(xué)制定防疫程序，強化動物疫病的監(jiān)測、防控與撲滅

現(xiàn)代動物疫病防治工作開展過程中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)貏游镆卟×餍胁W(xué)特點、危害程度、可用疫苗的性能及來源等情況，制定切合生產(chǎn)實際的免疫程序。根據(jù)接種對象年齡、接種劑量、接種劑次、接種途徑、可預(yù)防疾病、接種禁忌、間隔時間等相關(guān)程序要求，實施免疫預(yù)防，建立免疫檔案，確保高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫等疫病的群體免疫密度常年維持在90%以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度要達(dá)到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。

同時，在常態(tài)化養(yǎng)殖過程中，需要加強定期疫病監(jiān)測以及檢查、撲滅工作。如飼養(yǎng)區(qū)域周圍需要定期完成疫病檢查，定期開展入戶調(diào)查工作，并對養(yǎng)殖戶圈舍消毒措施進(jìn)行檢查，檢查其是否對門衛(wèi)、地面、糞便污水墻壁等進(jìn)行精細(xì)化消毒，是否可以對牛群、羊群、豬群實施嚴(yán)格隔離、撲殺措施。對已經(jīng)淘汰或病死的畜禽能否按照GB16548進(jìn)行無害化處理[3]。一旦發(fā)生一類動物疫病，相關(guān)部門應(yīng)該調(diào)查疫源。劃分受威脅區(qū)、疫區(qū)、疫點，禁止易感動物流出疫區(qū)；一旦發(fā)生二類動物疫病，可以進(jìn)行緊急免疫接種，劃分隔離區(qū)域，限制易感動物出入，以此做到動物疫病的凈化和撲滅，控制疫情擴散與外流。如將非洲豬瘟防控與春秋兩防工作相結(jié)合，對散養(yǎng)畜禽實行集中免疫，認(rèn)真做好組織、發(fā)動、培訓(xùn)、宣傳與管理工作，召開春秋兩防工作動員會議，確保養(yǎng)殖檔案建檔率，保證免疫密度、免疫質(zhì)量雙到位，對各鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖基地開展養(yǎng)殖場(戶)飼養(yǎng)情況大排查，在屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場開展疫情檢測和免疫監(jiān)測，科學(xué)分析預(yù)測疫情流行態(tài)勢，嚴(yán)防疫情擴散和蔓延。此外，相關(guān)部門還應(yīng)該引導(dǎo)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶積極開展消毒滅源行動，完善消毒制度，規(guī)范消毒程序，對所有場地進(jìn)行立體式清洗后強化消毒，不斷強化疫情預(yù)警預(yù)報，以此不斷提升動物疫病防控效果。

4.3 聯(lián)防聯(lián)控，組建嚴(yán)密的疫病防控安全網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，動物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻，各地應(yīng)該遵循“分區(qū)防治、分類指導(dǎo)”原則，切實落實新生家畜免疫制度，部門之間必須構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，根據(jù)春防檢查和延伸績效檢查結(jié)果，著力抓好監(jiān)測預(yù)警，積極探索活畜禽跨省調(diào)運監(jiān)管試點，加強邊境地區(qū)、出入境地區(qū)防控，始終堅持內(nèi)防外堵，有效防止外部疫情傳入，執(zhí)法部門和檢疫部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行24 h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。各級農(nóng)牧部門做好配合工作，堅決落實“免、檢、消、殺”的疫病綜合性防控措施[4]。

結(jié)合區(qū)域特點，加快相關(guān)疫苗和驅(qū)蟲藥物審批，提高防治技術(shù)和衛(wèi)生防護(hù)水平，同時，部門之間應(yīng)該嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實”要求，堅持問題導(dǎo)向，強化信息交流，規(guī)范執(zhí)法行為并及時通報疫情，有效防止疫情跨區(qū)域傳播，加快科技進(jìn)步，強化支撐，組建嚴(yán)密的疫病防控安全網(wǎng)絡(luò)。通過進(jìn)村入戶，每3 d開展1次活禽經(jīng)營場所監(jiān)測采樣，按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部檢測要求進(jìn)行病原學(xué)檢測，每次至少采集15份樣品，以此積極做好動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，加大轄區(qū)家養(yǎng)畜禽排查頻率，密切關(guān)注當(dāng)?shù)剌爡^(qū)內(nèi)家禽家畜養(yǎng)殖、防疫情況，確保對養(yǎng)殖轄區(qū)內(nèi)疫情防控排查的全覆蓋。同時，交通運輸局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、動物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)該認(rèn)真做好畜禽及畜禽產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管工作，加強運輸過程監(jiān)控，承運前后做好車輛清洗消毒。在必要時開展違法違規(guī)調(diào)運畜禽專項整治行動，進(jìn)一步規(guī)范畜禽調(diào)運行為，構(gòu)建動物及其產(chǎn)品的可追溯體系[5]。

4.4 加強人才隊伍建設(shè)，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物疫病防控最后一公里

針對縣級動物疫病預(yù)防控制中心工作人員配置不足、人才流失嚴(yán)重問題，相關(guān)部門應(yīng)該建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防控隊伍，各畜牧獸醫(yī)站都要設(shè)立專業(yè)的動物防疫員，宣傳國家各項法律制度。每年利用冬閑時節(jié)開展法律法規(guī)知識培訓(xùn)班和動物防疫知識培訓(xùn)班，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖理念，為散戶提供畜禽免疫接種，在春秋疫病多發(fā)期發(fā)放動物疫病預(yù)防及治理方式手冊，使得疫病防治觀念深入人心，必要時可以對村級防疫協(xié)助員給予物質(zhì)獎勵。

此外，相關(guān)部門還應(yīng)該積極吸引人才，引進(jìn)獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)生，充分發(fā)揮其自身帶動能力，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶做好品種改良和科學(xué)種養(yǎng)工作，組建一支專業(yè)素質(zhì)強的基層隊伍，從根本上全面提高基層工作團(tuán)隊的技術(shù)能力。相關(guān)部門應(yīng)該落實專項經(jīng)費，為基層畜牧獸醫(yī)站工作人員創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，配套相應(yīng)器材設(shè)施，同時也定期開展動物疫病防治技術(shù)學(xué)習(xí)活動，在吸引人才、留住人才的基礎(chǔ)上，提升其業(yè)務(wù)技能，做好免疫宣傳和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的普及。當(dāng)出現(xiàn)禽流感、口蹄疫等重大動物疫情時，第一時間展開防控，以此將農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失降到最低，減小動物疫病發(fā)生和擴散風(fēng)險，最終推進(jìn)動物疫病防控工作高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語

要想提高基層動物疫病控制的有效性，相關(guān)部門應(yīng)該從實際情況入手，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓畜禽規(guī)模養(yǎng)殖配套設(shè)施建設(shè)，為畜禽提供良好環(huán)境，強化動物疫病監(jiān)測、防控與撲滅工作，通過部門之間聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步規(guī)范畜禽調(diào)運行為，從根本上提高基層工作團(tuán)隊技術(shù)能力，全面提高動物疫病防治工作成效。