物流時代背景下財(cái)政金融政策融合支持縣級鄉(xiāng)村振興

文/龔永春

引言：

隨著物流時代地發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展契機(jī)也變得逐漸多元化。為全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“物流產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的社會主義新農(nóng)村，現(xiàn)結(jié)合物流時代發(fā)展優(yōu)勢就財(cái)政金融政策融合支持縣級鄉(xiāng)村振興提出以下對策和建議。

一、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題

當(dāng)前，農(nóng)村金融發(fā)展水平不高，已經(jīng)成為制約做好“三農(nóng)”工作和推動鄉(xiāng)村振興的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨如下問題：

（一）信貸供需矛盾。銀行投放難和企業(yè)難貸款并存。鄉(xiāng)村地區(qū)缺少潛力型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)人才。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款需求較高，但由于缺乏抵押品、運(yùn)營成本高、利潤率低、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱、信息透明度低，難以獲得銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。

（二）農(nóng)村信用環(huán)境不佳。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化程度不高，對金融知識、產(chǎn)品等了解不深，從而制約了農(nóng)村金融的發(fā)展；農(nóng)村征信體系不完善，覆蓋面極低。

（三）“三農(nóng)”貸款擔(dān)保體系不完備。政策性融資擔(dān)保公司對涉及“三農(nóng)”的投入資本只占很少的份額，幾乎不為農(nóng)民辦理貸款融資業(yè)務(wù)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，保險(xiǎn)覆蓋面不足、風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率低、貧困農(nóng)民保險(xiǎn)的觀念影響了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”的支持。

（四）金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足。農(nóng)村地區(qū)的基本金融服務(wù)是存款、貸款和支付等基本業(yè)務(wù)，新金融產(chǎn)品很少，且服務(wù)對象通常僅限于還貸能力強(qiáng)的大型農(nóng)村公司或者擁有抵押、質(zhì)押品的企業(yè)，而對農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)合作社的支持卻很少。

二、物流時代背景下鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢分析

物流時代背景下電商發(fā)展迅速，這也給農(nóng)村振興發(fā)展帶來了契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村物流與農(nóng)村信息化建設(shè)相結(jié)合。隨著物流時代的到來，農(nóng)村發(fā)展可以依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)時收集、整理農(nóng)村物流相關(guān)信息，從而有效解決貧困問題。物流效率，在復(fù)興村莊的過程中，例如，借助于物流時代的優(yōu)勢可以開發(fā)一些農(nóng)村物流APP，實(shí)現(xiàn)貨物、設(shè)備和倉儲空間的快速匹配，農(nóng)戶與消費(fèi)者的直接匹配，物流企業(yè)與兩端的農(nóng)戶和消費(fèi)者之間的匹配等。

三、物流時代背景下財(cái)政金融政策融合支持縣級鄉(xiāng)村振興建議

（一）結(jié)合物流時代優(yōu)勢，建立健全財(cái)政保障體系

1.設(shè)立財(cái)政金融融合支農(nóng)專項(xiàng)物流資金。通過爭取各級財(cái)政支持，增加涉農(nóng)物流資金預(yù)算安排，在完善現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎補(bǔ)資金等基礎(chǔ)上，推進(jìn)相關(guān)資金整合，設(shè)立財(cái)政金融融合支農(nóng)物流專項(xiàng)資金，專門用于銀行貸款、融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及貸款主體貸款貼息、金融服務(wù)體系建設(shè)物流補(bǔ)助等。

2.調(diào)整優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)物流資金存量。推動涉農(nóng)部門以物流發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為載體，積極開展部門內(nèi)、部門間涉農(nóng)物流資金統(tǒng)籌整合，促進(jìn)相關(guān)政策和物流資金的相互銜接，統(tǒng)籌使用。按照“因需而整、應(yīng)整盡整”的原則推進(jìn)涉農(nóng)物流資金統(tǒng)籌整合。

3.多渠道籌集財(cái)政物流資金增量。積極爭取支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的地方政府一般債券和專項(xiàng)債券，支持符合條件的農(nóng)村固定收益社會保障項(xiàng)目建設(shè)。在規(guī)范工作的基礎(chǔ)上，因地制宜，因地制宜，實(shí)行補(bǔ)貼獎勵、工后補(bǔ)償、貼息貸款等方式，探索實(shí)施和推廣PPP模式的公益事業(yè)，從而使農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流有穩(wěn)定回報(bào)路徑。

（二）綜合物流時代特點(diǎn)，創(chuàng)新打造鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系

1.打造“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)+物流+金融”模式。按照“黨建引領(lǐng)，村社合一”和“村級組織領(lǐng)辦發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的思路，以村黨支部領(lǐng)辦合作社為組織振興的切入點(diǎn)，引領(lǐng)物流產(chǎn)業(yè)振興、帶動物流人才振興、促進(jìn)物流文化振興、加快生態(tài)振興。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，開展大棚、林地、土地經(jīng)營權(quán)等抵質(zhì)押貸款模式，打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源增值和變現(xiàn)通道。加快設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)抵押登記部門，有效激活農(nóng)村生產(chǎn)物流資源要素。

3.3 為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐 與太倉市、昆山市、高郵市等政府合作開設(shè)一批新型職業(yè)農(nóng)民定向培養(yǎng)的政府訂單班，首批培養(yǎng)的300多名畢業(yè)生已在太倉、昆山的基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等崗位發(fā)揮骨干作用；自2010年以來，農(nóng)民社區(qū)學(xué)院與田間課堂累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民13余萬人次，有力提升了新品種、新技術(shù)、新模式等農(nóng)業(yè)三新技術(shù)的學(xué)習(xí)應(yīng)用能力，定向培養(yǎng)了一批“下得去、用得上、留得住”的新型職業(yè)農(nóng)民，為蘇南鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐。

2.打造“農(nóng)村信用+金融”模式。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興.文明信用”工程，不斷提高農(nóng)村文明誠信和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。嘗試“銀社村信用合作”新模式，深化政、銀、保、擔(dān)合作，推廣螞蟻金服普惠項(xiàng)目，開展社企合作，加快推進(jìn)整村授信工作，多渠道整合社會信用信息，完善信用信息評估共享機(jī)制，充分發(fā)揮信用信息融資功能服務(wù)農(nóng)戶，為符合條件的農(nóng)戶提供信貸支持，促進(jìn)農(nóng)村信息信用一體化，盡快實(shí)現(xiàn)全縣行政村授信全覆蓋。

3.打造“保險(xiǎn)+信貸”模式。建立融資增信機(jī)制，深化“政銀保”試點(diǎn)工作，提供融資增信服務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。通過保險(xiǎn)來緩釋銀行的風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專屬保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)等，積極推動涉農(nóng)專利保險(xiǎn)工作。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場化經(jīng)營，提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。

開展特色農(nóng)產(chǎn)品“訂單+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”模式創(chuàng)新，結(jié)合期貨公司對沖價格波動風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)能力，結(jié)合保險(xiǎn)公司豐富的保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，以及保險(xiǎn)公司客戶群的優(yōu)勢。種植戶還可通過保險(xiǎn)保單質(zhì)押，理賠權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式向銀行融資，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

4.打造“物流供應(yīng)鏈+金融”模式。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)、育苗、種植、流通等物流全鏈條的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為生產(chǎn)鏈上下游企業(yè)提供物流融資支持，降低融資物流成本。深化訂單融資試點(diǎn)，大力發(fā)展定制農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮市場物流機(jī)制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的調(diào)節(jié)作用，暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。

（三）融合物流時代特色，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機(jī)制

2.拓寬涉農(nóng)企業(yè)直接物流融資渠道。協(xié)助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善公司治理結(jié)構(gòu)，積極對接資本市場。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在核心理事會、創(chuàng)業(yè)板理事會、科創(chuàng)理事會、新三理事會、新四理事會等機(jī)構(gòu)舉辦并募集資金，市財(cái)政給予費(fèi)用補(bǔ)助。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)利用公司債、短期融資券、中期票據(jù)等債券融資工具融資。

3.實(shí)施信貸政策傾斜，增加農(nóng)村物流金融有效供給。鼓勵農(nóng)商銀行積極爭取上級政策、資金支持，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供持久動力。農(nóng)商行要實(shí)行信貸政策傾斜，全力支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，要堅(jiān)守市場定位，專注服務(wù)本地、服務(wù)縣域，強(qiáng)化支農(nóng)主力軍作用，資金投放使用應(yīng)以涉農(nóng)業(yè)務(wù)為主，不得片面追求高收益，利用好再貸款再貼現(xiàn)優(yōu)惠政策，積極爭取支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)貨幣政策支持。加強(qiáng)與省農(nóng)擔(dān)公司合作，用好現(xiàn)行財(cái)政貼息政策，在商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動農(nóng)商銀行新發(fā)放貸款整體利率水平持續(xù)降低。

4.暢通鄉(xiāng)村振興物流貸款綠色通道，切實(shí)提高辦貸效率。優(yōu)化營商環(huán)境，提升物流服務(wù)效率。農(nóng)商行要深入開展便捷獲得信貸活動，發(fā)揮決策鏈條短、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢，將新增20萬元（含）以下小額貸款審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)街網(wǎng)點(diǎn)；鼓勵實(shí)行獨(dú)立審批人制度，提高審批效率。線上小額客戶辦理“秒批秒貸”，線下業(yè)務(wù)原則上2-3天完成審批，為鄉(xiāng)村振興物流貸款開辟綠色通道，實(shí)行“簡化手續(xù)、限時辦結(jié)”制度，切實(shí)提高辦貸效率。

（四）綜合物流時代發(fā)展，推動完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)

1.推進(jìn)農(nóng)村普惠金融物流服務(wù)建設(shè)。加快整合財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、人社等部門數(shù)據(jù)信息，與農(nóng)商銀行實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為金融支持鄉(xiāng)村振興提供大數(shù)據(jù)支撐。推進(jìn)基礎(chǔ)物流金融服務(wù)“村村通”工程，打通金融服務(wù)最后一公里，延伸結(jié)算支付、信貸、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)确?wù)，注重農(nóng)村金融服務(wù)的“科技化”與農(nóng)村金融產(chǎn)品的“鄉(xiāng)土氣”結(jié)合，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的可獲得性。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村振興注入金融物流動能。利用獎補(bǔ)資金建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)商行創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興專屬信貸產(chǎn)品，充分緩解鄉(xiāng)村振興融資難、融資貴問題。鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行開發(fā)普惠金融和綠色金融產(chǎn)品，推廣一批“鄉(xiāng)村振興”信貸產(chǎn)品，持續(xù)提高客戶貸款可得性和覆蓋面。

3.提升鄉(xiāng)村振興金融物流服務(wù)水平。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，提供數(shù)據(jù)共享，解決信息不對稱的問題，深度探索金融與科技助力鄉(xiāng)村振興的多元方式。完善政銀企對接機(jī)制,健全政銀企聯(lián)席會議制度，積極推廣省域征信服務(wù)平臺、市公共信用信息平臺、省融資服務(wù)“網(wǎng)上行”平臺、省“銀稅互動”平臺、“應(yīng)收賬款融資服務(wù)”平臺，幫助涉農(nóng)企業(yè)在物流平臺獲取綜合金融服務(wù)。

4.暢通鄉(xiāng)村振興申貸渠道，實(shí)現(xiàn)整村授信全覆蓋。依托農(nóng)商銀行的申貸服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，持續(xù)宣傳推廣微信、微名片、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等申貸渠道，暢通線上各類申貸渠道，力爭線上申貸成為貸款申請的重要方式。

四、結(jié)合物流時代優(yōu)勢構(gòu)建保障機(jī)制

物流時代背景下如何發(fā)揮財(cái)政金融政策優(yōu)勢，助力縣級鄉(xiāng)村振興，本文認(rèn)為可以從如下幾個方面建立保障機(jī)制：第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，尤其是能夠分析物流時代優(yōu)勢，加強(qiáng)對于物流發(fā)展的利用意識；第二，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。既然物流時代優(yōu)勢眾多，尤其是可以有效解決鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)產(chǎn)品的對外輸送和各種物品的對內(nèi)輸入等問題，因而需要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，利用物流優(yōu)勢，落實(shí)各種金融自主政策，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的資金支持；第三，在與銀行充分交流溝通的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策協(xié)同，落實(shí)物流配套設(shè)施，助力鄉(xiāng)村振興；第四，充分利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興的做法和成效，讓廣大群眾了解到物流時代對于自身發(fā)展的推動價值，然后嘗試將資金與物流結(jié)合，開發(fā)更多元化的農(nóng)村振興發(fā)展策略，讓財(cái)政支持政策落地，讓物流配套遍地開花。C