農(nóng)民合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀及優(yōu)化建議

文/安敏玲（渭南市臨渭區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟工作站）

一、農(nóng)民合作社的概念與分類

二、農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段是農(nóng)民合作社發(fā)展的最好時期。首先，自改革開放以來，農(nóng)民合作社經(jīng)營范圍不斷擴大，服務(wù)水平持續(xù)提升，目前是我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中發(fā)展速度最快、數(shù)量最多的組織。據(jù)《2021中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展分析報告（一）——基于中國農(nóng)民合作社的調(diào)查》顯示，截至2020年底，我國依法登記的農(nóng)民合作社225.1萬家，連續(xù)四年農(nóng)民合作社的總數(shù)量維持在220萬家以上，全國縣級以上的示范農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)16萬家，占總體數(shù)量的7%，入社成員年均收入均比非社成員高出近三分之一。農(nóng)民合作社提供經(jīng)營服務(wù)總價值約9600億元，超過一般的農(nóng)民合作社提供產(chǎn)銷一體化服務(wù)，約1.3萬家農(nóng)民合作社開展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游項目，4萬家農(nóng)民合作社推進電子商務(wù)項目。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展速度加快，在新業(yè)態(tài)出現(xiàn)之后，農(nóng)民合作社從橫向、縱向兩個方面逐步拓寬經(jīng)營范圍，橫向拓展農(nóng)村旅游、生產(chǎn)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等產(chǎn)業(yè)，縱向聚焦農(nóng)村產(chǎn)品深加工、銷售流通等領(lǐng)域，橫縱向拓展經(jīng)營范圍，促使農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營范圍逐步覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)領(lǐng)域向生活領(lǐng)域拓寬，農(nóng)村合作社的內(nèi)涵外延發(fā)生較大變化。最后，政府行為引導(dǎo)農(nóng)民合作社穩(wěn)步發(fā)展，習(xí)近平總書記在講話中多次提到“農(nóng)村合作社就是新時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的一種組織形式”“農(nóng)業(yè)合作社就是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開”。政府部門鼓勵建立農(nóng)民合作社模式，支持農(nóng)民合作社發(fā)展，各級政府充分吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，從法律法規(guī)以及政策等多個層面全力支持農(nóng)民合作社發(fā)展。

三、農(nóng)民合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財務(wù)制度不健全

農(nóng)民合作社在運營中采取的會計制度未能統(tǒng)一，合作社運營期間存在多種會計制度，比如事業(yè)會計制度、企業(yè)會計制度、集體經(jīng)濟組織會計制度等，多種制度作用下導(dǎo)致農(nóng)民合作社的會計核算混亂不清，影響合作社經(jīng)濟效益評價工作。同時，農(nóng)民合作社的財務(wù)管理制度內(nèi)容單一，制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，且部分制度內(nèi)容未能有效落實，導(dǎo)致農(nóng)民合作社的管理工作缺乏規(guī)范約束，財務(wù)監(jiān)管工作面臨較大的阻礙。

（二）會計賬簿信息不全

農(nóng)民合作社未能嚴(yán)格按照制度設(shè)計會計賬簿，存在會計賬簿信息不全的問題，主要表現(xiàn)為：成員明細(xì)賬缺失，本應(yīng)量化的財產(chǎn)未能精準(zhǔn)量化至各成員，賬簿未能反映增減變化；產(chǎn)品物資登記信息缺失；賬簿中僅存在收支“流水賬”信息，缺少具體數(shù)額記錄，甚至存在設(shè)立“賬外賬”逃避監(jiān)管的違規(guī)行為。會計賬簿信息不完全將直接影響農(nóng)民合作社的財務(wù)會計核算管理工作，會計核算結(jié)果無法準(zhǔn)確反映合作社經(jīng)營實況和財務(wù)情況。

（三）會計憑證內(nèi)容不全

農(nóng)民合作社的財務(wù)管理工作中存在會計憑證內(nèi)容不完整的問題，具體表現(xiàn)為：部分農(nóng)民合作社在采購過程中未能及時獲取合規(guī)發(fā)票或是收款憑據(jù)；部分農(nóng)民合作社的票據(jù)信息不完整，缺少經(jīng)辦人和審批人的簽字確認(rèn)；重大項目收支缺少會議記錄、合同文件等證明，合作社內(nèi)物資分配給成員但缺少領(lǐng)用人簽字，從而出現(xiàn)物資流向不清晰，會計核算信息缺失，影響財務(wù)管理效率。

（四）會計核算缺乏規(guī)范性

農(nóng)民合作社的會計核算規(guī)范性不足表現(xiàn)為：未能按照既定會計科目開展核算工作；核算工作存在滯后性，未能落實日清月結(jié)要求，已完工的資產(chǎn)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)賬戶操作不及時；部分合作社的項目收支信息未能納入賬內(nèi)核算范圍，而是在賬外結(jié)算，造成虛假支出風(fēng)險。

（五）財務(wù)管理民主化程度不高

農(nóng)民合作社財務(wù)管理工作的民主化程度較低，主要表現(xiàn)為：年初收支計劃制定缺少民主決策預(yù)算環(huán)節(jié)，財務(wù)活動運行存在盲目性；年末合作社財務(wù)情況通報不及時、不全面；重大財務(wù)事項未能經(jīng)過集體決策審議；財務(wù)收支內(nèi)容透明度較低。

（六）管理機構(gòu)與人員配備不合理

部分農(nóng)民合作社運營過程中存在重經(jīng)營輕財務(wù)的現(xiàn)象，財務(wù)組織結(jié)構(gòu)不完善，人員配置不合理，會計人員通常是從市場直接招聘，或是由合作社內(nèi)工作人員兼任，財務(wù)專業(yè)人才短缺，現(xiàn)有的人員配置和財務(wù)組織結(jié)構(gòu)難以有效支撐合作社財務(wù)管理工作。

（七）對財務(wù)風(fēng)險形式識別不清

1.融資方面

江蘇教育改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期，全省教育系統(tǒng)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神和全國教育大會精神，貫徹落實省委省政府各項決策部署，把握教育歷史定位，明確教育根本任務(wù)，以教育現(xiàn)代化為引領(lǐng)，始終突出以人民為中心的工作導(dǎo)向，強化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦重點難點，聚力改革創(chuàng)新，全面貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》和我省實施意見，進一步深化教育改革，不斷激發(fā)教育活力，努力辦好人民滿意的教育?！?/p>

融資管理是農(nóng)民合作社財務(wù)管理的重要內(nèi)容，同時也是財務(wù)風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)，首先，部分農(nóng)民合作社的融資方式合理性不足，就目前實際情況來看，大多數(shù)合作社都采用債務(wù)融資方式籌集資金，通過向當(dāng)?shù)劂y行機構(gòu)舉債實現(xiàn)融資，但是合作社對融資結(jié)構(gòu)籌劃不足，過度負(fù)債融資導(dǎo)致合作社的財務(wù)風(fēng)險加劇。其次，農(nóng)民合作社對融資活動的評估管理不到位，對融資成本控制不足，致使合作社處于高負(fù)債運營環(huán)境，加重合作社的資金成本壓力，合作社成員也面臨較高的風(fēng)險威脅。最后，農(nóng)民合作社對自身信用管理缺少重視，部分農(nóng)民合作社致力于提高經(jīng)濟效益，在融資之后不斷拓寬投資業(yè)務(wù)規(guī)模，忽視債款利息償還，甚至存在一定數(shù)量的逾期貸款，導(dǎo)致合作社的信用評級不斷降低，長此以往，必然影響合作社的再融資水平。

2.投資方面

投資活動中存在的財務(wù)風(fēng)險主要表現(xiàn)為：第一，投資決策失誤，農(nóng)民合作社在制定投資決策過程中，決策人員過于依賴歷史數(shù)據(jù)和主觀經(jīng)驗，未能結(jié)合投資業(yè)務(wù)實際情況分析決策可行性，而且決策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全面，影響投資決策的準(zhǔn)確性和合理性。第二，部分農(nóng)民合作社在固有業(yè)務(wù)未完全穩(wěn)定運行的情況下，盲目擴展投資，對投資領(lǐng)域的調(diào)查分析不足，導(dǎo)致投資風(fēng)險增加。第三，農(nóng)民合作社中少數(shù)理事因產(chǎn)權(quán)不清晰之故掌握合作社大量資產(chǎn)，從而在資產(chǎn)投資和處置方面的話語權(quán)較大，其他成員對資產(chǎn)投資事項的參與程度較少，增加投資業(yè)務(wù)中的風(fēng)險威脅。

3.資金運營方面

資金運營活動中存在的財務(wù)風(fēng)險主要包括：第一，合作社資金管理缺乏規(guī)范性，合作社內(nèi)部的存貨、債權(quán)等長期占用資金，導(dǎo)致合作社償債能力和資產(chǎn)變現(xiàn)能力較弱，致使資金流動性低，難以在約定時間內(nèi)償還債務(wù)。第二，資金風(fēng)險防控制度不完善，農(nóng)民合作社未能結(jié)合經(jīng)營和財務(wù)管理需求健全內(nèi)部控制機制，資金風(fēng)險預(yù)警分析不及時，導(dǎo)致合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)運行期間的財務(wù)風(fēng)險因素發(fā)生滯后，風(fēng)險控制效果差強人意。

四、農(nóng)民合作社財務(wù)管理優(yōu)化建議

（一）增強財務(wù)意識，完善財務(wù)管理制度

財務(wù)管理是保證農(nóng)民合作社穩(wěn)定經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵舉措，與合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展和社內(nèi)成員的利益息息相關(guān)，因此，農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)高度重視財務(wù)管理，強化合作社全員的財務(wù)意識，并逐步完善財務(wù)管理制度。一方面，農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)通過定期的宣傳教育活動，向社內(nèi)成員宣傳財務(wù)管理相關(guān)理論，加強其對財務(wù)管理工作的重視，督促成員積極參與財務(wù)管理工作，尤其是合作社財務(wù)人員必須按照要求落實財務(wù)工作任務(wù)，配合財務(wù)活動控制工作。另一方面，農(nóng)民合作社需按照國家政策規(guī)定以及法規(guī)要求，從合作社實際情況出發(fā)，對合作社的收支預(yù)算、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理等財務(wù)制度內(nèi)容進行完善和更新，確保制度可精準(zhǔn)覆蓋合作社各項經(jīng)營業(yè)務(wù)，規(guī)范執(zhí)行財務(wù)管理工作計劃。

（二）加強會計賬簿與會計憑證管理工作

會計賬簿和會計憑證管理是農(nóng)民合作社財務(wù)管理中的重要內(nèi)容之一。首先做好會計賬簿管理。農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定合理設(shè)置現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、總賬、成員明細(xì)賬、明細(xì)賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬以及產(chǎn)品物資明細(xì)賬，同時設(shè)置財務(wù)信息登記賬簿，確保會計賬簿能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)民合作社的經(jīng)濟活動，保護合作社財產(chǎn)安全。按規(guī)定會計賬簿應(yīng)當(dāng)格式統(tǒng)一，賬簿內(nèi)信息不可隨意更改，堅決不允許出現(xiàn)以表代賬現(xiàn)象，合作社財務(wù)人員必須根據(jù)會計憑證準(zhǔn)確完善賬簿信息。其次做好會計憑證管理。農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)真實發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)情況，準(zhǔn)確填制和取得會計憑證，憑證中的業(yè)務(wù)類型、數(shù)量、金額等信息必須保證真實有效且通過經(jīng)辦人員和審批人員的簽字確認(rèn)。對于憑證信息不完整的會計憑證不可以將其作為報銷業(yè)務(wù)依據(jù)，財務(wù)人員需要對會計憑證進行審核，及時將不符合登記賬簿依據(jù)的憑證打回相關(guān)部門，并要求其提供合規(guī)憑證依據(jù)。

（三）規(guī)范核算方法，精準(zhǔn)核算業(yè)務(wù)

農(nóng)民合作社通過會計核算可全面反映和監(jiān)督資產(chǎn)情況，有助于提高合作社資產(chǎn)使用效率以及效益。農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)按照會計政策制度要求，采用復(fù)式記賬法和37個總分類會計科目，并結(jié)合合作社具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)需求設(shè)置二級會計科目，對合作社內(nèi)部真實發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行核算。同時注意核算過程中不允許出現(xiàn)隨意使用會計科目、不核實會計信息等問題，確保會計核算過程規(guī)范、核算基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確，以準(zhǔn)確的會計核算結(jié)果反映合作社資金資產(chǎn)運行情況，保證合作社經(jīng)營決策準(zhǔn)確性提高。

（四）落實財務(wù)監(jiān)督，強調(diào)民主公開

落實財務(wù)監(jiān)督并實現(xiàn)財務(wù)公開是加快農(nóng)民合作社財務(wù)管理規(guī)范化的關(guān)鍵，農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)經(jīng)管理部門的要求，規(guī)范設(shè)計財務(wù)監(jiān)督機制并將其落實至實際經(jīng)營管理中，定期或不定期自查合作社的財務(wù)管理制度完善程度、執(zhí)行效率以及會計核算的規(guī)范性，通過自查評價報告向上級部門反饋合作社的財務(wù)管理實況。同時農(nóng)民合作社應(yīng)積極配合上級部門的監(jiān)督檢查工作，接受上級安排的審計任務(wù)，向?qū)徲嬋藛T提供真實的財務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，在上級部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進一步完善自身財務(wù)管理制度和方法。此外，農(nóng)民合作社應(yīng)提高財務(wù)管理民主化程度，建立重大事項集體決策制度，充分發(fā)揮社內(nèi)成員決策作用，同時定期公開合作社財務(wù)收支情況，積極接受成員、社會監(jiān)督，基于公開透明原則實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化。

（五）合理設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，做好人員培訓(xùn)

農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確解讀《會計法》和《合作社財務(wù)會計制度》，結(jié)合制度要求對合作社的財務(wù)組織機構(gòu)進行優(yōu)化和調(diào)整，并配備專業(yè)的財務(wù)人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的財務(wù)管理工作，按照財務(wù)管理崗位職責(zé)要求配置財務(wù)人員，避免出現(xiàn)人不對崗的現(xiàn)象。對不具備條件招聘專業(yè)財務(wù)人員的農(nóng)民合作社而言，其可將財務(wù)管理工作委托專業(yè)的代理機構(gòu)，比如農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)、代理記賬機構(gòu)等，由專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)合作社的財務(wù)記賬、核算、分析等工作。同時，農(nóng)民合作社應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有資源對財務(wù)人員進行培訓(xùn)教育，以科學(xué)的培訓(xùn)計劃為基礎(chǔ)，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，指導(dǎo)財務(wù)人員強化財務(wù)會計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、提高工作能力，滿足財務(wù)管理崗位提出的要求。

（六）從多個角度組織開展財務(wù)風(fēng)險防控

1.融資風(fēng)險防控

農(nóng)民合作社應(yīng)加強防范融資風(fēng)險，不斷優(yōu)化融資方式，合作社應(yīng)當(dāng)對可選擇的融資方式以及渠道進行事前分析，預(yù)測評估融資風(fēng)險和成本大小，預(yù)計風(fēng)險損失，再根據(jù)合作社下一步資金計劃確定融資結(jié)構(gòu)，選擇風(fēng)險和成本相對低的融資方式。合作社可充分利用“農(nóng)業(yè)信貸直通車、新農(nóng)直報系統(tǒng)”等平臺，享受農(nóng)業(yè)金融優(yōu)惠政策，爭取當(dāng)?shù)卣咧С?，在定點機構(gòu)獲得低息貸款。

2.投資風(fēng)險防控

農(nóng)民合作社投資風(fēng)險防控應(yīng)從以下幾點著手：一是投資決策，合作社在擬定投資計劃之前，應(yīng)對投資領(lǐng)域形勢變化情況、盈利前景等進行全面分析和調(diào)查，必要時可從外部聘請專業(yè)評估人員對投資決策把關(guān)。同時，農(nóng)民合作社應(yīng)吸取借鑒其他合作社同類投資成功經(jīng)驗，對投資決策進行調(diào)整。二是建立完善的產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)投資必須通過民主決策方式進行，避免出現(xiàn)少數(shù)理事“獨裁”現(xiàn)象，從源頭防范投資決策風(fēng)險。

3.運營活動風(fēng)險防控

農(nóng)民合作社運營活動風(fēng)險防控措施建議如下：第一，控制資金運行風(fēng)險，合作社應(yīng)加強資金預(yù)算控制，通過資金預(yù)算指標(biāo)體系控制支出規(guī)模，并且加強現(xiàn)金流入流出分析，準(zhǔn)確掌握合作社資金流動情況和盈利情況，夯實投融資決策基礎(chǔ)，并減少資金風(fēng)險。第二，農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)積極與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門溝通，聘請專家指導(dǎo)農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，并協(xié)助合作社篩選投資業(yè)務(wù)，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃落后造成的風(fēng)險。第三，建立財務(wù)內(nèi)部控制制度，加強對資產(chǎn)負(fù)債、資產(chǎn)變現(xiàn)、盈利能力等方面存在的潛在風(fēng)險的識別能力，并且持續(xù)加大財務(wù)清理力度，對財務(wù)賬目進行清查，歸集整合基礎(chǔ)財務(wù)數(shù)據(jù)，比對分析財務(wù)指標(biāo)和預(yù)警值，精準(zhǔn)定位風(fēng)險并采取防控措施。

五、結(jié)語

綜上所述，在新經(jīng)濟形勢下，農(nóng)民合作社表現(xiàn)出蓬勃的生命力，其步入提質(zhì)增效、規(guī)范運行的全新階段，財務(wù)管理作為其穩(wěn)定運營管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，管理的規(guī)范性、核算的準(zhǔn)確性等直接決定農(nóng)民合作社建設(shè)的規(guī)范化程度。從農(nóng)民合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，不斷完善財務(wù)管理是保證合作社各項工作有序推進的重中之重。