鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實用性村莊規(guī)劃建設思考

汪 龍

(隴西縣自然資源局，甘肅 隴西 748100)

1 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設與鄉(xiāng)村振興

中共中央、國務院于2019年5月印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設提供了政策支持[1]。近兩年各鄉(xiāng)村也都開展了實踐，從實踐結果可以看出，在鄉(xiāng)村振興中的關鍵一環(huán)就是鄉(xiāng)村規(guī)劃，這是鄉(xiāng)村振興必不可少的一環(huán)。因此，想要讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到更好地實施，把農村建設得更美麗，首先就要有一個好的建設計劃。通過規(guī)劃，能夠理清如何發(fā)展村莊的思路，給村莊一個清晰的定位，確定村莊的發(fā)展方向、發(fā)展目標以及重點工作內容，同時，對農村的生產生活以及生態(tài)空間也可以更科學地進行布局，最大程度保留農村本身的自然生態(tài)以及地形，讓農村的自然風景和田園景觀得到系統(tǒng)的保護。此外，村莊規(guī)劃對各類資源的統(tǒng)籌能夠起到良好的作用，能夠集中力量辦大事，突出建設重點。在農村也能建設城市的基礎設施以及提供城市公共服務，加快農村基礎設施建設以及公共設施的配套建設。在進行鄉(xiāng)村建設活動時，要堅決避免盲目開發(fā)，一定要有村莊規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村振興能夠有一個正確的方向，并朝著這個方向不斷發(fā)展。

2 村莊發(fā)展中的問題審視

2.1 城市極化與村莊變遷

我國的城市化發(fā)展在改革開放后發(fā)展迅速，21世紀人類社會化進程也在很大程度上受到我國智能網絡化和城市化的影響。農村與城市之間的關系并非此消彼長，而是互相依存的二元結構，城市的快速發(fā)展讓農村從中收益，但與此同時城市的快速發(fā)展也給農村帶來了困擾。在城市不斷發(fā)展的過程中，不斷擴大的城市規(guī)模會擠壓距離城市較近的村莊，這就導致越來越多的土地非農化。而農村經濟發(fā)展的主要載體就是土地，而土地非農化就會極大地限制農業(yè)的發(fā)展以及農村的轉變，會減少農民的收入。而那些離城市較遠的村落，絕大多數農村的青年都去城市發(fā)展，留守問題已經從隱蔽轉化為顯在性，村落空洞化現象逐漸出現。因為農村的青壯年都去城市發(fā)展，農村缺乏勞動力，所以大量的土地荒廢了。

2.2 人居環(huán)境與產業(yè)發(fā)展

長期以來，不同主管部門對村莊的編制重點都不同。建設主管部門往往以村落為中心進行編制，重點放在村落的布局和布局的建設、環(huán)境的提高以及景觀的改造等方面。而如此設計與改造，就只是對其他村落計劃的直接套用，并沒有結合本村落實際情況加以改善，與村民關系密切的產業(yè)研究、項目計劃等往往也都是形式化的，多數都因不適應當地環(huán)境而中途夭折。農業(yè)主管部門主抓生產環(huán)境與產業(yè)建設，通常都是圍繞村域來建設，并不關注環(huán)境與村子的建設規(guī)劃。還有多部門重疊管理的問題，很難真正實現鄉(xiāng)村振興。

2.3 實施路徑與運營管理

最能影響村莊規(guī)劃的就是是否能夠合理有序地開展管理運營工作。村莊計劃與都市計劃有很大差異，村民和村民集體是實施的主體，所以具有鮮明的“從下到上”的特征，因而很難直接對城市的計劃進行套用。此外，城市對于人才的吸引力遠高于農村，精細的企劃設計和合理的產業(yè)研究也很難吸引優(yōu)秀的人才回鄉(xiāng)參與建設[2]。

2.4 規(guī)劃建設與鄉(xiāng)土傳承

當前，但凡是流傳至今的傳統(tǒng)村落，都有一定的文化積累，承載了歷史發(fā)展與現實發(fā)展?，F在，村計劃大多由政府、專家和設計者主導，前期調查設計過程中缺乏村民的參與，很多村落的傳統(tǒng)在村落設計中并沒有得到延續(xù)。平面布局程序化，設計千篇一律，這造成了村與村之間相似度高，甚至出現南北方文化差異較大的地區(qū)的村莊也存在相似的現象。在這種設計中，沒有體現村民的訴求，這種復制而來的村落也讓村落的傳統(tǒng)地域特色與民族特色消失，在規(guī)劃設計中失去了鄉(xiāng)土文化。

3 鄉(xiāng)村振興下的規(guī)劃策略

想要實現鄉(xiāng)村振興，就要解決三農問題，只有處理好農業(yè)、農村、農民的問題，才是真真正正達成鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的目標，實現鄉(xiāng)村振興。因此，要想真正實現鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設更具有實用性，就要事先將城市與村落之間的關系好好梳理，讓城市與村莊之間實現聯動。其次，要讓村莊布局更加科學，設施組合更健全，大力培育農村產業(yè)，實現產業(yè)繁榮和生態(tài)宜居；再次，要實現系統(tǒng)的治理，讓百姓生活富足，提高農民的生活質量，讓農民生活更加美好，村莊和諧安定；最后，必須繼承地方文化，反映時代的新風貌，實現鄉(xiāng)風文明的文化鄉(xiāng)愁。

3.1 城村聯動

村莊并非封閉獨立的，村莊與城市之間是有聯系的有機整體。因此要實現鄉(xiāng)村振興，首先要認清城鄉(xiāng)之間的關系和提高村莊的價值，城村之間的關系應該轉變，將此消彼長轉化為相互依存的關系。要激活離城市近的農村的內部資源，以此對接城市資本，引導從單純種植模式向產業(yè)鏈模式過度。相對于遠離城市的村莊，要提高農業(yè)的效益，可以開辟新思路，不單要發(fā)展農業(yè)，還可以因地制宜發(fā)展休閑旅游業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為城市的后院，以此帶動經濟。此外，要認清村莊與城鎮(zhèn)的區(qū)別就是村莊對土地資源的依賴，任何生產要素都是在土地資源的基礎上才能轉化為生產力，因此，要提高土地資源價值，實現城鎮(zhèn)雙向能量釋放，促進農村產業(yè)升級，全方位深化經濟組織使其突破重構，加速農村經濟發(fā)展。

3.2 空間承載

在農村的國土空間里，不僅只包含村民日?；顒拥纳顓^(qū)，而且包括了進行生產活動的村莊區(qū)域。發(fā)展村落產業(yè)是促進鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。想要發(fā)展產業(yè)，就要以市場需求為導向，充分發(fā)揮出村落自身的優(yōu)勢要素，將資源、特色景觀、歷史文化等要素進行最大程度的整合，讓村莊產業(yè)既具有特色，又能發(fā)揮村莊的優(yōu)勢。在此基礎上，還要調整產業(yè)結構，讓村落產業(yè)的發(fā)展模式能夠實現高效發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，此外還要讓經濟形成規(guī)模，規(guī)劃區(qū)域產業(yè)，以此促進村莊經濟的良性發(fā)展。在進行農村產業(yè)發(fā)展時，要結合一、二、三產業(yè)的發(fā)展規(guī)律，綜合考慮生態(tài)、基建、土地、勞動力以及技術等因素，根據不同的產業(yè)來靈活提供空間載體，如工業(yè)企業(yè)要將其集中在園區(qū)，配置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)園；規(guī)模加工的農產品要在縣城或者具備相應條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)內集中。工業(yè)和農產品加工企業(yè)通常都是高度產業(yè)化，需要完善的基礎設施，同時會遇到環(huán)境問題，因此在規(guī)劃這類企業(yè)時要考慮企業(yè)的規(guī)模和效益，要將其集中配置。集中設置不僅可以降低成本，而且能有效防治污染環(huán)境。而對于直接服務栽培養(yǎng)殖業(yè)農產品加工企業(yè)應遵循在村莊邊界內進行集中配置的原則，盡可能接近原料地，以此來保證產品的新鮮度。集中配置能夠有效避免耕地被企業(yè)侵占，也能將村莊的空余場地和勞動力利用起來。電子商務、保存鏈等企業(yè)也應遵循以上原則。

對于農村建設中的一些配套設施建設，如篩選農產品、產品初加工、旅游業(yè)建設等，如果能夠保證與永久基本農田不發(fā)生沖突，不影響生態(tài)，滿足國土空間規(guī)劃建設用地的指標，且能夠保持鄉(xiāng)村歷史風貌，可以就近在村莊邊界外進行布局建設。為了降低運輸成本提高經濟性，初次加工以及產品篩選工作建議在地頭完成。農村旅游景觀不可移動，且具有獨特性。農業(yè)的采集活動要重視當地參加。服務依賴于資源，配置要注意分散，保持環(huán)境保護的底線，確保環(huán)境與鄉(xiāng)村風貌不被破壞[3]。

振興鄉(xiāng)村，必然離不開農村的基建工作與公共服務，因此，要在工作中重點關注農村基建工作，推進城鄉(xiāng)一體化建設。在規(guī)劃農村公共基礎設施時，要注意區(qū)分基建設施的性質是用于生產還是生活，要根據村計劃規(guī)模，科學測定供水、排水、燃氣、電力和污水處理等設施需求，合理執(zhí)行計劃。

3.3 系統(tǒng)路徑

在制定計劃時，要充分考慮計劃是否具有操作性以及是否具有彈性空間，包括政策、資金等方面都要經過系統(tǒng)的考量，明確策略的實施路徑，要對鄉(xiāng)村振興任務有充分認知，認識到其具有長期性、困難性，從而保持歷史忍耐力，跨發(fā)展階段統(tǒng)一規(guī)劃，典型引領、有序推進、相互協(xié)調。

3.4 文化鄉(xiāng)愁

建設公共文化服務體系，并以其作為培育鄉(xiāng)風、家風、民風的優(yōu)良載體，同時對農耕文化、地域文化、鄉(xiāng)愁文化，名人進行充分地挖掘，并將其作為素材，形成與歷史事件相關的文化設施和場所。在項目和建筑中，要能夠充分體現物質文化元素。

3.5 發(fā)展特色產業(yè)

加強產業(yè)規(guī)劃，對農村的資源進行整合，要確立鄉(xiāng)村特色產業(yè)，集中力量大力發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展。要提前計劃好產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，做好用地規(guī)劃，做好農村居民點以及農業(yè)用地的整理工作，規(guī)劃好生產基礎設施的配置，強化村莊發(fā)展產業(yè)資源，同時要結合農村旅游業(yè)發(fā)展，圍繞飲食、居住、旅行、購物、娛樂的要素進行完善。

3.6 提升人居環(huán)境

建設生態(tài)宜居美麗的農村，以農村垃圾、污水處理和提升村容村貌為主要方向，做好農村連通路的打通和村內主要道路的硬化工作，整理村莊的閑置宅地和私建住宅，整頓人畜混雜的居住環(huán)境，對室外的大小便坑進行統(tǒng)一治理等。同時，根據土地規(guī)劃適當的建筑，以科學布局新建建筑，構建有特色的建筑風貌和居住環(huán)境。建議采用新材料、新技術和新工藝，努力提高當地的改造水平。一方面要加強農村垃圾分類意識，建立垃圾收集搬運系統(tǒng)。另一方面要根據鄉(xiāng)村樹木的種類，選擇適合村落山形的水體、建筑，避免或少量使用城市化的方法，讓山地森林化、農田林網化，村旁園林化，道路林蔭化，庭院花果化。

3.7 完善配套

①加強政府投資，硬化更大的自然村道路，開辟斷頭路瓶頸，建設“四好農村路”，要打通農村的物流網絡；②構建數字農村，加快物聯網、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合。提高農村的公共服務水平，建設鄉(xiāng)村文化，鼓勵農民建立民間劇團宣揚鄉(xiāng)村文化。

4 結束語

在都市化快速發(fā)展的過程中，農村問題作為隨波逐流的現象，城強村弱相當普遍。本文通過分析農村發(fā)展過程中發(fā)生的普遍問題，基于振興鄉(xiāng)村的計劃戰(zhàn)略，探索實用性的村莊規(guī)劃的建設方式，為新時代農村建設的發(fā)展提供參考。

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