PPP模式助力新基建發(fā)展的趨勢(shì)淺析

曹曉娟，潘 雯

(江西理工大學(xué)，江西 贛州 341400)

0 前 言

自2018年“新基建”首次提出，到2020年4月國(guó)家發(fā)展改革委圈定新基建范圍，再結(jié)合已經(jīng)出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃建議來(lái)看，“十四五”時(shí)期政府的投資重點(diǎn)在于基建，而在基建中，新基建的投資將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。在我國(guó)“十四五”的大背景下，PPP(Public-Private Partnership)模式的項(xiàng)目融資管理屬性，已開(kāi)始理性回歸，PPP模式指的是公共部門與私人企業(yè)合作模式。2021年，PPP進(jìn)入理性發(fā)展階段，在這一階段下，PPP相關(guān)政策的出臺(tái)將更加理性和謹(jǐn)慎，入庫(kù)篩選更加理性和嚴(yán)格，項(xiàng)目實(shí)施更加理性和慎重。與此同時(shí)，項(xiàng)目數(shù)量及投資金額正進(jìn)一步提高，PPP數(shù)量及投資金額也逐步趨于穩(wěn)定。項(xiàng)目的入庫(kù)與退庫(kù)工作在有條不紊的進(jìn)行，入庫(kù)程序?qū)⑦M(jìn)一步優(yōu)化，退庫(kù)的項(xiàng)目數(shù)量在持續(xù)減少。當(dāng)然，也要清楚地認(rèn)識(shí)到，雖然當(dāng)前PPP全面進(jìn)入了理性發(fā)展階段，但仍處于PPP規(guī)范發(fā)展的前期。為了真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)PPP的規(guī)范發(fā)展，要積極地從各方面創(chuàng)造條件，完善相應(yīng)政策和法規(guī)，健全市場(chǎng)體系和制度，豐富金融投資工具，增強(qiáng)信用觀念和契約觀念。

1 啟動(dòng)新基建，關(guān)鍵在于新

1.1 新的推動(dòng)力量

“新基建”與高新技術(shù)的發(fā)展一體，二者緊密相連，是數(shù)字化、信息化、智能化的載體。“新基建”可以通過(guò)數(shù)字技術(shù)等大量高新技術(shù)，著眼于未來(lái)重要技術(shù)領(lǐng)域，可以在短期內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。投資、消費(fèi)、外貿(mào)是振興經(jīng)濟(jì)的三大重要手段。在過(guò)去長(zhǎng)期且團(tuán)結(jié)的舉國(guó)上下戰(zhàn)“疫”期間，人們都體驗(yàn)了在線教育、在線辦公、線上交易、遠(yuǎn)程會(huì)議等宅在家里的數(shù)字化的生活，各種提升后的消費(fèi)需求井噴式發(fā)展，“新基建”新在人工智能、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)這種超大規(guī)模的運(yùn)用，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)的發(fā)展。

1.2 新的適應(yīng)地區(qū)

我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)繁榮程度不一，但究其本質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為人口和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，未來(lái)城鎮(zhèn)化的人口將更多地涌入到長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等地區(qū)，這些大城市群和都市圈的教育、醫(yī)療、軌道交通、5G基站等基礎(chǔ)設(shè)施將面臨短缺等新的挑戰(zhàn)，在這些地區(qū)合理適度地進(jìn)行先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠擴(kuò)大該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在人口流入地區(qū)，應(yīng)降低地方債務(wù)要求，以積極引進(jìn)和加強(qiáng)推入大規(guī)?；ǎ坏谌丝诹鞒龅貐^(qū)，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)貞?zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃好新基建發(fā)展的路線以及投資計(jì)劃，避免造成資源浪費(fèi)。要用創(chuàng)新改革的方式推進(jìn)新基建，而不是一味地走老路，這樣只會(huì)出現(xiàn)資源過(guò)剩和“鬼城”現(xiàn)象。

1.3 新的投資主體

培育新經(jīng)濟(jì)最好的方法是開(kāi)放，眾所周知開(kāi)放才能促進(jìn)繁榮。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)由政府和市場(chǎng)一起主導(dǎo)，商業(yè)應(yīng)用則更多地依賴于市場(chǎng)和企業(yè)的聯(lián)合作用。要讓新基建更深入、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更有效地發(fā)展，則要進(jìn)一步擴(kuò)大新基建的市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大投資主體，對(duì)有一定可觀收益的新基建項(xiàng)目，同樣歡迎民營(yíng)資本的加入，現(xiàn)如今像華為、騰訊等多種企業(yè)已大力投入到新基建中來(lái)。從效率出發(fā)，市場(chǎng)能做的盡可能交給市場(chǎng)；從支持出發(fā)，政府提供財(cái)稅、金融、政策等助力。政府的投資要用好方向，同時(shí)也要引導(dǎo)好企業(yè)投資、引導(dǎo)社會(huì)投資。在項(xiàng)目投資建設(shè)模式、生產(chǎn)組織模式加速變革的今天，投資主體多元化逐漸成為主流，政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者相互支持、相互配合，新基建將煥發(fā)出無(wú)窮的生命力。

1.4 新的基建內(nèi)涵

“新基建”是帶有時(shí)代烙印的，20年之前的“新基建”是鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)，俗稱“鐵公雞”；但現(xiàn)在及未來(lái)20年，除了狹義的七大領(lǐng)域硬的“新基建”，還有許多軟的“新基建”，包括教育資源平等、補(bǔ)齊醫(yī)療短板、保障社保、信息公開(kāi)透明等民生新基建；也包括減稅降費(fèi)以及優(yōu)化減稅降費(fèi)的方式，降低社保費(fèi)率和企業(yè)所得稅稅率，完善個(gè)稅制度，拓展基稅，真正讓企業(yè)和居民都有獲得感、幸福感。此外還有繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、積極發(fā)展資本市場(chǎng)、調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性等“新基建”。

2 PPP模式與“新基建”相適應(yīng)

2.1 PPP與“新基建”相互融合，互促發(fā)展

“新基建”聚焦的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域更具市場(chǎng)化特征，需要社會(huì)資本的深度和廣泛參與，需要良好的合作共享機(jī)制和高水平運(yùn)營(yíng)能力，這與PPP模式的合作、運(yùn)營(yíng)特征十分匹配。近年來(lái)，我國(guó)豐富的PPP實(shí)踐恰好為“新基建”提供了經(jīng)驗(yàn)和工具。因此，一方面，PPP能夠有效助推“新基建”提供發(fā)展新動(dòng)能[2]；另一方面，“新基建”這類領(lǐng)域也為PPP項(xiàng)目提供了廣闊發(fā)展空間。筆者認(rèn)為，PPP與“新基建”將相互融合，互促發(fā)展，不僅為應(yīng)對(duì)疫情做出貢獻(xiàn)，而且是為今后我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

目前，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)已收錄項(xiàng)目10 094個(gè)、投資額15.6萬(wàn)億元，覆蓋19個(gè)行業(yè)，其中簽約落地項(xiàng)目7 286個(gè)、投資額11.9萬(wàn)億元，落地率72.2%；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目4 423個(gè)、投資額6.8萬(wàn)億元，落地項(xiàng)目開(kāi)工率60.7%。且在新入庫(kù)項(xiàng)目中，“兩新一重”類PPP項(xiàng)目占比較大。后疫情時(shí)代，在“兩新一重”政策的引導(dǎo)下，PPP市場(chǎng)煥發(fā)新動(dòng)能。PPP雙庫(kù)專家孟春表示，PPP與“新基建”天然契合，二者相輔相成[3]。

2.2 合作共贏的PPP模式與“新基建”的合作思維、運(yùn)營(yíng)理念不謀而合

“新基建”中的5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域是最為活躍的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新領(lǐng)域。與傳統(tǒng)基建相比，政府部門對(duì)此新領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)能力和效率更低?！靶禄ā钡慕ㄔO(shè)對(duì)科技能力的要求較高，這些領(lǐng)域的高科技創(chuàng)新型企業(yè)是“新基建”的參與者。在這些領(lǐng)域，政府部門與高科技創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行合作開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是效率最高的路徑選擇。倡導(dǎo)合作共贏的PPP模式與“新基建”的合作思維、運(yùn)營(yíng)理念不謀而合，“新基建”是天然適宜PPP模式發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

1)PPP模式能夠拓展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的資金來(lái)源，私營(yíng)部門的投資使基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的資金來(lái)源不再局限于財(cái)政資金及其融資，從而滿足“新基建”的巨大資金需求。

2)PPP模式可以充分發(fā)揮政府與私營(yíng)部門各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，令“新基建”項(xiàng)目權(quán)責(zé)更加明晰、管理更加透明、運(yùn)營(yíng)更加高效，這方面的優(yōu)勢(shì)其實(shí)比融資更加重要。

2.3 PPP帶動(dòng)“新基建”項(xiàng)目融資并提供創(chuàng)新機(jī)會(huì)

傳統(tǒng)基建項(xiàng)目為主也是近年來(lái)PPP領(lǐng)域重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的重要原因，間接推動(dòng)了地方政府巨額融資和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而后進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展的調(diào)整期。但是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境下，PPP依舊是極富潛力和非常有效的政策工具。PPP更是市場(chǎng)化的公共產(chǎn)品有效供給機(jī)制和透明規(guī)范的融資模式[4]。

自疫情爆發(fā)，財(cái)政部PPP文件有：《關(guān)于全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)(新平臺(tái))上線運(yùn)行的公告》及《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》，多份文件的下發(fā)致力于完善PPP法治環(huán)境，再次明確了PPP仍然是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的重要政策工具。

“新基建”政策和項(xiàng)目的陸續(xù)推出，為PPP模式的中國(guó)化提供了無(wú)限可能。5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，在此之上，未來(lái)將催生眾多新應(yīng)用，這些領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)機(jī)遇和市場(chǎng)價(jià)值，給社會(huì)資本以PPP模式參與“新基建”提供了廣闊的實(shí)踐和創(chuàng)新機(jī)會(huì)。

3 新基建PPP項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

3.1 融資難，融資貴

涉及到5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和智慧交通等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類PPP項(xiàng)目時(shí)，所參與的社會(huì)資本方多是具有強(qiáng)大技術(shù)驅(qū)動(dòng)力的高科技企業(yè)，但除了一些行業(yè)龍頭的科技企業(yè)，大部分科技企業(yè)的資本積累程度較低、融資能力較為欠缺，難以滿足PPP項(xiàng)目的融資需求。

而另一方面，由于我國(guó)PPP項(xiàng)目融資市場(chǎng)缺少第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)揭示。國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)更青睞于政府付費(fèi)、大型國(guó)有資本牽頭等有政府信用背書(shū)的項(xiàng)目，不利于PPP項(xiàng)目融資市場(chǎng)化發(fā)展，限制了使用者付費(fèi)模式項(xiàng)目的融資渠道，而且金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的判斷容易高估，反而加大了項(xiàng)目融資成本，風(fēng)險(xiǎn)的高估、成本的增加使得民營(yíng)企業(yè)PPP項(xiàng)目融資難、融資貴的問(wèn)題未得到根本解決。

PPP模式自財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)、國(guó)資發(fā)財(cái)管〔2017〕192號(hào)和財(cái)金〔2019〕10號(hào)文之后，資本金融資的困頓一直存在。財(cái)政部PPP中心于2019年推出了PPP二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則，雖然這一規(guī)則尚在起步中，但人們依舊對(duì)其盤活存量PPP市場(chǎng)，加速促進(jìn)PPP股權(quán)交易，釋放社會(huì)資本新動(dòng)能寄予厚望。

3.2 缺標(biāo)準(zhǔn)，少指引

新基建PPP項(xiàng)目的發(fā)力，需要國(guó)家政策的引導(dǎo)。包括標(biāo)準(zhǔn)的確定，以及實(shí)打?qū)嵉拇碳ふ摺?/p>

對(duì)于信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的新基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，缺乏統(tǒng)一行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指引。一方面，會(huì)引起在項(xiàng)目操作時(shí)的無(wú)所適從，給實(shí)施方案的編制和后期項(xiàng)目的落地帶來(lái)障礙；另一方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要目的之一就是通過(guò)信息間的互聯(lián)實(shí)現(xiàn)資源的共享，若標(biāo)準(zhǔn)和指引的不同則會(huì)帶來(lái)不同區(qū)域甚至同一區(qū)域內(nèi)部項(xiàng)目之間無(wú)法有效銜接的問(wèn)題。

此外，政企協(xié)作似乎也是新基建建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)。新基建所涉及的行業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)參與較多。政府和企業(yè)出發(fā)點(diǎn)有所差異，比如政府可能更傾向于從政治、社會(huì)民生的角度去考慮新基建，而企業(yè)則可能更多地考慮盈利。

3.3 需求大，觀望多

新基建PPP項(xiàng)目中的城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、特高壓等是傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的短板項(xiàng)目，對(duì)于這一類項(xiàng)目的潛力和需求量是無(wú)需置疑的。但由于建設(shè)周期長(zhǎng)、投資體量大、不確定性風(fēng)險(xiǎn)大[5]，民營(yíng)企業(yè)受制于資金和技術(shù)的壓力很難進(jìn)入。再者，民營(yíng)企業(yè)對(duì)此類PPP項(xiàng)目參與意愿不高，決策較為慎重[6]。

從融資主體看，地方國(guó)有企業(yè)普遍面臨更加嚴(yán)格的政策限制和融資條件。各類民營(yíng)企業(yè)是最活躍的市場(chǎng)主體，在特定領(lǐng)域已經(jīng)具備相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但由于融資環(huán)境和條件的嚴(yán)格限制，難以普遍、持續(xù)、大規(guī)模開(kāi)展重資產(chǎn)的PPP項(xiàng)目投資。這種過(guò)度依賴于所有制背景和強(qiáng)信用主體的融資主體篩選機(jī)制，嚴(yán)重制約著PPP項(xiàng)目全生命周期綜合運(yùn)營(yíng)效率的實(shí)質(zhì)性提升。而具有能力的央企則受制于國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)于負(fù)債率的要求而只能“望洋興嘆”。

這些因素造成了在這些補(bǔ)短板領(lǐng)域新基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目中，雖然存在著大量的需求，但無(wú)奈真正有能力進(jìn)入實(shí)施的社會(huì)資本較少，項(xiàng)目的落地仍存在較大疑慮。

4 針對(duì)新基建PPP項(xiàng)目困境的建議

4.1 推融智，促融資，合理選擇融資模式

在信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目中，融智是基礎(chǔ)，融資是保障，科技作為信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目核心競(jìng)爭(zhēng)力的地位固然不容動(dòng)搖，但真正想要項(xiàng)目成功落地還是需要一定的融資保障。這就要求地方政府和財(cái)政部門為這類PPP項(xiàng)目中的參與方——高科技企業(yè)，在融資上提供一定的支持和幫助。當(dāng)然，也非常鼓勵(lì)高科技企業(yè)能夠和具有雄厚資金實(shí)力的金融社會(huì)資本合作，為PPP項(xiàng)目的全生命周期管理貢獻(xiàn)力量。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)收益的特征可以將新基建分為三類：第一類是特高壓與城際高速鐵路和城際軌道交通，這兩個(gè)領(lǐng)域具有顯著的低風(fēng)險(xiǎn)和低投資收益的特征，公共服務(wù)屬性較強(qiáng)，由于這些特點(diǎn)，這類新基建融資模式上以債權(quán)融資為主；第二類是新能源充電樁領(lǐng)域，這一領(lǐng)域的區(qū)域性差異較大，在新能源汽車普及性較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，新能源充電樁市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，市場(chǎng)化投融資主體參與程度較高，而在資源稟賦較差的地區(qū)，市場(chǎng)化投融資主體參與的積極性不高，需要政府提供一定的支持和補(bǔ)貼，因此，新能源充電樁領(lǐng)域在投融資模式的選擇上，應(yīng)根據(jù)行業(yè)特色和地域性差異，合理選擇投融資模式；第三類是5G基建、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能，這四個(gè)領(lǐng)域具有典型的高風(fēng)險(xiǎn)和高投資收益回報(bào)特征，這類“新基建”領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)收益雙高，初期投入較大，且項(xiàng)目的現(xiàn)金流難以預(yù)測(cè)，適合采用PE/VC、產(chǎn)業(yè)投資基金等創(chuàng)新的股權(quán)投融資模式。

4.2 項(xiàng)目未動(dòng)，規(guī)范先行

正如前文所述，為了避免項(xiàng)目實(shí)施的困難和同類項(xiàng)目間的銜接困難，涉及到信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)的主管部門應(yīng)當(dāng)積極做出響應(yīng)，加快相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作指引等規(guī)范性文件的出臺(tái)。此外，由于信息基礎(chǔ)領(lǐng)域新基礎(chǔ)PPP項(xiàng)目自身的特性——高科技程度高、迭代快、項(xiàng)目復(fù)雜性高、技術(shù)性強(qiáng)，還需要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)這類項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，保證技術(shù)不斷更新下的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。隨著數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、5G時(shí)代來(lái)臨，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等最新科技的運(yùn)用為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了無(wú)限機(jī)遇也升級(jí)了改造平臺(tái)，同時(shí)也為企業(yè)高速高質(zhì)發(fā)展提供了有力支撐[7]。數(shù)字化手段將能發(fā)揮更大的作用助力基建投資企業(yè)抓住這樣的機(jī)會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目管理，到全生命周期資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變。

PPP績(jī)效管理是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分，PPP模式通過(guò)VFM的定性和定量評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證等工具，把財(cái)政績(jī)效管理落到實(shí)處。在落實(shí)全面深化財(cái)政預(yù)算管理、促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效、強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理等方面具有重要意義。在2021年全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作會(huì)議上，財(cái)政部PPP中心主任焦小平表示，我國(guó)PPP改革取得階段性成果，當(dāng)前PPP市場(chǎng)呈現(xiàn)出制度深化細(xì)化、理性平穩(wěn)恢復(fù)、監(jiān)管規(guī)范有力和信息更加透明等特點(diǎn)。

4.3 加大扶植民企進(jìn)入力度，放寬央企進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)PPP項(xiàng)目政策的不斷收緊讓一部分民企的關(guān)注重點(diǎn)逐漸從PPP模式轉(zhuǎn)移，民營(yíng)企業(yè)在新基建PPP項(xiàng)目領(lǐng)域尤其是補(bǔ)短板領(lǐng)域的回歸是值得期待的，但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，民企的資金壓力無(wú)疑是十分巨大的。

因此，就民企而言，需要加大扶植力度，尤其是在企業(yè)融資領(lǐng)域的扶植力度，確保其能夠付得起進(jìn)入補(bǔ)短板領(lǐng)域新基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的“門票”。而不是讓這些企業(yè)心有余而力不足，長(zhǎng)期下來(lái)，會(huì)打擊民企的積極性，促使其對(duì)新基建PPP項(xiàng)目望而卻步。

對(duì)于央企而言，需要釋放其對(duì)外投資的“額度”，達(dá)到放寬其參與補(bǔ)短板新基建領(lǐng)域新基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的目的。

5 結(jié) 語(yǔ)

隨著PPP模式在新基建領(lǐng)域的融合與推行，工程央企承接了大量的PPP項(xiàng)目，2020年中國(guó)建筑其PPP項(xiàng)目總投資額達(dá)到478億元，2020年中國(guó)交建、中國(guó)中冶PPP項(xiàng)目新簽合同額分別為0.18萬(wàn)億元和0.09萬(wàn)億元，由此可見(jiàn)，PPP項(xiàng)目現(xiàn)已逐漸成為工程央企承接業(yè)務(wù)的重要模式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必不可少，它不僅是發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，而且具有戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性作用。疫情后中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，基建投資更是不可或缺。隨著傳統(tǒng)基建領(lǐng)域投資邊際效益的遞減，需要尋求更能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，發(fā)揮新基建的“乘數(shù)效應(yīng)”。同時(shí)，PPP模式的“兩評(píng)一案”是政府監(jiān)管的核心要件[8]。2021年乃至“十四五”期間PPP助力新基建的過(guò)程中遇到的問(wèn)題肯定不會(huì)少。建立一個(gè)完整、健全、高效的新基建PPP市場(chǎng)，需要政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的共同努力。

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