長江綜合行政執(zhí)法改革探索
——以安徽省望江縣改革舉措為例

●安慶市委編辦、望江縣委編辦聯(lián)合調(diào)研組

安徽省望江縣以“保護長江生態(tài)、實施綜合治理”為課題，通過整合機構職能、優(yōu)化資源配置，設立縣長江綜合行政執(zhí)法大隊，承擔漁政、交通運輸、水利等相關職能，破解“九龍治水”、強化執(zhí)法保障，深入探索縣域內(nèi)長江綜合行政執(zhí)法改革，成效初步顯現(xiàn)。

習近平總書記提出的“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求是實現(xiàn)長江流域高質(zhì)量發(fā)展的總遵循，《中華人民共和國長江保護法》的頒布則為長江流域的生態(tài)保護和綜合行政執(zhí)法提供了實現(xiàn)路徑。位于長江之濱、皖贛交界、擁有55萬畝水域面積的安徽省望江縣以“保護長江生態(tài)、實施綜合治理”為課題，深入探索縣域內(nèi)長江綜合行政執(zhí)法改革，成效初步顯現(xiàn)。

一、整合機構職能，破解“九龍治水”

長期以來，涉長江的縣級執(zhí)法事權分散在多個部門，部門聯(lián)動機制運行不暢、“聯(lián)而不動”問題十分突出。把涉長江這一特定區(qū)域的執(zhí)法事權賦予一個機構履行，有利于更大程度發(fā)揮機構編制的使用效益，從根本上解決執(zhí)法空檔、提升執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本，改變“九龍治水”格局。2020年，望江縣在充分論證基礎上，將長江港航、漁業(yè)、河道采砂三個執(zhí)法機構進行整合，設立縣長江綜合行政執(zhí)法大隊。

將縣交通運輸局漁船檢驗和監(jiān)督管理、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長江水域漁政執(zhí)法、縣水利局長江河道采砂執(zhí)法以及港航管理處執(zhí)法職能等進行整合，依托港航管理處設立縣長江綜合行政執(zhí)法大隊，以上述三個部門名義開展執(zhí)法活動，撤銷縣水利局長江河道采砂管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)執(zhí)法大隊長江分站、安徽省華陽船閘管理所等機構。明確三名副大隊長分別兼任三個部門班子成員，具體負責本部門涉長江的執(zhí)法工作。三個部門均繼續(xù)承擔涉長江與行政執(zhí)法相應的行政許可、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政規(guī)劃等職能，同時對長江綜合行政執(zhí)法大隊相關執(zhí)法行為進行指導和監(jiān)督，并將相關業(yè)務工作列入本部門的行業(yè)總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)和幫助長江綜合行政執(zhí)法大隊與本部門的上級主管部門對接工作，以及安排、銜接長江綜合行政執(zhí)法大隊參與本級和上級主管部門的行業(yè)工作會議、業(yè)務培訓，組織和協(xié)調(diào)長江綜合行政執(zhí)法大隊做好接受上級主管部門檢查驗收、系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法等相關工作。通過職能整合，原分屬三個部門、多個機構的長江執(zhí)法及管理職能改由一個機構統(tǒng)一行使，不同執(zhí)法門類間的信息實現(xiàn)共享，執(zhí)法資源實現(xiàn)共用。

長江綜合行政執(zhí)法大隊主要承擔四個方面職能：一是受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托，行使長江水域漁政方面的行政處罰和與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能，負責對長江水域違規(guī)違法捕撈等行為進行查處。二是受縣交通運輸局委托，行使全縣港口行政、航道行政、水路運政、海事行政、漁船檢驗和監(jiān)督管理等方面的行政處罰，對相關違法違規(guī)行為進行查處。三是受縣水利局委托，負責對長江河道采砂行為進行監(jiān)督檢查，對相關違法違規(guī)行為進行查處。四是負責港航、海事、水路運輸管理職能。為更好按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定和相對集中行政處罰權要求推進長江綜合執(zhí)法，在縣長江綜合行政執(zhí)法大隊掛縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長江漁政執(zhí)法大隊、縣交通運輸局港航執(zhí)法大隊、縣水利局長江河道采砂執(zhí)法大隊牌子，明確由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣水利局共同管理，在長江“十年禁捕”期間以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理為主。

二、優(yōu)化資源配置，強化執(zhí)法保障

一是優(yōu)化機構編制資源配置。實施長江綜合執(zhí)法改革后，原港航管理處、長江河道采砂管理局以及縣漁業(yè)執(zhí)法大隊長江河段執(zhí)法的人員編制全部劃入長江綜合行政執(zhí)法大隊，領導職數(shù)及綜合性崗位數(shù)量減少12%，一線執(zhí)法人員數(shù)量占比大幅提升。在沿江4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立禁捕退捕工作站，與駐鎮(zhèn)的長江綜合執(zhí)法中隊密切配合，加大護魚、護砂的巡察頻率。二是明確執(zhí)法的程序保障?？h長江綜合行政執(zhí)法大隊在長江這一特定區(qū)域分別以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣交通運輸局名義開展相關領域行政執(zhí)法活動?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣交通運輸局負責印制簡易程序及一般程序行政處罰決定書，經(jīng)登記后交付縣長江綜合行政執(zhí)法大隊使用；組織縣長江綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法人員參加相應執(zhí)法資格培訓、考試，獲取執(zhí)法資格并按法律、規(guī)定對執(zhí)法人員實施有效管理。建立行政執(zhí)法情況定期報告制度，縣長江綜合行政執(zhí)法大隊定期向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣交通運輸局報告執(zhí)法情況。

三、持續(xù)深化探索，改革成效初顯

運行一年來，長江干流及華陽河、楊灣河河段實現(xiàn)24小時全天候巡察巡護，共出動執(zhí)法車輛1688次，執(zhí)法船艇98艘次，執(zhí)法人員3773人次，查收漁用船只19艘、各類漁具76件，釣具1057件套，清除廢棄漁具網(wǎng)具460余公斤，放生漁獲物803公斤，查獲電魚和非法捕撈案共15起，以“雙隨機、一公開”方式，對沿江市場、轄區(qū)漁具經(jīng)營戶、水產(chǎn)品經(jīng)營戶、涉漁餐飲企業(yè)等地檢查54余次，執(zhí)法成效較改革前大幅提升，長江水生動物資源獲得快速恢復性增長。據(jù)安徽農(nóng)業(yè)大學有關長江漁業(yè)資源監(jiān)測，望江縣長江魚類資源總體全面迅速回升，“四大家魚”監(jiān)測數(shù)量、單尾重量分別增加1倍多、3倍多。同時，經(jīng)過治理，望江縣管理的長江河道采砂已完全禁絕。2021年長江枯水季，多年未見的江外灘——育嬰洲沙灘重現(xiàn)，成為望江新的“網(wǎng)紅”打卡地。通過視頻巡察和指揮中心調(diào)度執(zhí)法人員現(xiàn)場糾正方式，對不合規(guī)行為實施零時差干預，沿江及內(nèi)河各港口、碼頭管控有序，安全運營得到有效保障，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故。