黨建引領(lǐng) 系統(tǒng)集成科學(xué)構(gòu)建簡約高效基層管理體制

●山東省委編辦

近年來，山東省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央關(guān)于構(gòu)建簡約高效基層管理體制的決策部署，打好“強黨建、制清單、優(yōu)機構(gòu)、建平臺、重激勵”組合拳，初步構(gòu)建起權(quán)責(zé)一致、運行高效、依法保障的基層管理新格局。

一、舉旗鑄魂固根基，加強黨對基層的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持正確的政治方向，以強黨建引領(lǐng)基層改革創(chuàng)新。一是提升鎮(zhèn)街黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)力。深入推進城市基層黨建全域提升和抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，夯實鎮(zhèn)街黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，完善領(lǐng)導(dǎo)機制，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。探索實施聯(lián)村黨委、聯(lián)合黨支部和黨組織聯(lián)建共建，黨的領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)社區(qū)、村級組織、非公經(jīng)濟組織、社會組織等各領(lǐng)域最“末梢”得到加強。二是提升鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)籌力。賦予鎮(zhèn)街對縣級職能部門及其派駐機構(gòu)的考核評價權(quán)、對派駐機構(gòu)負責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項目建議權(quán)“五項權(quán)力”。鎮(zhèn)街對部門及其派駐機構(gòu)的評價結(jié)果，分別占考核權(quán)重的1/3和60%以上。三是提升基層組織力。鎮(zhèn)街全部設(shè)置黨建工作機構(gòu)，具體負責(zé)基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)、區(qū)域化黨建等工作；鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心統(tǒng)一加掛黨群服務(wù)中心牌子，實現(xiàn)基層黨的管理服務(wù)全覆蓋。按照平均每個鎮(zhèn)街不少于4人的標準，配備專職黨務(wù)工作力量，保證基層黨建工作運轉(zhuǎn)高效。

二、上下相宜卸包袱，理順基層職責(zé)體系

全面建立縣鄉(xiāng)村三級職責(zé)任務(wù)清單，持續(xù)規(guī)范“屬地管理”，實現(xiàn)“照清單履職、依清單辦事”。一是編制“屬地管理”事項清單減負擔(dān)。為解決縣鄉(xiāng)職責(zé)劃分不明晰、權(quán)責(zé)不對等、協(xié)同聯(lián)動不暢等問題，聚焦縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)、發(fā)生頻次較高的事項編制指導(dǎo)目錄，逐條列明縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任。指導(dǎo)各市編制清單1500余項，制定“流程圖”和“說明書”，明確責(zé)任鏈條。健全清單動態(tài)管理和清單外事項準入制度，嚴禁對鎮(zhèn)街配合事項進行考核，有效防止簡單以“屬地管理”名義把工作甩給鎮(zhèn)街。二是編制鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單轉(zhuǎn)職能。圍繞鎮(zhèn)街“該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)”，以法律法規(guī)為主要依據(jù)制定指導(dǎo)目錄，列明鎮(zhèn)街七大類176項具體職責(zé)任務(wù)，切實推動鎮(zhèn)街將主要精力轉(zhuǎn)到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來。三是編制村級職責(zé)任務(wù)清單強基本。同步編制村黨組織、村民委員會職責(zé)任務(wù)清單和社區(qū)工作準入清單指導(dǎo)目錄，分別明確村73項、社區(qū)32項職責(zé)任務(wù)，開展縣鎮(zhèn)村三級履職履約互評，促進村級組織規(guī)范化建設(shè)。

三、簡約高效優(yōu)機構(gòu)，推動鎮(zhèn)街瘦身健體

統(tǒng)籌優(yōu)化鎮(zhèn)街機構(gòu)設(shè)置，推動基層“瘦”低效臃腫之身、“健”高效服務(wù)之體。一是打造扁平化機構(gòu)職能體系。優(yōu)化再造鎮(zhèn)街黨政工作機構(gòu)和事業(yè)單位，總體建成“七辦五中心”組織架構(gòu)，變“向上對口”為“向下負責(zé)”。支持各地在機構(gòu)限額內(nèi)自主靈活設(shè)置機構(gòu)，滿足基層治理網(wǎng)格化、黨群服務(wù)便民化等工作需求。二是打通人員晉升“天花板”。通過改革，明確鎮(zhèn)街事業(yè)單位主要負責(zé)人可按副科級配備，有效打通鎮(zhèn)街行政事業(yè)人員晉升通道，提高工作人員積極性。三是打響經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革“升級戰(zhàn)”。按照“8+6”框架統(tǒng)籌設(shè)置機構(gòu)，組建經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)局、綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使上級下放的6074項行政權(quán)力，切實增強服務(wù)效能和執(zhí)法能力。與新型城鎮(zhèn)化綜合改革、中小城市試點相銜接，加大政策扶持，直接向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)撥付城鎮(zhèn)化建設(shè)資金1.39億元。與改革前相比，27個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長7%、公共財政收入增長6%、城鎮(zhèn)化率增長4.5個百分點，體制改革優(yōu)勢凸顯。

四、一體聯(lián)動聚合力，提升基層綜合管理水平

整合資源力量，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+網(wǎng)格治理+快速響應(yīng)”的基層綜合管理機制。一是推動綜合執(zhí)法“一隊伍”。鎮(zhèn)街設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌轄區(qū)公安、交通、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、城市管理、消防等派駐執(zhí)法力量，實行“1+6+N”聯(lián)合執(zhí)法。探索“縣屬鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”模式，推動2萬余名縣級執(zhí)法人員下沉鎮(zhèn)街調(diào)度管理，有效化解基層執(zhí)法難問題。二是推行服務(wù)管理“一張網(wǎng)”。推進“多網(wǎng)合一”，整合綜治、司法、公安、應(yīng)急、信訪等部門基層網(wǎng)格力量，綜合劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格15萬個，配備專職網(wǎng)格員13.2萬人，實現(xiàn)“上面千條線、下面一張網(wǎng)”。三是實行上下聯(lián)動“一呼通”。全面建立“鄉(xiāng)（街）呼縣（區(qū)）應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制，搭建“呼叫—響應(yīng)”平臺，鎮(zhèn)街難以自行解決的事項，呼叫縣級部門聯(lián)動解決。截至目前，全省鎮(zhèn)街共呼叫事項4.3萬余項，實時辦結(jié)率達97%以上。

五、靈活務(wù)實盯重點，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

突出關(guān)心關(guān)愛，強化待遇保障，基層想干事、敢干事的工作氛圍明顯提升。一是推動人員編制沉下去。在嚴控總量前提下，組織重新核定鎮(zhèn)街編制，不再設(shè)定上限。采取挖潛增效、統(tǒng)籌調(diào)劑等方式，省市縣向鎮(zhèn)街下沉編制1.7萬余名，切實解決基層工作急需。用編進人優(yōu)先向鎮(zhèn)街傾斜，確?；鶎印坝腥烁墒隆薄６谴龠M人員力量活起來。按照“編制分類管理、人員合理調(diào)配”原則，賦予鎮(zhèn)街更加靈活的用人自主權(quán)。注重從鎮(zhèn)街事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先安排長期在鎮(zhèn)街工作、業(yè)績突出的干部到縣級機關(guān)工作。三是確保激勵措施落到位。出臺十條措施，在政治待遇、津貼補貼、獎勵考核等方面向基層干部充分傾斜，鎮(zhèn)街人員收入全面高于縣直機關(guān)，年度考核優(yōu)秀比例提高到20%，機關(guān)“五小”（食堂、宿舍、澡堂、圖書室、文體活動室）建設(shè)到位，基層干部待得住、干得好、有出路。