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    發(fā)揮職能作用 深化基層改革努力構(gòu)建簡約高效的管理體制

    2023-01-09 09:06:58黑龍江省委編辦
    中國機(jī)構(gòu)編制 2022年1期
    關(guān)鍵詞:便民服務(wù)職責(zé)街道

    ●黑龍江省委編辦

    近年來,黑龍江省委編辦認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委關(guān)于基層治理和改革的一系列重要部署,充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門職能作用,推動基層機(jī)構(gòu)職能體系優(yōu)化協(xié)同高效,加快構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供體制機(jī)制保障。

    一、優(yōu)化基層組織架構(gòu),加強(qiáng)黨建工作力量

    一是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)設(shè)置。2019年,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配問題,印發(fā)了《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)意見》,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行限額管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)原則上不超過7個,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過8個,并統(tǒng)一設(shè)置6個必設(shè)機(jī)構(gòu);街道機(jī)構(gòu)原則上不超過6個,并統(tǒng)一設(shè)置4個必設(shè)機(jī)構(gòu)。通過統(tǒng)籌優(yōu)化綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、科學(xué)合理配置職能,基本構(gòu)建起了簡約精干基層組織架構(gòu),為更好促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和服務(wù)群眾提供了組織保障。

    二是加強(qiáng)黨的工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。2019年,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一獨(dú)立設(shè)置黨建辦公室、掛牌設(shè)置黨群服務(wù)中心。2021年,又明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加1個事業(yè)機(jī)構(gòu)限額,獨(dú)立設(shè)置黨群服務(wù)中心,進(jìn)一步加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村振興工作的組織領(lǐng)導(dǎo),在疫情防控工作中有效發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

    三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)保障。整合原有涉農(nóng)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一獨(dú)立設(shè)置鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)中心,并進(jìn)一步明確該機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù),起到了“握指成拳”集約力量的作用,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供機(jī)構(gòu)保障。

    四是加強(qiáng)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。始終把服務(wù)群眾作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一獨(dú)立設(shè)置綜合便民服務(wù)中心,創(chuàng)新公共服務(wù)方式,完善公共服務(wù)流程,做好政務(wù)服務(wù)組織實(shí)施等工作,暢通為民服務(wù)“最后一公里”。

    二、推動編制資源下沉,保障振興發(fā)展需求

    一是創(chuàng)新管理,加大傾斜力度。為推動編制資源下沉,2018年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配行政編制5000余名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制底數(shù)平均增長20.8%。2020年,印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市縣事業(yè)編制總量和層級管理的意見》,創(chuàng)新事業(yè)編制管理辦法,明確事業(yè)編制實(shí)行市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級管理,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制配置底線標(biāo)準(zhǔn),即一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于25名,民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于35名,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)不低于55名,街道不低于10名。同時,要求事業(yè)編制原則上不得“逆向”調(diào)整使用,確?;鶎佑镁幮枨?。

    二是推進(jìn)“縣編鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)編村用”。為解決基層留住人才難問題,2021年印發(fā)《關(guān)于縣(市、區(qū))事業(yè)單位“縣編鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)編村用”的指導(dǎo)意見(試行)》,重點(diǎn)保障村(社區(qū))黨組織建設(shè),發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化社區(qū)公共管理等重要工作,原則上用于部分優(yōu)秀的村(社區(qū))“兩委”人員。涉及的人員編制,統(tǒng)一核定或調(diào)整到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨群服務(wù)中心,實(shí)行實(shí)名制管理。與省委組織部、省人社廳聯(lián)合印發(fā)《深入實(shí)施“萬名大學(xué)生到村(社區(qū))任職計劃”助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》,全力支持保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市社區(qū)治理。進(jìn)一步明確“鄉(xiāng)編村用”的編制來源,保障三年招聘萬名大學(xué)生的用編需求。

    三是服務(wù)保障民生關(guān)鍵領(lǐng)域?;鶎俞t(yī)療和教育水平是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興、基層治理的重要標(biāo)準(zhǔn)。全力支持有空編的衛(wèi)生院、學(xué)校招聘人員,鼓勵實(shí)行“滿編運(yùn)行”。建立市縣事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池,重點(diǎn)保障衛(wèi)生、教育領(lǐng)域用編需求。積極配合衛(wèi)健和教育部門實(shí)施“特崗計劃”,2020年全省招聘特崗全科醫(yī)生100名、特崗教師3900人,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村義務(wù)教育健康均衡發(fā)展。2018年和2020年兩次核定全省中小學(xué)教職工編制,按照向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)政策傾斜的原則,在基本編制的基礎(chǔ)上又為各地核增附加編制,保證農(nóng)村教育教學(xué)需要。

    三、整合審批服務(wù)執(zhí)法力量,強(qiáng)化基層綜合治理

    一是推行“一枚印章管審批”?;鶎訉徟?wù)執(zhí)法是提升群眾幸福指數(shù)的關(guān)鍵,是構(gòu)建簡約高效基層管理體制的重要組成部分。允許承接審批服務(wù)職責(zé)較多、任務(wù)較重的7個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和115個重點(diǎn)鎮(zhèn),在整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上,探索設(shè)立專門的審批服務(wù)機(jī)構(gòu)?,F(xiàn)已有90%的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立了行政審批辦公室,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督職責(zé)及力量,為審批服務(wù)提供支持和保障。

    二是推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn),省級統(tǒng)一制定賦權(quán)清單,依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體地位。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源,組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。現(xiàn)已有95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法辦公室或執(zhí)法隊(duì)。按照省政府授權(quán)相對集中行使行政處罰權(quán),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作,并接受縣級有關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

    三是推行“一窗式辦理”。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋,與縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)對接,充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用,實(shí)現(xiàn)群眾辦事 “一窗式辦理”。

    四是推行“社會治理一張網(wǎng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一設(shè)立綜合治理中心。各縣(市、區(qū))依托村和社區(qū)合理劃分基本網(wǎng)格單元,統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會保障、綜合治理等工作,實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道管理跨部門、跨層級協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn),整合設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的各系統(tǒng)指揮信息資源,建立符合地方實(shí)際的一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺。

    四、推行職責(zé)任務(wù)清單,提升基層治理能力

    為有力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),2021年8月,著手建立全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)任務(wù)清單。研究起草《黑龍江省關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)任務(wù)清單的實(shí)施意見》及《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)任務(wù)清單指導(dǎo)目錄》(以下簡稱《目錄》),計劃年底前印發(fā),2022年5月底前指導(dǎo)全省各地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)任務(wù)清單建立工作。各地依據(jù)《目錄》建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)任務(wù)清單將實(shí)現(xiàn)以下“三大功能”。

    一是依法履職的“說明書”。《目錄》分為組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、文化培育、生態(tài)保護(hù)、便民服務(wù)、綜合治理和綜合保障八大類185項(xiàng),全面梳理其法律法規(guī)或政策文件依據(jù)。各地將以《目錄》為基礎(chǔ),編制本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)任務(wù)清單,對清單實(shí)行動態(tài)管理。通過清單,將明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)”,構(gòu)建“照清單履職、按清單辦事、依清單問責(zé)”簡約高效的基層管理體制。

    二是屬地責(zé)任的“分界圖”?!赌夸洝分械拿恳粋€事項(xiàng)都明確了縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、主體責(zé)任和配合責(zé)任。各地將對照《目錄》全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地事項(xiàng),明晰部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé),納入清單管理。同時實(shí)行職責(zé)準(zhǔn)入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法定職責(zé)任務(wù)外,上級不得層層加碼,不得隨意強(qiáng)加任務(wù)、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,防止基層履職“錯位、缺位、越位”,切實(shí)推進(jìn)基層減負(fù)增效。

    三是為民服務(wù)的“告示單”。各地將對照《目錄》全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等民生類事項(xiàng),將其納入清單管理,確保民生服務(wù)“兜得住、能落地”,增強(qiáng)基層為民服務(wù)能力,讓百姓真正成為改革的受益者。同時,清單在各地政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心及時對外公布,接受群眾監(jiān)督。

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